РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 февраля 2026 г. г. Усть-Илимск Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А., в присутствии представителя истца – старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А., представителя ответчика Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска
Пежемской М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-80/2026 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Илимский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть-Илимский городской суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних выявлены факты ненадлежащего содержания детских игровых площадок, находящихся в муниципальной собственности. В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности муниципального образования находятся детские игровые площадки, расположенные: между домами 27 и 23 по ул. Энгельса, детская площадка « Спорт с внуками»; между домами 55 и 49 по ул. Карла Маркса, детская площадка «Игроград»; между домами 39 и 33 по ул. Карла Маркса, детская площадка «Ромашка»; мкр. Лесной, ул. Соколиная, 24, детская площадка «Лесная». Указанные детские площадки не оснащены информационными табличками. Кроме того, детские площадки по адресам: между домами 27 и 23 по ул. Энгельса, между домами 55 и 49 по ул. Карла Маркса, между домами 39 и 33 по ул. Карла Маркса не имеют ограждения. Детская площадка по адресу: мкр. Лесной, ул. Соколиная, 24 не имеет покрытия и элементов сопряжения поверхности площадки с газоном. С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой выносились представления, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Несоблюдения требований закона об охране жизни и здоровья ведет к несоблюдению прав несовершеннолетних на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью. Просят суд обязать Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детские игровые площадки, расположенные по адресам: между домами 27 и 23 по ул. Энгельса, детская площадка «Спорт с внуками»; между домами 55 и 49 по ул. Карла Маркса, детская площадка «Игроград»; между домами 39 и 33 по ул. Карла Маркса, детская площадка «Ромашка»; мкр. Лесной, ул. Соколиная, 24, детская площадка «Лесная» в срок до 01.05.2026 путем установления информационных табличек, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Обязать Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска в срок до 01.05.2026 установить ограждение детских игровых площадок, расположенных по адресам: между домами 27 и 23 по ул. Энгельса, детская площадка «Спорт с внуками»; между домами 55 и 49 по ул. Карла Маркса, детская площадка «Игроград»; между домами 39 и 33 по ул. Карла Маркса, детская площадка «Ромашка». Обязать Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска в срок до 01.05.2026 установить покрытие и элементы сопряжения поверхности площадки с газоном на детской игровой площадке, расположенной по адресу: мкр. Лесной, ул. Соколиная, 24, детская площадка «Лесная».
Определением от 18.11.2025 к участию в деле привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрация города Усть-Илимска.
Определением от 13.01.2026 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ООО «Сталкер».
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении требований отказать.
Представитель третьего лица Администрация города Усть-Илимска в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своевременно. В представленных письменных пояснениях просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В обоснование своей позиции указали, что на основании пункта 5 статьи 37 Устава муниципального образования город Усть-Илимск учреждены Комитеты Администрации города Усть-Илимска. Согласно Положению Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска, Комитет является постоянно действующим исполнительным органом Администрации города Усть-Илимска, наделен правами юридического лица, учрежден для осуществления управленческих функций. Задачами Комитета в решении вопросов местного значения, в числе прочего входит, разработка правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организации благоустройства территории муниципального образования. Дополнительно сообщают, что в городе сложилась сложная финансовая ситуация, был разработан план восстановления платежеспособности муниципального образования город Усть-Илимск на 2025-2027 годы. С учетом отсутствия дополнительных поступлений в бюджет города и отсутствия сокращения бюджетных ассигнований на первоочередные расходы, в случае удовлетворения требований не предоставляется возможность включить бюджетные ассигнования на принятия новых видов расходных обязательств в бюджет города ранее проекта бюджета горда на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов.
Представитель третьего лица ООО «Сталкер» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своевременно.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив с учетом статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (статья 1).
Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 4 статьи 67.1 Конституции РФ, установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Согласно статьям 14, 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.
