РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2026 года г. Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.В., при секретаре Кутузовой А.П., с участием административного истца Сергеевой Е.В, представителя административного истца Сидоровой Е.П., действующей на основании доверенности от *дата скрыта* сроком действия один год, представившей диплом о высшем юридическом образовании, представителя административного ответчика Бакшеевой А.Д., действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представившей диплом о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-651/2026 по административному иску Сергеевой Е.В. к администрации Шелеховского муниципального района об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления
Установил:
В обосновании исковых требований истец указала, что *дата скрыта* он обратилась в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: *адрес скрыт*, кадастровый квартал *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка) в аренду без торгов на срок до 20 лет с приложением схемы расположения земельного участка. Земельный участок расположен в границах населенного пункта в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, целевое использование «личное подсобное хозяйство (приусадебный участок)» допускается. Решением *номер скрыт* от *дата скрыта* в утверждении схемы отказано. Считает отказ незаконным. Просит признать незаконным решение администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт* об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность на администрацию Шелеховского муниципального района повторно рассмотреть заявление от *дата скрыта* *номер скрыт* о предварительно согласовании земельного участка.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца исковые требования поддержали, дав пояснения, аналогичные доводам иска, суду представили письменные пояснения.
Представитель административного ответчика с иском не согласна, указав, что оспариваемое решение вынесено правомерно в связи с тем, что земельный участок под автомобильной дорогой, расположенной в кадастровых кварталах *номер скрыт* (утвержден проект межевания) будет изменен.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что административный истец обратился с заявлением *номер скрыт* о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), предоставив схему расположения участка на кадастровом плане. Решением от *дата скрыта* *номер скрыт* исх. истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в соответствии с п.п.1 п.8 статьи 39.15 ЗК РФ, п.п.1 п.38 Административного регламента. В обоснование отказа указано:
-согласно представленной схеме расположения земельного участка, границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы квартира *номер скрыт*;
-в кадастровом квартале *номер скрыт* утвержден проект межевания территории, на которой предполагается образование испрашиваемого земельного участка в соответствии с проектом межевания территории и образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка недопустимо.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.
В соответствии со ст.39.15 п.8 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе:
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);
разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания (подпункт 6).
В соответствии с п.1 ст. 38 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, утвержденного постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт*
Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;
г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;
Статьей 11.9 ЗК предусмотрены требования к образуемым и изменяемым земельным участкам.
Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границе населенного пункта *адрес скрыт*. Для зоны застройки индивидуальными жилыми домами вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» соответствует основному виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» код 2.2. Проект межевания по данной территории отсутствует. Испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале *номер скрыт*
В соответствии со статьей 219 ч.1 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения в суд с иском. Оспариваемое решение вынесено *дата скрыта* Административный истец обратился в суд с иском *дата скрыта*, т.е. в пределах срока, установленного статьей 219 ч.1 КАС РФ.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятие решений о рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, суд приходит к выводу, что данные полномочия входят в компетенцию Администрации Шелеховского муниципального района на основании ст. 11 ЗК РФ, в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации Правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1).
Испрашиваемый земельный участок предполагает площадь <данные изъяты>., что согласно Правилам землепользования и застройки Шелеховского городского поселения не превышает установленные предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка в зоне Ж-104 для вновь образуемого земельного участка.
Рассматривая основания, по которым административным ответчиком отказано в перераспределении земельного участка, суд признает их необоснованными.
В оспариваемом решении административным ответчиком указано, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы кадастрового квартала *номер скрыт*, в котором утвержден проект межевания территории. В подтверждение указанных доводов ответчиком представлена выписка из ИСОГД, в соответствии с которой указано на пересечение с земельным участком с кадастровым номером *номер скрыт* – улично-дорожная сеть. В судебном заседании представитель административного ответчика указала на проект межевания (л\д *номер скрыт* – в районе характерных точек *номер скрыт* (л\*номер скрыт*). В опровержение указанных доводов стороной административного истца заключение кадастрового инженера *номер скрыт* от *дата скрыта* ИП ФИО1, в соответствии с выводами которого самостоятельная площадь, конфигурация и координаты характерных точек зона пересечения достоверно не определяются, поскольку выявленное соприкосновение находится в пределах нормативной точности определения координат и не образует самостоятельного контура пересечения; выявленное соприкосновение не является существенным препятствием для образования земельного участка и при необходимости может быть устранено путем технического уточнения границ в ходе кадастровых работ.
На основании выводов кадастрового инженера указание в материалах ИСОГД на пересечение границ двух земельных участков без координатного описания границ не позволяют суду однозначно согласиться с позицией административного ответчика. Заключение кадастрового инженера стороной административного ответчика не опровергнуто, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком доводов о пересечении испрашиваемого земельного участка с земельным участком улично-дорожной сети с кадастровым номером *номер скрыт*.
Не состоятельными являются и доводы административного ответчика об утверждении проекта межевания территории, на которой предполагается образование испрашиваемого земельного участка. В судебном заседании с достоверностью установлено, что проект межевания территории утвержден в кадастровом квартале *номер скрыт*. Испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале *номер скрыт*, в котором ни на момент вынесения оспариваемого решения, ни на момент рассмотрения дела в суде проект межевания не утвержден, а планирование выполнения указанных работ в будущем таковым доказательством не является.
При таких обстоятельствах судом не установлено оснований для отказа административному истцу в согласовании схемы земельного участка.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Надлежащим способом защиты права является возложение обязанности повторного рассмотрения заявления административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление Сергеевой Е.В. к администрации Шелеховского муниципального района об оспаривании отказа в предварительном согласовании схемы предоставления земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Шелеховского муниципального района об отказе Сергеевой Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу *адрес скрыт*, ориентировочной площадью <данные изъяты> га в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), изложенный в ответе от *дата скрыта* *номер скрыт* исх.
Возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление Сергеевой Е.В. в предварительном согласовании схемы предоставления земельного участка, расположенного по адресу *адрес скрыт*, ориентировочной площадью <данные изъяты> га в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в течение 20-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда и результатах повторного рассмотрения заявления сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено – 16.07.2026 г.
Судья Л.В.Николаева
Мотивированный текст решения изготовлен 13.07.2026 г.