РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2026 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А., в присутствии истца Волотковской Т.А., представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> Макаровой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-116/2026 по исковому заявлению Волотковской Т.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований Волотковская Т.А. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она выехала с <адрес> отдыхать по территории Российской Федерации, отдых совместила с лечением, так как у нее имеется №. По рекомендациям врачей Усть-Илимской поликлиники Иркутской области истец сперва поехала на лечебный источник. Где проживают ее родственники <адрес>. Продолжила маршрут с ближайшего аэропорта <адрес>, где была записана на прием за два месяца в «Научно-исследовательский институт ревматологии имени В.А. Насоновой» на ДД.ММ.ГГГГ, где была обследована и получила рекомендации по лечению. Дальнейший путь на отдых с продолжением лечения продолжила в <адрес>. Ответчик отказал истцу в выплате части компенсации проезда в сумме 21 627,70 руб. по маршруту: <адрес> – <адрес> – <адрес>,
<адрес>, в связи с отклонением от маршрута следования. При этом, ответчик не указывает норму закона, по которой отказывает в выплате компенсации. С учетом уточнений просит признать незаконным решение Управления установления социальных выплат ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 21 627,70 руб.
В судебном заседании истец Волотковская Т.А. поддержала исковые требования в полном объеме, в ходе судебного разбирательства пояснила, что основным место отдыха являлся <адрес>. Полагала, что действующем законодательством не предусмотрен отказ в выплате компенсации расходов на проезд по всей территории Российской Федерации.
Представитель ответчика Макарова Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых ссылалась на отклонения от маршрута, при этом стоимость проезда компенсируется в размере фактической стоимости проезда, произведенного кратчайшим путем.
Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные суду доказательства с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 указанного закона пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
В целях реализации данного закона Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).
Согласно данным Правилам компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п. 2). Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (п. 3). Компенсация производится 1 раз в 2 года (п. 6).
В соответствии с п. п. 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п. 9 Правил).
Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (п. 10 Правил).
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 № 38-О о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях городской округ Усть-Илимск Иркутской области и муниципальный район Усть-Илимский Иркутской области относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Из материалов дела следует, что Волотковская Т.А. является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в <адрес>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что не оспорено ответчиком в судебном заседании.
В июне 2025 г. Волотковская Т.А. выезжала к месту отдыха и обратно. Проезд осуществлен по маршруту: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Волотковская Т.А. обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив соответствующие проездные билеты. Местом отдыха в заявлении Волотковская Т.А. указала
<адрес> края.
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № Волотковской Т.А. оплачен проезд в размере 28 760,90 руб. по маршруту: <адрес>
Проезд по маршруту <адрес>) не оплачен в связи с тем, что <адрес> и <адрес> находятся на удалении от маршрута следования к месту отдыха.
Проверяя законность оспариваемого решения, судом установлено следующее.
В подтверждение проезда по маршруту <адрес> представлена копия билета на автобус, отправлением ДД.ММ.ГГГГ. Пассажир Волотковская Т.А., указаны паспортные данные, дата рождения, гражданско. Стоимость билета составила 2897,70 руб.
По маршруту <адрес> представлена также копия билета на автобус, отправлением ДД.ММ.ГГГГ. В качестве пассажира указана Волотковская Т.А., указаны паспортные данные, дата рождения, гражданство. Стоимость проезда составила 469 руб.
В подтверждение проезда по маршруту <адрес> истцом представлена маршрутная квитанция электронного билета, приобретенного АО «Авикомпания «Сибирь», оформленного ДД.ММ.ГГГГ на имя
Волотковской Т.А., датой вылета ДД.ММ.ГГГГ, стоимость билета 18 261 руб. Также представлен кассовый чек на сумму 19 540 руб. за оплату авиабилета на сумму 18 261 руб., услуги по бронированию и оформлению ЖД билетов в размере 1279 руб. Факт перелета по маршруту Абакан-Москва подтверждается представленным посадочным талоном.
Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов Волотковской Т.А., факт оплаты ею проезда к месту отдыха и обратно, суд признает достоверными и соответствующими действительности.
При этом, в соответствии с п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455, подлежащих применению в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными п. 5 данных Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.
В Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2, которая применяется в части, не противоречащей Закону РФ от 19.02.1993 № 4520-1, также разъяснено, что если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им мест отдыха, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем (абзац 4 п. 39).
Данное положение по аналогии права относится и к пенсионерам.
Таким образом, стоимость проезда к месту отдыха и обратно может быть компенсирована только до одного места отдыха пенсионера, которое он выбирает самостоятельно. В случае выявления точки отклонения от основного маршрута следования к месту отдыха и обратно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая компенсации пенсионеру, равняется стоимости кратчайшего маршрута к месту отдыха и обратно, подтвержденной транспортными или иными уполномоченными организациями.
Поскольку истцу оплачен проезд по маршруту <адрес>, кратчайшим маршрутом следования Волотковской Т.А. является <адрес>
По информации представленной АО «Авиакомпания «Сибирь» перелет по маршруту <адрес> возможен с пересадкой в <адрес> или <адрес>.
Согласно тарифной сетке стоимость перелета рейсами АО «Авиакомпания «Сибирь» по маршруту <адрес>), датой вылета ДД.ММ.ГГГГ, на дату приобретения авиабилета ДД.ММ.ГГГГ, по тарифу экономического класса группы «ВASIC» (базовый, без багажа), на одного взрослого пассажира, составила: минимальная 15 107 руб. (тариф 13840 руб. + таксы 1267 руб.); максимальная 70737 руб. (тариф 69470 руб. + таксы 1267 руб.).
Стоимость перелета по маршруту <адрес>), датой вылета ДД.ММ.ГГГГ, на дату приобретения авиабилета ДД.ММ.ГГГГ по тарифу экономического класса группы «ВASIC» (базовый, без багажа), на одного взрослого пассажира, составила: минимальная 23 028 руб. (тариф 22335руб. + таксы 693 руб.); максимальная – 116 248 руб. (тариф 115 555 руб. + таксы 693 руб.).
Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что
Волотковская Т.А. имеет право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт несения пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, размер этих расходов. При этом, учитывая, что у
Волотковской Т.А. имелось существенное отклонение от маршрута по пути следования от места отдыха, а также, что часть расходов ОСФР по <адрес> оплачена, в том числе по маршруту <адрес>, суд приходит к выводу, что Волотковская Т.А. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха в <адрес> края кратчайшим маршрутом следования <адрес>, но не более фактически произведенных расходов.
Сведений о том, что до места отдыха истец мог добраться иным, более кратчайшим путем и понести расходы на проезд к месту отдыха в меньшей сумме, материалы дела не содержат.
Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, следовательно, решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа Волотковской Т.А. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда кратчайшим маршрутом следования к месту отдыха и обратно <адрес> следует признать незаконным, поэтому требование истца в данной части подлежит удовлетворению. С ответчика в пользу Волотковской Т.А. подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха в <адрес> кратчайшим маршрутом следования в размере 15 107 руб., исходя из информации транспортных организаций о стоимости проезда по маршруту <адрес>. Размер данной компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда. Данная стоимость проезда является самой экономичной.
В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6520,7 руб. (21627,7-15107) следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа Волотковской Т.А. в предоставлении компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН 3808096980) в пользу Волотковской Т.А. (СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере
15 107 руб.
В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов в размере 6 520,7 руб., отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд.
Председательствующий судья А.А. Деревцова
Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2026