РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 июня 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Анохиной В.А., при секретаре Вахрушевой Н.В., с участием:
представителя истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Бариновой Д.В., истца Нагибина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах Нагибиной Л.Н., Нагибина Г.Н. к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах Нагибиной Л.Н., Нагибина Г.Н. с административным иском к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Хабаровского края, признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке. В обоснование административного иска указав, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Нагибиной Л.Н. о нарушении администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № квартиры по адресу: <адрес>, признаны непригодными для проживания, а многоквартирный дом – аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В вышеуказанное постановления внесены изменения постановлениями администрации городского поселения «Город Советская Гавань» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № в части сроков расселения граждан из аварийного МКД, конечный срок которого составляет ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению СПО «УРАЛ» от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, имеет физический износ 62,25%, конструктивные перекрытия многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, инженерные системы МКД имеют высокий физический износ либо отсутствуют и не могут обеспечивать потребности жильцов в полном объеме, что негативно сказывается на условиях проживания. Нагибина Л.Н. и Нагибин Г.Н. вселены в жилое помещение как члены семьи нанимателя на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Н.Н. Дальнейшее проживание в многоквартирном доме невозможно и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Иного благоустроенного жилого помещения они не имеют. Спорный многоквартирный дом включен в Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией меры к переселению Нагибиной Л.Н. и Нагибина Г.Н. из аварийного жилья не принимаются. ДД.ММ.ГГГГ Советско-Гаванским городским прокурором в адрес главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» внесено представление, которое рассмотрено, нарушения жилищного законодательства не устранены, мероприятия по переселению граждан, а именно Нагибиной Л.Н. и членов ее семьи не начаты. Длительное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровью последних, влечет ущемление их прав и интересов. Просит признать бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не предоставлении во внеочередном порядке Нагибиной Л.Н., Нагибину Г.Н. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным требования и находящееся в городском поселении «город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 25,9 кв.м., незаконным; обязать администрацию городского поселения «город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края во внеочередном порядке предоставить Нагибиной Л.Н., Нагибину Г.Н. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным требования и находящееся в городском поселении «город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 25,9 кв.м.
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное административное исковое заявление принято к производству для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства.
В письменных возражениях на иск представитель ответчика администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Смекалова О.В. указала, что администрация города против удовлетворения исковых требований возражает по следующим основаниям. Нагибина Л.Н. и Нагибин Г.Н. зарегистрированы в жилом помещении № <адрес> по <адрес> в г. Советская Гавань. Указанный объект недвижимости числится в реестре муниципального имущества, соответственно, является собственностью городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (не является частной собственностью как следует из представления). Жилое помещение № в <адрес> по <адрес> было предоставлено Н.Н. на состав семьи 4 человека, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Советско-Гаванского городского Совета народных депутатов. Согласно Заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, о чем администрацией города издано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный жилой <адрес> по <адрес> в <адрес> – участник Адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, на 2025-2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края – участник этапа 2028 года Программы (срок реализации 2028 – 2029 годы) и этапа 2029 года Программы (срок реализации 2029-2030 годы). Граждане Нагибина Л.Н. и Нагибин Г.Н. в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации города Советская Гавань не значатся, в связи с чем оснований для предоставления им жилого помещения из муниципального жилого фонда города, на сегодняшний день отсутствуют. К исковому заявлению не приложено ни одного документа, подтверждающего нуждаемость истца в жилом помещении. В администрации города истца на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении никогда не состояли, малоимущими не признавались, с аналогичными заявлениями в администрацию города не обращались. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель истца старший помощник прокурора Баринова Д.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.
Истец Нагибин Г.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что проживание в жилом помещении создает угрозу жизни и здоровья, дом ветхий, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, у дом фактически отсутствует фундамент, опалубка разломлена, дом в трещинах, общественный туалет на улице сгорел и в доме отсутствует. В доме крысы, мыши, паутины. С потолка сыпятся куски штукатурки. Его мать Нагибина Л.Н. являясь <данные изъяты> имея ряд заболеваний, в том числе <данные изъяты>, боится спать в кровати, спит сидя в кресле. Электроповодка в доме в аварийном состоянии, если замкнет и случится пожар, в случае отсутствия дома Нагибина Г.Н. его мать по состоянию здоровья даже не сможет покинуть самостоятельно жилое помещение. Иного жилья в собственности у истцов нет, Нагибин Г.Н. работает на двух работах, его доход составляет около <данные изъяты> руб., из которого он содержит больную пожилую мать. Возможности приобрести иное жилье они не имеют. Просит исковые требования удовлетворить.
