Дело № 2а-120/2026
УИД:75RS0032-01-2026-000154-09
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кыра 17 июня 2026 года
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Терехиной А.Н., при секретаре Таракановской В.А., с участием представителей административных ответчиков МБДОУ детский сад «Золотой ключик» Поповой Л.А., администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края Курбатовой Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБДОУ детский сад «Золотой ключик», администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования Кыринского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что в ходе профилактического визита (ПВ 75230041000107976149 от 04.10.2023) в отношении МБДОУ детский сад «Золотой ключик», расположенный по адресу: <адрес>, установлены нарушения ст. 11, ч. 1,2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи), СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. В нарушение вышеуказанных требований помещения пищеблока и буфетных не оборудованы необходимым моечным оборудованием (отсутствуют моечные ванны для мытья столовой посуды в групповой и для мытья кухонной посуды на пищеблоке). Мытье кухонной посуды и столовой посуды в буфетных осуществляется в тазах. Слив сточных вод от буфетных и туалетных осуществляется в ведра, затем персоналом вручную в действующую канализацию на первом и втором этажах. Обьемно-планировочные и конструкторские решения помещений пищеблока не позволяют обеспечить соблюдение принципов поточности и безопасности готовых блюд. В набор производственных помещений пищеблока входят: складское помещение, горячий цех, мясо-рыбный цех. Отсутствуют моечные ванны для обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы с подводкой горячей и холодной воды (первичная и вторичная обработка овощей, мяса, рыбы производится в тазах). Туалеты не оснащены душевым поддоном. Для мытья рук детей предусмотрена подача воды (комнатной температуры) путем кранов, через систему водоснабжения детского сада, не организована подача горячей воды через смесители. По результатам профилактического визита, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.10.2023 № 163, со сроком исполнения до 01.12.2024 г. От заведующей МБДОУ детский сад «Золотой ключик» 03 декабря 2024 года поступило ходатайство об отсрочке исполнения предписания, в связи с тем, что подготовка сметного расчета и подача проектной документации перенесена на декабрь 2024 года из-за технических затруднений. Ходатайство было удовлетворено, вынесено решение об отсрочке исполнения предписания до 10 декабря 2025 года. Вместе с тем, в ходе профилактических визитов в 2024-2025 г. вышеуказанные нарушения не устранены, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью. Функции и полномочия учредителя МБДОУ детский сад «Золотой ключик» возложены на администрацию Кыринского муниципального округа Забайкальского края, от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования – комитет образования администрации Кыринского муниципального округа. Просит признать бездействие администрации Кыринского муниципального округа и Комитета образования администрации Кыринского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий содержания детей в МБДОУ детский сад «Золотой ключик», по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ детский сад «Золотой ключик», противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания. Обязать МБДОУ детский сад «Золотой ключик» устранить нарушения обязательных требований в срок до 24.11.2026 года: оборудовать здание дошкольной организации централизованными или нецентрализованными (автономными) системами горячего водоснабжения. Организовать систему водоотведения и накопления бытовых отходов (от пищеблока, групповых) в действующее подземное водонепроницаемое сооружение. Установить в помещениях пищеблока и буфетных, необходимое моечное оборудование (моечные ванны для мытья столовой посуды в групповых и для мытья кухонной посуды на пищеблоке, либо посудомоечные машины). Установить моечные ванны для обработки овоще, фруктов, мяса, рыбы. Туалеты дошкольной организации оснастить душевым поддоном. Организовать подачу горячей воды через смеситель. Обязать Комитет образования администрации Кыринского муниципального округа, администрацию Кыринского муниципального округа создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ детский сад «Золотой ключик» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст. 11, ч. 1,2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 Санпин 1.2.3685-21) в срок до 24.11.2026г.
