Дело № 2а-142/2026
УИД:75RS0032-01-2026-000240-42
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кыра 01 сентября 2026 года
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Терехиной А.Н., при секретаре Логинове А.А., с участием административного истца Мацкова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мацкова С.С. к призывной комиссии Кыринского муниципального округа, ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края», призывной комиссии Забайкальского края, военному комиссариату Кыринского и Акшинского районов Забайкальского края о признании решения незаконным, обязании вынесения решения об освобождении от призыва на военную службу
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Кыринского и Акшинского районов Забайкальского края. Решением призывной комиссии признан пригодным к военной службе с незначительными ограничениями и принято решение о его призвании на военную службу. Вместе с тем, он является родным братом М.Д.С.., (дата) г.р., который в октябре 2022 года был призван на военную службу по мобилизации на основании Указа президента РФ от 21.09.2022 г № 647. 11 марта 2024 год М.Д.С.. погиб при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения СВО, контракт с Министерством обороны не заключал. Считает, что он, как родной брат М.Д.С.. должен быть освобожден от призыва на военную службу на основании п.п. «б» п. 2 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Просит признать незаконным решение призывной комиссии Кыринского муниципального округа от 01.07.2026 о призыве его на военную службу, обязать призывную комиссию вынести решение об освобождении его от призыва на военную службу на основании п.п. «б» п. 2 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ.
Административный истец Мацков С.С., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, дополнительно пояснил, что в настоящее время прошел медицинскую комиссию, признан годным к воинской службе, ожидает повестку.
Представитель административного ответчика военного комиссариата Кыринского и Акшинского районов Забайкальского края, образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения, согласно которым 24 июля 2026 года призывной комиссией было рассмотрено заявление Мацкова С.С. по вопросу предоставления ему освобождения от прохождения военной службы, в связи с тем, что его родной брат М.Д.С.., (дата) г.р. был призван на военную службу по мобилизации и погиб в ходе проведения СВО. Данное заявление рассмотрено, направлен ответ, что законных оснований для предоставления освобождения от прохождения военной службы не имеется. Согласно п. «б» ч. 2 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов. Таким образом освобождение предусматривает для братьев двух категорий граждан: военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и граждан, проходивших военные сборы. Брат административного истца М.Д.С.., (дата) г.р., был призван на военную службу по мобилизации 21.10.2022 г. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представители административных ответчиков призывной комиссии Кыринского муниципального округа, ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края», призывной комиссии Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не представили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц
Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности).
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Закона о воинской обязанности).
Таким образом, призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву это обязанность гражданина РФ, а не его право.
Согласно абз. 4 п. 1 ст. 26 данного закона, призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта, посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации. Военный комиссариат с. Кыра, Кыринского и Акшинского районов Забайкальского края является структурным подразделением военного комиссариата Забайкальского края.
Таким образом, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты субъектов, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являющиеся юридическими лицами, за счет средств федерального бюджета. При этом, согласно п. 20 и подп. 24 п. 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609, военный комиссариат субъекта возглавляет военный комиссар субъекта, который организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Решение о призыве гражданина в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации принимается коллегиальным органом - призывной комиссией муниципального образования (в рассматриваемом случае – Кыринского муниципального округа Забайкальского края); затем, призывной комиссией Забайкальского края решение комиссии муниципального образования утверждается (либо не утверждается); после этого уже осуществляется отправка граждан в ряды Вооруженных Сил РФ (со сборного пункта военного комиссариата Забайкальского края).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Мацков С.С., 2007 г.р. состоит на воинском учете в военном комиссариате Кыринского и Акшинского районов Забайкальского края с 30.01.2024 г.
01.04.2025 года Мацкову С.С. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2026 года на основании п. а, ч. 2 ст. 24 ФЗ-53.
Согласно выписки из протокола № 7 от 01.07.2026 года заседания призывной комиссии Кыринского муниципального округа Забайкальского края, Мацков С.С., 2007 г.р. на основании ст. 47 п. ст. «Б» графы 1 расписания болезней и таблицы 1 (раздел 2 Требований к состоянию здоровья граждан при ППГВУ приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565). Категория годности – «Б» признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. На основании ст. 22 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. решено призвать на военную службу.
Согласно справкам Мангутской сельской администрации от 17 июля 2026 года, Мацков С.С. проживал по адресу: <адрес>, на 11.03.2024 в составе семьи из 4-х человек.
Из свидетельств о рождении I-CП № 655376, I-CП № 501438 следует, что Мацков С.С. приходится родным братом М.Д.С..
Родной брат Мацкова С.С. - М.Д.С.. (дата) г.р., был призван по частичной мобилизации с 21.10.2022 г. на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», что подтверждается справкой военного комиссариата Кыринского и Акшинского районов от 13 августа 2026г.
М.Д.С.., (дата) г.р. погиб (дата) в ходе проведения СВО на территории ДНР, ЛНР и Украины, смерть связана с исполнением обязанностей военной службы, о чем родственникам погибшего направлено извещение от 14 марта 2024 года.
Мацков С.С. обратился с заявлением в призывную комиссию Кыринского муниципального округа об освобождении его от призыва на военную службу, в связи с тем, что он является родным братом М.Д.С.., погибшим в связи с исполнением им обязанностей военной службы.
