РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2026 года с. Кыра
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Самохваловой Е.В., при секретаре Поварове И.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кыринского района Забайкальского края Малыгина Д.А., представителя административного ответчика Курбатовой Ж.В., представителя заинтересованного лица – Куклиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мангутская средняя общеобразовательная школа», Администрации Кыринского муниципального округа о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кыринского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Мангутская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Мангутская СОШ») установлено, что в нарушение требований законодательства в МБОУ «Мангутская СОШ» на земельном участке МБОУ «Мангутская СОШ» золошлаковые отходы складируются на открытой площадке навалом (насыпью), при этом специально отведенное место для хранения отходов (золошлаков) не предусмотрено. В непосредственной близости от места складирования золошлаковых отходов расположена река Онон. В связи с отсутствием надлежащего обустройства места накапливания отходов, в том числе защиты от воздействия атмосферных осадков, предотвращение их распространения за пределы территории, золошлаковые отходы и продукты их вымывания попадают в водный объект – реку Онон, что создает угрозу загрязнения водных ресурсов и окружающей среды. Складирование отходов в местах, не оборудованных для этих целей, может повлечь загрязнение почв и грунтовых вод, возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, то есть оказать серьезное негативное влияние на состояние окружающей среды и благополучие человека. 18.06.2026 года по фактам выявленных нарушений в адрес директора МБОУ «Манугтская СОШ» внесено представление, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Мангутская СОШ» учредителем учреждения является Кыринский муниципальный округ, полномочия учредителя осуществляет администрация Кыринского муниципального округа, функции и полномочия учредителя осуществляются в части управления и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за учреждением. По настоящему исковому заявлению индивидуализировать каждого учащегося и сотрудника МБОУ «Мангутская СОШ» не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лица. Просит возложить на МБОУ «Мангутская СОШ» обязанность строительства мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения по адресу <адрес> муниципального округа <адрес> в соответствии с п. 220 СанПин 2.1.3684-21 по истечении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать Администрацию Кыринского муниципального округа <адрес> профинансировать проведение указанных работ в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца - помощник прокурора Кыринского района Малыгин Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика МБОУ «Мангутская СОШ», будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, своего отношения к заявленным требованиям не выразил.
Представитель административного ответчика Администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края Курбатова Ж.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, вместе с тем просила суд установить срок исполнения решения суда ни 5 месяцев, как указано в иске, а до 01 сентября 2027 года, в связи с тем, что в настоящее время в администрации муниципального района свободных денежных средств не имеется.
Представитель заинтересованного лица – председатель Комитата образования администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края Куклина Н.А., в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, суду пояснила, что действительно в МБОУ «Мангутскя СОШ» не оборудовано место для хранения золошлаковых отходов, в соответствии с действующим законодательством, в настоящее время данные отходы хранятся насыпью, практически на берегу реки Онон. Заявка на выделение денежных средств для оборудования соответствующего места для хранения золошлаковых отходов в комитет по финансам администрации МО впервые подавала 18 августа 2026 года. Так же просила суд увеличить срок исполнения решения до 01 сентября 2026 года, в связи с тем, что исполнение решения суда в холодное время года не представляется возможным.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, учитывая признание административного иска представителями административных ответчиков, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выполнение требования санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11).
Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21" утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Настоящие Санитарные правила и нормы (далее - СанПиН 2.1.3684-21) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).
Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород) (пункт 215 СанПиН 2.1.3684-21).
Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (пункт 216 СанПиН 2.1.3684-21).
Хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается храненение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления (пункт 217 СанПиН 2.1.3684-21).
При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (пункт 220 СанПиН 2.1.3684-21).
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки, установлено, что при осмотре территории МБОУ «Мангутская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что золошлаковые отходы складируются на открытой площадке навалом (насыпью), при этом специально отведенное место для хранения отходов (золошлаков) не предусмотрено.
Указанные обстоятельства в судебном заседании ответчиками не опровергнуты, напротив подтверждены, кроме того как следует из иска, а так же пояснений представителя заинтересованного лица, золошлаковые отходы МБОУ «Мангутская СОШ» складируются в непосредственной близости от реки Онон.
В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п. 9 ст. 9.2).
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статье 9.2).
Учредителем МБОУ «Мангутская СОШ» является администрация Кыринского муниципального округа Забайкальского края.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятную и безопасную окружающую среду, заявленные прокурором исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя требования административного иска, для реального исполнения решения суда суд, в связи с наступлением холодного времени года, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда для Администрации Кыринского муниципального округа до 01 июня 2027 года, для МБОУ «Мангутская СОШ» до 01 июля 2027 года, считая данный срок разумным, достаточным и не противоречащим положениям закона. При этом доказательств неисполнимости требований прокурора в указанные сроки, со стороны административных ответчиков не представлено. Предоставление более длительного срока исполнения решения, приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон.
Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика – администрации Кыринского муниципального округа не подлежит взысканию.
Принимая во внимание, что ответчик – МБОУ «Мангутская СОШ» является муниципальным учреждением и его учредителем является администрация Кыринского муниципального округа, в бюджет которой подлежит уплатить государственную пошлину, суд приходит к выводу о нецелесообразности взыскания с ответчика государственной пошлины и полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в бюджет Кыринского муниципального округа.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Мангутская средняя общеобразовательная школа», (ИНН 7510001815, ОГРН 1027500614173) произвести строительство мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на территории МБОУ «Мангутская средняя общеобразовательная школа» по адресу <адрес> муниципального округа <адрес> в соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 01 июля 2027 года.
Обязать Администрацию Кыринского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7510000508, ОГРН 1027500614240) профинансировать работы по строительству мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мангутская средняя общеобразовательная школа» по адресу ул. Богомолова, д. 100 Кыринского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 01 июня 2027 года.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья Е.В. Самохвалова
Мотивированное решение составлено 21 октября 2026 года.