РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2026 года г. Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.В., при секретаре Кутузовой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-534/2026 по административному иску Ивановой О.В., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации Шелеховского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления, взыскании судебных расходов
Установил:
В обосновании исковых требований истец указала, что *дата скрыта* она как законный представитель несовершеннолетней дочери <данные изъяты>) обратилась в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов площадью <данные изъяты> га., расположенного по адресу: *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства. Администрацией города Иркутска издан приказ Комитета по градостроительной политике от *дата скрыта* *номер скрыт* «О принятии ФИО2, ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включении в состав семьи Ивановой О.В.» с признанием последней малоимущей, что дает ей право на предоставление земельного участка без торгов. Решением от *дата скрыта* *номер скрыт*-исх ей отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы его расположения по следующим основаниям:
-испрашиваемый земельный участок относится к земельному участку площадью <данные изъяты> га, огороженному единым ограждением и фактически используемому как единый землепользователь» с жилым домом по адресу *адрес скрыт*, предоставленного и принадлежащего третьим лицам;
-испрашиваемый земельный участок полностью располагается в границах зоны затопления реки Иркут (зона с особыми условиями использования территории, далее ЗОУИТ);
-в связи с чем отнесен к землям, ограниченным в обороте, которые не могут быть предоставлены в аренду для ИЖС;
-образование и предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит положениям статей 11.9, 11.10, 237,39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ.
Отказ считает незаконным по следующим основаниям:
- отсутствуют доказательства существования у третьих лиц прав на испрашиваемый участок;
- отсутствуют правоустанавливающие документы о правах третьих лиц, а похозяйственная книга сельского поселения является лишь учетным документом. Наличие забора и фактическое использование земельного участка не подтверждают возникновение права на земельный участок;
- требования статьи 27 ЗК РФ не содержат запрета на предоставление земельных участков в аренду в зоне затопления;
- не предоставлены выписки из ЕГРН о ЗОУИТ с указанием вида, границ и правового режима;
- запрет на строительство объектов капитального строительства, не обеспеченного сооружениями инженерной защиты от негативного воздействия вод не запрещает строительство при их наличии. Данный вопрос подлежит рассмотрению на стадии подготовки проектной документации и выдаче разрешения на строительство;
-разрешенное использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не запрещает возведение только вспомогательных сооружений без жилого дома;
- не предоставлено никаких документов, подтверждающих наличие в ЕГРН сведений об учтенном земельном участке площадь. <данные изъяты> га.
В результате принятого решения нарушено льготное право истца на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке требований п.п. 14, п.2 ст.39.6 ЗК РФ в системной связи с ч.16 ст. 17 Закона № 181-ФЗ и использования земельного участка по целевому назначению.
Просит признать незаконным решение Администрации Шелеховского муниципального района Иркутской области от 26.11.2025 г. *номер скрыт*-исх об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> ориентировочно <данные изъяты> га. для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка; возложить на Администрацию Шелеховского муниципального района обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, выразившиеся в принятии незаконного решения и повторно рассмотреть заявление *номер скрыт* от *дата скрыта* о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка для целей ИЖС, не допуская отказа по мотивам, признанным судом незаконными.
В судебном заседании истец, ее представители в предыдущих судебных заседаниях исковые требования поддержали, дав пояснения, аналогичные доводам иска, суду представили письменные пояснения.
Представитель ответчика с иском не согласна, указав, что оспариваемое решение вынесено правомерно.
Заинтересованные лица Токаренко Л.А. (т.1 л*номер скрыт*), Дроздова Л.В., Токаренко А.В. (т.*номер скрыт* с требованиями не согласны, подтвердили фактическое использование земельного участка в границах огороженного земельного участка, обращении с иском в суд о легализации прав на земельный участок.
В судебном заседании *дата скрыта* дело рассмотрено в отсутствие сторон, их представителей, заинтересованных лиц.
Суд, заслушав стороны, представителей, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, считает, что требования удовлетворению не подлежат.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что административный истец *дата скрыта* обратился с заявлением *номер скрыт* о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет как гражданину, имеющему право на первоочередное предоставление участка по пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Решением от *дата скрыта* *номер скрыт* исх истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в соответствии с п.п.1,2 п.8 статьи 39.15 ЗК РФ, п.п.1 п.38 Административного регламента. В обоснование отказа в оспариваемом решении указано, что специалистами Администрации Шелеховского муниципального района осуществлен осмотр испрашиваемого земельного участка, в результате которого установлено, что он расположен на территории, которая огорожена единым забором совместно с прилегающей территорией, на которой расположен жилой дом по адресу *адрес скрыт*. По сведениям, содержащимися в похозяйственной книге Администрации Баклашинского сельского поселения, земельный участок площадью <данные изъяты> га по указанному адресу принадлежит другим лицам. В связи с чем, испрашиваемый земельный участок не может быть образован и предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства по основаниям, указанным в пп.2,4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления согласно сведениям, содержащимся на публичной кадастровой карте, и относится к зонам с особыми условиями использования территорий. В настоящее время мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод реки Иркут в границах зон затопления и подтопления не проведены. В соответствии с пп.14.1 статьи 39.16 ЗК РФ установленные ограничения не допускают использования земельных участков в соответствии с целями использования, указанными в заявлении. В этой связи приложенная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке. Установленные п.12 статьи 11.10 ЗК РФ.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.