Представитель административного истца Ковалев Д.А., действующий на основании доверенности, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика комитета образования администрации Кыринского муниципального округа Куклина Н.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представила письменное возражение, в котором указала, что с исковыми требованиями не согласна, так как для оснащения МБДОУ детский сад «Золотой ключик» в соответствии с санитарными правилами, необходимо провести капитальный ремонт здания. В связи с тем, что пищеблок требует переоборудования для установки моечных ванн, емкости для воды и прочее. На сегодняшний день разработан ПСД на капитальный ремонт и направлен в ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» для прохождения государственной экспертизы. Комитет образования направил финансовую заявку в Комитет по финансам на приобретение оборудования для пищеблока МБДОУ детский сад золотой ключик» от 05 декабря 2025 года. Данная заявка была профинансирована 12 декабря 2025 года, оборудование закуплено. Таким образом. Считает, что исковые требования к Комитету образования о признания бездействия не подлежат удовлетворению. Дело просила рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад «Золотой ключик» Попова Л.А., в судебном заседании административные исковые требования, заявленные к МБДОУ детский сад «Золотой ключик», признала частично, пояснила, что необходимое оборудование закуплено, составлена проектно-сметная документация для проведения капитального ремонта. В связи с тем, что здание детского сада 1971-го года постройки, то для устранения нарушений и установки закупленного оборудование необходимо расширить помещение пищеблока, провести водоотведение, что возможно только в рамках капитального ремонта.
Представитель административного ответчика администрации Кыринского муниципального округа Курбатова Ж.В., в судебном заседании административные исковые требования, заявленные к администрации не признала, указала, что бездействие со стороны администрации отсутствует, так как денежные средства на покупку оборудования выделены, а заявка на монтаж данного оборудования в администрацию не поступала. При этом просила, учитывая формирование бюджета, в случае удовлетворения исковых требований предоставить срок для устранения нарушений 12 месяцев.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц
Заслушав объяснения представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такая совокупность условий по настоящему административному делу имеется.
Как следует из административного иска истца и не оспаривается административными ответчиками в ходе профилактического визита 18 октября 2023 года, проведенного в отношении МБДОУ детский сад «Золотой ключик», расположенного по адресу: <адрес>, установлены нарушения обязательных требований ст. 11, ч. 1,2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи), СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.
В нарушение требований ст. 11, ч. 1,2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21 помещения пищеблока и буфетных не оборудованы необходимым моечным оборудованием (отсутствуют моечные ванны для мытья столовой посуды в групповой и для мытья кухонной посуды на пищеблоке). Мытье кухонной посуды и столовой посуды в буфетных осуществляется в тазах. Слив сточных вод от буфетных и туалетных осуществляется в ведра, затем персоналом вручную в действующую канализацию на первом и втором этажах. В нарушение требований ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.3.3, 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.5, 2.7 СанПин 2.3/2.4.3590-20 Обьемно-планировочные и конструкторские решения помещений пищеблока не позволяют обеспечить соблюдение принципов поточности и безопасности готовых блюд. В набор производственных помещений пищеблока входят: складское помещение, горячий цех, мясо-рыбный цех. Отсутствуют моечные ванны для обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы с подводкой горячей и холодной воды (первичная и вторичная обработка овощей, мяса, рыбы производится в тазах). В нарушение требований ст. 11, ч. 1,2 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 Туалеты не оснащены душевым поддоном. Для мытья рук детей предусмотрена подача воды (комнатной температуры) путем кранов, через систему водоснабжения детского сада, не организована подача горячей воды через смесители. О чем составлен акт № 75-05-05/ПВ-1333-2023, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 163 от 18.10.2023 г. в рок до 01 декабря 2024 года (л.д.18-19, 26).
Из ответа заведующей МБДОУ детский сад «Золотой ключик» от 29.11.2024 г., на вышеуказанное предписание следует, что для исполнения предписания было запрошено коммерческое предложение на приобретение душевых поддонов, моечных ванн для мытья посуды в групповых комнатах, пищеблоке, мытья и обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы, приобретения водонагревателей для подогрева воды. Было подано ходатайство и заявка в Комитет образования администрации Кыринского района о выделении денежных средств. В августе 2024 г. заключен договор на составление сметы на капитальный ремонт. Просила продлить срок исполнения предписания (л.д.29).
Согласно письму ООО ПЭК «Архитектура пространства» № 2/11 от 26.11.2024г., между МБДОУ детский сад «Золотой ключик» и Обществом был заключен договор № 87 от 29.08.2024 г. на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания детского сада «Золотой ключик», в связи с техническими затруднениями, возникшими в ходе исполнения договоров, подготовка сметного расчета и подача проектной документации переносится на декабрь 2024 г. До 10 декабря 2024 г. проектная документация будет представлена.