Председателем призывной комиссии Кыринского муниципального округа направлен ответ на обращение Мацкова С.С., согласно которому право на освобождение от воинской службы по призыву у Мацкова С.С. отсутствует. М.Д.С.. был призван по частичной мобилизации и погиб при исполнении обязанностей военной службы. В соответствии с требованиями п.п. «б» п. 2 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» (далее - Федеральный закон № 31-ФЗ) под мобилизацией в РФ понимается комплекс мероприятий по переводу экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в РФ может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в РФ, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.
Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация (п. 1), указано на осуществление призыва граждан РФ на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, а также закреплено, что граждане РФ, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту (п. 2).
Пунктами 3 и 4 вышеназванного Указа также определено, что уровень денежного содержания граждан РФ, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
Положением п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ закреплено, что прохождение военной службы осуществляется гражданами РФ по призыву и в добровольном порядке (по контракту).В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
Другие основания федеральным законодателем не определены.
Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 1 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).
Основания для освобождения от призыва граждан на военную службу, а также субъекты, имеющие право на освобождение от призыва на воинскую службу перечислены ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Указанный перечень является исчерпывающим.
Согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона, от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие военную службу в РФ; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами РФ.
В соответствии с требованиями пп. «б» п. 2 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на который ссылается административный истец, как на основании освобождения его от призыва на военную службу, право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов.
Из анализа действующего законодательства следует, что правовым значением при определении права близкого родственника на освобождение от призыва является как фактическое основание (призыв на военную службу, в том числе призыв по мобилизации), так и форма (прохождение военной службы, в том числе в период мобилизации).
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности
Пунктом 2 Указа Президента РФ № 647 на граждан РФ данной категории, призванных на военную службу по мобилизации, фактически был распространен статус военнослужащих, проходящих военную службу в ВС РФ по контракту.
Так, из буквального толкования указанного нормативного правового акта следует, что его действие направлено в первую очередь на наделение призванных на военную службу по мобилизации дополнительными льготами и гарантиями, касающимися денежного довольствия, которыми обладает категория военнослужащих, призванных на военную службу по контракту, без предрешения судьбы непосредственно связанных с указанным фактом призыва на военную службу прав иных лиц, в частности, родственников указанной категории военнослужащих.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.06.2003 № 275-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Покладова С.И. на нарушение его конституционных прав положениями п.п. 2, 3 и 4 п. 4 ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот», исходя из особого правового статуса военнослужащих, обусловленного характером военной службы, предусматривающей выполнение ими специфических задач обороны страны, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, а также с иными специфическими условиями прохождения военной службы, законодатель вправе устанавливать военнослужащим денежное довольствие за выполнение обязанностей военной службы, являющееся разновидностью вознаграждения за труд, в рамках специального правового регулирования, в том числе используя - с учетом финансово-экономических и иных возможностей государства на соответствующем этапе его развития - социально оправданную систему дополнительных выплат и льгот.
В сложившихся обстоятельствах Указ Президента РФ направлен на поддержание граждан РФ, призванных по мобилизации, материально-финансовым обеспечением с сохранением уровня социальной защиты военнослужащих и их семей с учетом специфики военной службы наравне с военнослужащими, призванными на военную службу по контракту.
Обстоятельства, касающиеся отсутствия заключения М.Д.С.. контракта о прохождении военной службы, в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Следовательно, истец вправе претендовать на реализацию своего права на освобождение от призыва на военную службу, поскольку его родной брат проходил военную службу по призыву в период мобилизации и трагически погиб, проходя военную службу по мобилизации, в зоне проведения СВО на территории Украины, что документально подтверждено.
В рассматриваемом случае непредоставление права истцу на освобождение от призыва в сравнимо равных обстоятельствах, но в разные периоды времени гибели близкого родственника (мирное, специальная военная операция) ставит его в неравное положение по реализации предоставленного государством права на освобождение лица от военной службы по пп. «б» п. 2 ст. 23 Закона № 53-ФЗ, чей родственник погиб при прохождении «срочной» службы. В то время как призванные граждане РФ по частичной мобилизации имеют значимо больший риск неблагоприятных последствий по сравнению со «срочником», что не согласуется с положениями Конституции РФ.
В силу требований ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно ч. 2.1 приведенной нормы граждане, указанные в п. 2 ст. 23 и п. 2 ст. 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу.
Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии.
Истец от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу не отказывался, доказательств обратного материалы дела не содержат, а напротив, предпринимал меры такой реализации.
Таким образом, установив, что родной брат административного истца – М.Д.С.., будучи призванным для прохождения военной службы на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», (дата) погиб при исполнении обязанностей военной службы, сведения о заключении им контракта о прохождении военной службы отсутствуют, суд приходит к выводу, что его брат-административный истец по делу Мацков С.С. в силу подпункта "б" пункта 2 статьи 23 Закона о воинской обязанности и военной службе имеет право на освобождение от призыва на военную службу.
В связи с изложенным суд полагает необходимым признать незаконным решение призывной комиссии Кыринского муниципального округа Забайкальского края о призыве Мацкова С.С. на военную службу, оформленное протоколом №7 от 01.07.2026 г., исковые требования истца удовлетворить в полном обьеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Мацкова С.С. удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии Кыринского муниципального округа Забайкальского края от 01 июля 2026 года № 7 о призыве Мацкова С.С., (дата) г.р., на военную службу.
Обязать призывную комиссию Кыринского муниципального округа Забайкальского края рассмотреть вопрос в отношении Мацкова С.С. и принять решение об освобождении от призыва на военную службу на основании пункта п.п. «б» п. 2 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 01 сентября 2026 года
Судья А.Н.Терехина