В соответствии со ст.39.15 п.8 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе:
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);
разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания (подпункт 6).
Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;
г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;
Статьей 11.9 ЗК предусмотрены требования к образуемым и изменяемым земельным участкам.
Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:27:020105:ЗУ1 расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки в границе населенного пункта *адрес скрыт*. Проект межевания по данной территории отсутствует. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории 38:27-6.1299 в зоне затопления 1% обеспеченности, территорий, прилегающих к реке Иркут в *адрес скрыт*.
В соответствии со статьей 219 ч.1 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения в суд с иском. Оспариваемое решение вынесено *дата скрыта* Административный истец обратился в суд с иском *дата скрыта*, т.е. в пределах срока, установленного статьей 219 ч.1 КАС РФ.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятие решений о рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, суд приходит к выводу, что данные полномочия входят в компетенцию Администрации Шелеховского муниципального района на основании ст. 11 ЗК РФ, в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации Правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1).
Испрашиваемый земельный участок предполагает площадь <данные изъяты> га., что согласно Правилам землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования не превышает установленные предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка в зоне Ж-104 для вновь образуемого земельного участка.
Рассматривая основания, по которым административным ответчиком отказано в предварительном согласовании схемы земельного участка, суд из нижеследующего.
В судебном заседании с достоверностью установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в фактическом пользовании заинтересованных лиц по адресу: *адрес скрыт*.
Вместе с тем сторона истца считает, что в связи с отсутствием правоустанавливающих документов у заинтересованных лиц, регистрации прав в установленном законом порядке, отсутствии сведений о правах в ЕГРН отсутствуют основания для отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка.
Заинтересованными лицами суду представлен договор купли-продажи жилого дома от *дата скрыта*, в соответствии с которым ФИО3 купил жилой дом, расположенный в *адрес скрыт* на земельном участке площадью <данные изъяты>. Из похозяйственных книг, исследованных в судебном заседании установлено, что адрес земельного участка указан разный: *адрес скрыт*; *адрес скрыт*. Вместе с тем судом с достоверностью установлено, что семья Токаренко проживает по адресу *адрес скрыт*. В похозяйственных книгах площадь земельного участка, находящегося в пользовании граждан в различные периоды указана также разная: <данные изъяты>. Жилой дом, расположенный на указанном земельном участке перешел к заинтересованным лицам в порядке наследования, однако документы, подтверждающие принятие наследства ими не оформлялись.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) похозяйственная книга - это книга учета личных подсобных хозяйств. Похозяйственные книги ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве (п. 2 ст. 8 Закона о личном подсобном хозяйстве):
- фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;
- площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
- количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
- сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
Форма похозяйственной книги утверждена Приказом Минсельхоза России от 27.09.2022 N 629. Этим же Приказом утвержден Порядок ведения похозяйственных книг (далее - Порядок).
В похозяйственную книгу записываются все личные подсобные хозяйства, в которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно), временно проживающие на территории поселений и городских округов или осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства (Письмо Росреестра от 22.10.2018 N 01-03179/18@, направленное Письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 01.11.2018 N 10N-2282-МС "Для сведения и учета в работе").
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного (ЛПХ), дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения ЛПХ).
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Таким образом, заинтересованные лица не утратили право на легализацию своих прав как не жилой дом, так и на земельный участок.
В судебном заседании также установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: *адрес скрыт* не сформирован, границы земельного участка на момент вынесения оспариваемого решения и рассмотрения дела в суде не установлены, в связи с чем нельзя считать испрашиваемый земельный участок свободным от прав иных лиц. В связи с чем административным ответчиком обоснованно отказано в предварительном согласовании схемы земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК Земельного кодекса Российской Федерации.
Одним из оснований для отказа в предварительном согласовании схемы является ссылка административного ответчика на расположение земельного участка в зоне затопления.
В границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (п. 1 ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ). Вместе с тем из приведенной нормы не следует безусловный запрет на строительство, а также требование об обязательном возведении защитных сооружений на момент предварительного согласования схемы земельного участка, в связи с чем данное основание является не обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, требования о взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежат
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, решил:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Ивановой О.В., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации Шелеховского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления, взыскании судебных расходов
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено 30.06. 2026 г.
Судья Л.В.Николаева
Мотивированный текст решения изготовлен 30.06.2026 г.