Также из ходатайства, направленного в Комитет образования Кыринского района следует, что заведующей МБДОУ детский сад «Золотой ключик» подана заявка на выделение денежных средств для оборудования и оснащения помещений по предписания Роспотребнадзора в сумме 257461 руб. (л.д.30).
В повторном ответе заведующей МБДОУ детский сад «Золотой ключик» на предписание, представленным в Роспотребнадзор указано, что смета на капитальный ремонт здания детского сада составлена, но в капитальный ремонт на 2026 год детский сад не вошел (л.д.31-34).
05 декабря 2024 года Управлением Роспотребнадзора принято решение об отсрочке исполнения предписания от 18 октября 2023 года № 163 об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 01 декабря 2025 года.
Из актов профилактического визита от 22 ноября 2024 года и от 24 ноября 2025 года, следует, что установлены нарушения аналогичным, указанным в акте профилактического визита от 18 октября 2023 года, которые не устранены до настоящего времени (л.д. 20-25).
25 ноября 2025 года Управлением Роспотребнадзора вынесено предписание № 75-05-05/УСП-920-2025 об устранении выявленных нарушений в срок до 24 ноября 2026 года.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Заявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц требования направлены на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности с целью выполнения обязательных требований санитарного законодательства, направленных на охрану жизни и здоровья детей, предотвращение инфекционных и неинфекционных заболеваний; обеспечение безопасных условий образовательной деятельности.
С учетом изложенного Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
Как следует из п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации
В силу положений указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28).
На основании ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Исходя из ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В силу ч. 2 ст. 17 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
В соответствии со ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Таким образом, действующими правовыми нормами установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения в общеобразовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности регламентированы санитарными правилами 2.4.3648-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).
Названные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).
Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20, правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которые распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (п. 1.2).
Согласно требованиям п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.
При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Согласно п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
В силу п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах
Согласно п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.
В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.
В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары)
В соответствии с пп. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.
Согласно нормам таб.6.18 СанПин 1.2.3685-21 помещение моечной столовой и кухонной посуды оборудуются 3-мя моечными ваннами для мытья столовой посуды и 2-мя для мытья кухонной посуды.
Согласно требованиям п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20 Туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. В умывальные раковины для детей вода подается через смеситель.
Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф.
Индивидуальные горшки маркируются по общему количеству детей.
В туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.
Факты нарушения требований ст. 11, ч. 1,2, ст. 17, ч, 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.5, 2.7, 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания». Таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21, не оспариваются и свидетельствует о необеспечении безопасных условий обучения для несовершеннолетних и персонала образовательной организации.
Суд приходит к выводу о том, что нарушение санитарно-эпидемиологических норм может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в образовательном заведении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ Детский сад «Золотой ключик» является дошкольной образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.
Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ Детский сад «Золотой ключик», учредителем и собственником имущества указанного дошкольного образовательного учреждения является администрация Кыринского муниципального округа. Комитет образования администрации Кыринского муниципального округа в пределах своей компетенции обеспечивает осуществление функций Учредителя.
Источниками формирования имущества Детского сада «Золотой ключик» в денежной и иных формах являются, в том числе: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства бюджетов (п. 5.1 Устава).
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования.
В соответствии с п. 16 ст. 7 Устава Кыринского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Кыринского муниципального округа от 07.11.2025 №19, к вопросам местного значения Муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из Положения о Комитете образования администрации Кыринского муниципального округа, утвержденного решением Совета Кыринского муниципального округа от 24 ноября 2025 №58 следует, что для достижения целей Комитет образования осуществляет полномочия, в том числе: создает необходимые условия для реализации прав граждан в области образования; осуществляет управление муниципальными образовательными учреждениями; обеспечивает финансирование образовательных учреждений в пределах своей компетенции; организует ведомственный контроль в соответствии со своей компетенцией; обеспечивает разработку и реализацию мероприятий по вопросу содержания зданий и сооружений подведомственных образовательных учреждений, в то числе текущие и капитальные ремонты, обеспечение безопасности и другое; выявляет потребность образовательных учреждений в материалах, оборудовании, транспортных средствах, распределяет выделенные в централизованном порядке фонды, осуществляет в установленном порядке утверждение проектно-сметной документации на ремонт объектов образования, обеспечивает контроль за ходом и качеством его выполнения.