Пунктом 3 статьи 4, части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации признается приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Целью государственной политики в интересах детей является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
В соответствии с пунктом 2.10. Приказа Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры», при благоустройстве общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры рекомендуется предусматривать, в том числе создание приватных зон, отделенных элементами благоустройства, например, площадки для тихого отдыха людей старшего возраста (на общественных территориях, предназначенных для активной общественной жизни, включая открытую плоскостную детскую игровую и спортивную инфраструктуру).
Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден и введен в действие для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
Кроме того, приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры.
Так, согласно пункту 4.2 Методических рекомендаций перечень элементов благоустройства общественных и дворовых территорий при создании функциональных зон площадок, как правило, включает: детское игровое, спортивно-развивающее, спортивное оборудование, а также спортивно-развивающее оборудование, предусматривающее возможность для игр, в том числе совместных, детей, у которых отсутствуют ограничения здоровья, препятствующие физической активности, и детей с особенностями здоровья (далее - инклюзивное спортивно-развивающее оборудование), и спортивное оборудование, предназначенное для занятий физкультурой и спортом взрослыми людьми, в том числе с ограниченными возможностями здоровья (далее - инклюзивное спортивное оборудование); покрытие и элементы сопряжения поверхности площадки с газоном; зеленые насаждения, элементы ландшафтной архитектуры; осветительное оборудование; ограждение; иные элементы благоустройства, в том числе малые архитектурные формы, элементы уличной мебели.
Согласно пункту 7.5. Информационное обеспечение безопасности «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельные участки между домами 27 и 23 по ул. Энгельса, между домами 55 и 49 по ул. Карла Маркса, между домами 39 и 33 по ул. Карла Маркса, мкр. Лесной, ул. Соколиная, 24, находятся в собственности муниципального образования город Усть-Илимск, что установлено выписками из ЕГРН. Указанные земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании у Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска. Стороной ответчика данные обстоятельства не оспаривались.
На указанных земельных участков располагаются детские игровые площадки: между домами 27 и 23 по ул. Энгельса, детская площадка «Спорт с внуками»; между домами 55 и 49 по ул. Карла Маркса, детская площадка «Игроград»; между домами 39 и 33 по ул. Карла Маркса, детская площадка «Ромашка»; мкр. Лесной, ул. Соколиная, 24, детская площадка «Лесная».
В рамках осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних Усть-Илимской межрайоной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства, в результате которой выявлены нарушения, а именно факты ненадлежащего содержания детских игровых площадок, а именно спорные детские площадки не оснащены информационными табличками, детские площадки по адресам: между домами 27 и 23 по ул. Энгельса, между домами 55 и 49 по ул. Карла Маркса, между домами 39 и 33 по ул. Карла Маркса не имеют ограждения, детская площадка по адресу: мкр. Лесной, ул. Соколиная, 24 не имеет покрытия и элементов сопряжения поверхности площадки с газоном. Доступ к указанным площадкам не ограничен, несовершеннолетние дети пользуются указанными площадками. Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра от 24.06.2025, от 26.06.2025, от 27.06.2025, фотографиями.
С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой выносились представления (от 29.07.2025, от 01.08.2025), однако нарушения не устранены, согласно ответам (от 22.08.2025, от 27.08.2025) отсутствует финансирование.
Обратного суду, вопреки положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не доказано.
Возражая против удовлетворения требований стороной ответчика указано, что в августе 2025 г. ответчиком произведена работа по определению стоимости информационных стендов в количестве 4 штук. В настоящее время изыскиваются денежные средства для заключения контракта. Также Комитетом проводятся работы по определению стоимости работ по ограждению детских площадок и элементов сопряжения поверхности площадки с газоном. Детская игровая площадка «Лесная» оборудована песчаным покрытием.
Данные доводы ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие финансирования не является уважительной причиной и не освобождает ответчика от выполнения требований закона.
Наличие песчаного покрытия не свидетельствует о соблюдении норм действующего законодательства, поскольку осмотр детской площадки и наличие неровностей, бугристости, провалов установлено после выполнения работ по устройству подстилающих слоев в виде песка.