Истец Нагибина Л.Н. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
Ответчик, администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки представителя не сообщал, ходатайств не заявлял.
Руководствуясь ч.ч. 3,4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив исковые требования и возражения относительно них, выслушав представителя истца, материального истца, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что истцы Нагибина Л.Н. и Нагибин Г.Н. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Н.Н. Исполнительным комитетом Советско-Гаванского городского Совета народных депутатов на состав семьи 4 человека.
Жилое помещение состоит из 2-х комнат общей площадью 25,9 кв.м.
Жилое помещение включено в Реестр муниципального имущества и является собственностью муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» на основании Закона Хабаровского края.
Постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № квартиры по адресу: <адрес> признаны непригодными для проживания сам многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу, проживающих в доме граждан постановлено расселить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения граждан изменен до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения граждан продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Несмотря на то, что жилое помещение 7 лет назад признано непригодным для проживания, а сам дом аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени истцы не расселены, дом не снесен, жилое помещение истцам взамен непригодного для проживания органом местного самоуправления не предоставлено.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд в интересах Нагибиной Л.Н. и Нагибина Г.Н. к администрации г. Советская Гавань с рассматриваемым иском.
Заявленные прокурором исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.
В соответствии с п.3 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно, а также в случае, если жилое помещение представляет собой опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния или по иным основаниям, как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин опасно для проживания, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарными и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, включения либо отсутствия аварийного дома в программе переселения.
Таким образом, каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, у которого отсутствует иное жилье, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и проживание в таком доме несет угрозу для проживания, не предусмотрено.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
Из заключения СПО «УРАЛ» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>А <адрес>, имеет физический износ 62,25%, конструктивные перекрытия многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, инженерные системы МКД имеют высокий физический износ либо отсутствуют и не могут обеспечивать потребности жильцов в полном объеме и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью проживающих граждан.
Истец Нагибина Л.Н. является пенсионеркой, достигла возраста <данные изъяты> лет, является <данные изъяты>, имеет ряд различных хронических заболеваний, иного жилья в собственности Нагибина Л.Н. и Нагибиной ГО.Н. не имеют.
Объективная нуждаемость истцов в жилом помещении и наличие опасности для их жизни и здоровья при проживании в жилом помещении, расположенном в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в силу ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ подтверждены относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами и ответчиком не опровергнута.
Довод ответчика о том, что истцы в установленном порядке не признаны малоимущими, не свидетельствует о необоснованности заявленных требований, поскольку предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. ст. 86-89 ЖК РФ не требуется.
В данном случае судом установлено, что истцы занимают жилое помещение на основании ордера на условиях социального найма, обязанность ответчика обеспечить истцов другим жильем носит компенсационный характер, так как занимаемое ими жилое помещение не пригодно для проживания, и они сохраняют право на проживание на условиях социального найма в жилом помещении, соответствующим санитарным и техническим требованиям.
Тот факт, что на спорный многоквартирный дом включен в Адресную программу Хабаровского края переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, на 2025-2030 годы, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку установлено, что истцы на протяжении 7 лет проживают в жилом помещении признанном аварийным, проживание в таком жилом помещении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью истцов, в связи с чем предоставление истцам иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, а также установленного срока реализации адресной программы переселения граждан.
При этом срок расселения граждан, установленный муниципальным образованием истек ДД.ММ.ГГГГ, однако, до настоящего времени мер по переселению истцов из аварийного многоквартирного дома в иное благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам администрацией не предпринято, в том числе и после внесения Советско-Гаванским городским прокурором соответствующего представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований жилищного законодательства, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, и влечет нарушение прав истцов на безопасные условиях их проживания.
Таким образом, требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Органы местного самоуправления в силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.198-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах Нагибиной Л.Н., Нагибина Г.Н. удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не предоставлении во внеочередном порядке Нагибиной Л.Н. и Нагибина Г.Н. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям взамен аварийного, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, ИНН №, предоставить Нагибиной Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт № и Нагибину Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу с <адрес>, паспорт № во внеочередном порядке благоустроенного жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в городском поселении «город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 25,9 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2026 года.
Судья подпись В.А. Анохина
Копия верна. Судья В.А. Анохина