РЕШЕНИЕ
5 ноября 2026 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Сайдашева М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника отдела административной практики управления лесного контроля Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края – Головой ФИО7 на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 11 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении физического лица – Медведева ФИО8, установил:
постановлением и.о. начальника отдела административной практики Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края от 28 апреля 2026 года № № Медведев ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Медведевым ФИО10 подана жалоба в суд, решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 11 августа 2026 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств.
И.о. начальника отдела управления лесного контроля Министерства Головой ФИО11 обратилась с жалобой в Приморский краевой суд, с просьбой отменить решение судьи районного суда, мотивируя тем, что судья ошибочно пришел к выводу о полном отсутствии смежных границ между земельным участком Медведева ФИО12 и землями лесного фонда. Указывает на то, что Медведев ФИО13. как владелец земельного участка, прилегающего к лесу, обязан обеспечить пожарную безопасность независимо от точного места возникновения первоначального очага возгорания. Ссылается на то, что расхождение в координатах объясняется спецификой работы GPS-приемников в лесной местности и не опровергают визуальные доказательства отсутствия опашки и скопления горючих материалов.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Ознакомившись с доводами жалобы, возражений на неё, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо отдела управления лесного контроля Карабанова ФИО14 защитника Медведева ФИО15. – Кузьмина ФИО16., полагавшего решение судьи законным, жалобу необоснованной, прихожу к следующим выводам.
Часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено должностным лицом, в ходе патрулирования 30 апреля 2025 года в 14:40 на территории Уссурийского лесничества Уссурийского сельского участкового лесничества (урочище совхоза «Корсаковский») в квартале 13 выделах 18 и 19 в результате перехода пала с земель сельскохозяйственного назначения на земли лесного фонда обнаружен лесной пожар. Площадь пожара в момент обнаружения составила 2 га при натурном осмотре.
Исходя из распространения огня и направления действующего в момент обнаружения пожара ветра (Север), переход огня произошел с земель сельскохозяйственного назначения на земли лесного фонда Уссурийского сельского участкового лесничества урочища совхоза «Корсаковский» по линии соприкосновения с кварталом 13, выделами 18 и 19 с координатами: № № с кадастровым номером №. Выявлено, что на указанном участке отсутствуют минерализованные полосы (иные противопожарные барьеры).
Правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, является Медведев ФИО17 (на основании государственной регистрации права собственности от 4 мая 2022 года № №).
Участковым лесничим Уссурийского филиала КГКУ «Примлес» 5 мая 2025 года по факту возникновения лесного пожара составлен акт о лесном пожаре № 45.
Согласно акту патрулирования лесов № 61 от 30 апреля 2025 года, зафиксированы точки перехода лесного пожара с земельного участка с кадастровым номер № на границе с кварталом 13 выделов 18 и 19 Уссурийского сельского участкового лесничества урочища совхоза «Корсаковский».
С учетом этих обстоятельств должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Медведева ФИО18. и 28 апреля 2026 года вынесено соответствующее постановление о привлечении его к административной ответственности.
Отменяя постановление о назначении административного наказания и прекращая производство по указанному делу, судья районного суда исходил из недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Однако такой вывод судьи районного суда является преждевременным и сделанным без надлежащего исследования всех обстоятельств дела.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 названного Кодекса предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Указанные нормы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении учтены не в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.
Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров, в частности противопожарное обустройство лесов, а именно устройство противопожарных минерализованных полос, что закреплено в части 1 статьи 53, части 1 и пункта 3 части 4 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в частности меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 99 Лесного кодекса Российской Федерации).
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что если нарушение правил пожарной безопасности в лесах, расположенных вне лесопарковых зеленых поясов, не повлекло возникновения лесного пожара, уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений, а также не было совершено в условиях особого противопожарного режима, такое действие (бездействие) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Если нарушение правил пожарной безопасности в лесах повлекло возникновение лесного пожара, но при этом последствия в виде уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений не наступили, содеянное не образует состав преступления, предусмотренный статьей 261 Уголовного кодекса Российской Федерации, и подлежит квалификации по части 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (при условии, что совершенные действия (бездействие) не повлекли причинение тяжкого вреда здоровью человека).
Вместе с тем, объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Согласно статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
На территории Уссурийского городского округа Приморского края на основании Постановлении губернатора Приморского края № 10-пг от 14 февраля 2025 года действовал особый противопожарный режим.
Таким образом, юридически значимым при рассмотрении настоящего дела, являлось установление наличия или отсутствия в действиях лица нарушений правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, при этом причины и условия возникновения пожара, как обязательный признак объективной стороны деяния, предусмотренного иной частью статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежал проверке и оценке судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.
На момент вменяемого административного правонарушения, действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1614, которым утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), устанавливающие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
Пунктом 10 Правил предписано, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Определение минерализованной полосы содержится в пункте 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 804. Из указанной нормы следует, что минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.
Таким образом, законодатель оставил на усмотрение собственника земельного участка право выбрать способ обеспечения противопожарной безопасности, в том числе, путем очистки от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделением противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Между тем, судья районного суда не принял по внимание, что часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, названной нормой не предусмотрено наступление никаких последствий, в том числе возникновения лесного пожара, установление места возгорания и на каком земельном участке произошел переход огня на лесной массив, кому принадлежат эти земельные участки, где возникло возгорание, не имеет правового значения для квалификации правонарушения по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, судья не дал оценки тому, что точка перехода в координатах №, имеет общие границы земельного участка с кадастровым номером № и землями лесного фонда, которые имели место на момент осмотра.
При данных обстоятельствах выводы судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление в отношении Медведева ФИО19 не основаны на нормах закона, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, потому обжалуемое решение судьи нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы на такое постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из смысла указанной нормы, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Приморском краевом суде жалобы годичный срок давности привлечения Медведева ФИО20 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, что исключает возможность возвращения данного дела на новое рассмотрение судье, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 11 августа 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении физического лица – Медведева ФИО21, отменить, жалобу – удовлетворить частично.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Медведева ФИО22., прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи жалобы (принесения протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.Б. Сайдашева