РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2026 года г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Третьякова М.С., при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю., с участием представителя истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Назаровой Ю.Г., представителя ответчика Горшуновой Н.А., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица МО МВД РФ «Усть-Илимский Дасовой Т.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-109/2026 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора к Индивидуальному предпринимателю Булдакову М.В. о запрете заниматься предпринимательской деятельностью по продаже алкогольной продукции,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований прокурор указал, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления анализа законности в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции установлено следующее. Индивидуальный предприниматель Булдаков М.В. (ИНН №, ОГРНИП №) осуществляет торговую деятельность по реализации алкогольной продукции на территории г. Усть-Илимска по следующим <адрес>, <адрес>, <адрес>. В течение 2023 и 2024 годов ИП Булдаковым М.В. были допущены неоднократные нарушения требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Решениями Арбитражного суда Иркутской области от 19.12.2023, 23.05.2024, 05.06.2024, 09.07.2024, 31.10.2024 ИП Булдаков М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ (реализация алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте, без сопроводительных документов), назначен административный штраф. Кроме того, постановлениями мировых судей судебных участков г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 06.05.2024, 20.05.2024, 17.07.2024, 20.09.2024 ИП Булдаков М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ (реализация алкогольной продукции в запрещенное законодательством время), назначен административный штраф. Неоднократное привлечение ИП Булдакова М.В. к административной ответственности за нарушение требований законодательства, регулирующего оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления свидетельствует об устойчивом противоправном характере деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в ограниченное время, а также продаже алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте. Такая незаконная деятельность ИП Булдакова М.В. наносит существенный ущерб общественным интересам и способствует возможному совершению гражданами противоправных деяний (преступлений) в состоянии алкогольного опьянения, препятствует снижению уровня алкоголизации населения, что противоречит принципам Концепции сокращения потребления алкоголя в РФ, а также нарушает права добросовестных хозяйствующих субъектов, занимающихся продажей алкогольной продукции. На основании изложенного, просил запретить ИП Булдакову М.В. (ИНН №, ОГРНИП №) заниматься предпринимательской деятельностью по продаже алкогольной продукции.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Назарова Ю.Г. требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в 2025 году ИП Булдаков М.В. также неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Ответчик ИП Булдаков М.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя Горшуновой Н.А.
Представитель ответчика Горшунова Н.А. в судебном заседании требования не признала, согласно письменных возражений указывает, что отсутствует нарушение правил торговли, все нарушения на которые ссылается прокурор относятся к КоАП РФ и не связаны с потерей здоровья и какими либо другими последствиями, для потребителя не повлекли негативных последствий. Претензий Роспотребнадзора к деятельности ИП Булдакова М.В. не имеется. Дополнительно пояснила, что ответчик осуществляет реализацию только пива, данный вид деятельности не подлежит лицензированию, следовательно никаких нарушений правил лицензирования ответчиком не допущено. Правонарушения по продаже пива в ограниченное время допускал не сам ответчик, а продавцы, в связи с чем считает, что нельзя говорить о преднамеренном нарушении ответчиком требований по реализации такого товара. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель третьего лица МО МВД РФ «Усть-Илимский» Дасова Т.В. в судебном заседании требования прокурора поддержала. Согласно письменного отзыва указывает, что в период с 2023 по 2025 год сотрудниками МО МВД РФ «Усть-Илимский» неоднократно были выявлены нарушения, допущенные ИП Булдаковым М.В. при реализации алкогольной продукции (пива и пивных напитков), за что Булдаков М.В. привлечен к административной ответственности. Учитывая, что ответчик систематически не выполняя требования законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, существенно нарушает общественные интересы, не может организовать контроль за работой продавцов в торговых точках, а принятые меры административного воздействия не оказывают должного результата на устранение выявленных правонарушений, считает необходимым запретить ответчику предпринимательской деятельностью по реализации алкогольной продукции.
Исследовав пояснения сторон, письменные материалы дела и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
В силу положений части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно сведений из ЕГРИП Булдаков М.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН №, ОГРНИП №) с 29.03.2011.
Как установлено в судебном заседании ИП Булдаков М.В. осуществляет торговую деятельность по реализации алкогольной продукции на территории г. Усть-Илимска по следующим <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Из материалов дела следует, что ИП Булдаков М.В. при осуществлении предпринимательской деятельности неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Указанные обстоятельства подтверждаются решениями Арбитражного суда Иркутской области от 19.12.2023, 23.05.2024, 05.06.2024, 09.07.2024, 31.10.2024, вступившими в законную силу, и согласно которых ИП Булдаков М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ (реализация алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте, без сопроводительных документов), по каждому правонарушению был назначен административный штраф.
Также постановлениями мировых судей судебных участков г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 06.05.2024, 20.05.2024, 17.07.2024, 20.09.2024 ИП Булдаков М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ (реализация алкогольной продукции в запрещенное законодательством время), по каждому правонарушению был назначен административный штраф.
Оценивая доводы прокурора о наличии оснований для запрета ответчику заниматься предпринимательской деятельность по продаже алкогольной продукции, суд приходит к следующему.
Согласно статье 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности, федеральный законодатель вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты закрепленных ею ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года N 150-О).
Исходя из этого Гражданским кодексом Российской Федерации предусматривается, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, а согласно пункту 3 статьи 23 ГК Российской Федерации и индивидуальный предприниматель (если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения) могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (пункт 1 статьи 49) и что нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению (пункт 2 статьи 129).
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.
Пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели не имеют права осуществлять деятельность, связанную с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей пищевой продукции.
Кроме того, действующим законодательством предусмотрены иные запреты (ограничения) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, связанные с территориальной расположенностью мест продажи с образовательными, медицинскими учреждениями, а также временные ограничения (запрет на продажу в ночное время, в установленные субъектом РФ дни).
Производство и оборот алкогольной продукции в нарушение требований Федерального закона N 171-ФЗ влекут как административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 14.16, 14.17, 14.17.1, 14.19), так и уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (статьи 171.3, 171.4). При этом, санкция ст. 171.3 УК РФ предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Между тем, как установлено в судебном заседании ИП Булдаков М.В. осуществляет только розничную продажу пива и пивных напитков, для реализации которых не требуется специальное разрешение. Продажу иной алкогольной продукции, требующей наличии соответствующей лицензии ответчик не осуществляет. Кроме того, места продажи пива и пивных напитков, указанные в исковом заявлении, не располагаются в территориальной зоне образовательных, медицинских и иных объектов, где запрещена торговля алкогольной продукцией.
Таким образом, каких либо оснований, предусмотренных действующим законодательством, регулирующим деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, для запрета ИП Булдакову М.В. заниматься предпринимательской деятельностью по продаже алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, в судебном заседании не установлено.
Сам по себе факт неоднократного привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с действующим законодательством не является основанием для запрета заниматься предпринимательской деятельностью по продаже алкогольной продукции.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Усть-Илимского межрайонного прокурора к Индивидуальному предпринимателю Булдакову М.В. о запрете заниматься предпринимательской деятельностью по продаже алкогольной продукции, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Третьяков М.С.
Мотивированное решение составлено 12.02.2026.