Так, в подтверждение наличия на детской площадки «Лесная» покрытия в виде песка ответчиком представлен локально сметный расчет (смета) № ЛС-012-01-01, акт о приемке выполненных работ от 13.11.2024 № 1. Выполнение указанных работ стороной истца не оспаривалось.
При этом, 26.06.2025 при проведении визуального осмотра детской площадки «Лесная» выявлено, что основание площадки неровное, бугристое, местами появились провалы. Необходимо выровнять основание и сделать подсыпку песка не менее 300 мм.
Доказательств отсутствия на детской площадки покрытия и элементов сопряжения поверхности площадки с газоном стороной истца не представлено.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность устранить дефекты покрытия и элементов сопряжения поверхности площадки с газоном на детской игровой площадке, расположенной по адресу: мкр. Лесной, ул. Соколиная, 24, детская площадка «Лесная», в виде выравнивания основания и подсыпки песка.
На основании пункта 5 статьи 37 Устава муниципального образования город Усть-Илимск учреждены Комитеты Администрации города Усть-Илимска. Согласно Положению Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска, Комитет является постоянно действующим исполнительным органом Администрации города Усть-Илимска, наделен правами юридического лица, учрежден для осуществления управленческих функций. Задачами Комитета в решении вопросов местного значения, в числе прочего входит, разработка правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организации благоустройства территории муниципального образования.
Таким образом, с учетом того, что земельные участки, на которых расположены детские площадки, принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования Комитету, ответственность за проведение мероприятий по приведению спорных объектов в соответствие с требованиями государственных стандартов должна быть возложена на Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска, являющийся функциональным органом, уполномоченным на решение на территории данного муниципального образования вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, а также земельным участком, находящимся в ведении муниципалитета.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установленные нарушения законодательства в части безопасности несовершеннолетних стали следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответчиком, не устранение выявленных нарушений создает угрозы жизни и здоровью жителей г. Усть-Илимска, в том числе несовершеннолетних. В связи с чем, исковые требования Усть-Илимского межрайоного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по соблюдению законодательства в сфере безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры подлежат удовлетворению в полном объеме.
Относительно сроков выполнения обязанностей сторона ответчика просила предоставить время до 2027 г., поскольку на 2026 г. бюджет города утвержден.
Поскольку ответчик является бюджетной организацией, при этом затрагиваются жизнь и здоровье, в том числе несовершеннолетних, применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд, в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ считает возможным установить ответчику для исполнения возложенных обязанностей срок до 01.09.2026, находя указанный срок разумным и достаточным. Оснований к определению более длительного срока не усматривается.
В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке статьи 203 ГПК РФ об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (ИНН 3817034027) в срок до 01.09.2026 привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детские игровые площадки, путем:
установления информационных табличек (доски) содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефон(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на детских игровых площадках, расположенных: между домами 27 и 23 по ул. Энгельса, детская площадка «Спорт с внуками»; между домами 55 и 49 по ул. Карла Маркса, детская площадка «Игроград»; между домами 39 и 33 по ул. Карла Маркса, детская площадка «Ромашка»; мкр. Лесной, ул. Соколиная, 24, детская площадка «Лесная»;
установления ограждения детских игровых площадок, расположенных по адресам: между домами 27 и 23 по ул. Энгельса, детская площадка «Спорт с внуками»; между домами 55 и 49 по ул. Карла Маркса, детская площадка «Игроград»; между домами 39 и 33 по ул. Карла Маркса, детская площадка «Ромашка»;
устранения дефектов покрытия и элементов сопряжения поверхности площадки с газоном на детской игровой площадке, расположенной по адресу: мкр. Лесной, ул. Соколиная, 24, детская площадка «Лесная», в виде выравнивания основания и подсыпки песка.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Деревцова
Мотивированное решение суда составлено 20.02.2026