Анализируя представленные доказательства, суд отмечает, что несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.
Доводы представителей ответчиков о том, что бездействие с их стороны отсутствует, опровергаются материалами дела, так из материалов дела следует, что предписание об устранении выявленных нарушений вынесено 18 октября 2023 года, вместе с тем, заявка на выделение денежных средств направлена только 05 декабря 2025 года, договора на поставку оборудования заключен 11 декабря 2025 года, проектно-сметная документация подготовлена в 2025 году. В связи с изложенном, суд приходит к выводу, что длительное непринятие всех исчерпывающих мер после вынесения предписания нарушает установленные законом сроки исполнения.
Поскольку в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения положений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологических требований административными ответчиками не устранены, со стороны учредителя не принимается достаточных мер для содействия учреждению, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, для которых не созданы безопасные условия для обучения и воспитания, указанные нарушения носят длительный характер, требования административного истца в части признания бездействия административных ответчиков незаконным подлежат удовлетворению.
Исходя из предмета и основания иска, суд полагает о необходимости возложения обязанностей на администрацию Кыринского муниципального округа Забайкальского края и Комитет образования администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края, соответствующих их компетенции по реализации полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, по содержанию детей в МБДОУ детский сад «Золотой ключик», по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации.
Кроме того, обоснованы и подлежат удовлетворению требования в части возложения обязанности на МБДОУ детский сад «Золотой ключик» устранить нарушения требований санитарного законодательства, в частности: оборудовать здание дошкольной организации централизованными или нецентрализованными (автономными) системами горячего водоснабжения. Организовать систему водоотведения и накопления бытовых отходов (от пищеблока, групповых) в действующее подземное водонепроницаемое сооружение. Установить в помещениях пищеблока и буфетных, необходимое моечное оборудование (моечные ванны для мытья столовой посуды в групповых и для мытья кухонной посуды на пищеблоке, либо посудомоечные машины). Установить моечные ванны для обработки овощей, фруктов, мяса, рыбы. Туалеты дошкольной организации оснастить душевым поддоном. Организовать подачу горячей воды через смеситель. Обязать Комитет образования администрации Кыринского муниципального округа, администрация Кыринского муниципального округа создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ детский сад «Золотой ключик» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст. 11, ч. 1,2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 Санпин 1.2.3685-21).
Суд отмечает, что отсутствие достаточного финансирования указанных в административном иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает административных ответчиков от выполнения возложенных на них обязанностей.
В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, суд полагает разумным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясьст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кыринского муниципального округа (ОГРН: 1027500614240, ИНН: 7510000508), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ детский сад «Золотой ключик», по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ детский сад «Золотой ключик», противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Признать бездействие Комитета образования администрации Кыринского муниципального округа (ОГРН: 1027500613810, ИНН: 7510000106), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержание детей в МБДОУ детский сад «Золотой ключик», по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ детский сад «Золотой ключик», противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Обязать МБДОУ детский сад «Золотой ключик» (ОГРН: 1027500613942, ИНН: 7510001660) устранить нарушения обязательных требований:
- оборудовать здание дошкольной организации централизованными или нецентрализованными (автономными) системами горячего водоснабжения. Организовать систему водоотведения и накопления жидких бытовых отходов (от пищеблока, групповых) в действующее подземное водонепроницаемое сооружение;
- установить в помещениях пищеблока и буфетных, необходимое моечное оборудование (моечные ванны для мытья столовой посуды в групповых и для мытья кухонной посуды на пищеблоке, либо посудомоечные машины);
- установить моечные ванны для обработки овощей, фруктов, мяса, рыбы;
- туалеты дошкольной организации оснастить душевым поддоном. Организовать подачу горячей воды через смеситель в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Комитет образования администрации Кыринского муниципального округа, администрацию Кыринского муниципального округа создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ детский сад «Золотой ключик» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст. 11, ч. 1,2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 17 июня 2026 года.
Судья А.Н.Терехина