РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2026 года г. Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Рахматулиной Н.А., с участием заместителя прокурора г. Шелехова Исакова Б.Д., представителя административного ответчика ОГБУЗ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» - Остащенко Н.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-920/2026 по административному иску прокурора г. Шелехова, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» о признании незаконным заключения о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, понуждении областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» составить акт обследования жилищных условий и заключения об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации к Министерству имущественных отношений Иркутской области признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, понуждении Министерства имущественных отношений Иркутской области заключить договор социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь с настоящим иском, прокурор в обоснование требований указал на то, Министерством имущественных отношений Иркутской области с Антипиным В.С. *дата скрыта* заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда *номер скрыт* на пятилетний срок до *дата скрыта*.
ОГБУЗ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» по месту жительства Антипина В.С.: *адрес скрыт* проведено обследование обстоятельств, в целях принятия решения о необходимости оказания семье Антипина В.С. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
*дата скрыта* составлено заключение *номер скрыт* о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Прокурор полагает, что заключение ОГБУЗ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» от *дата скрыта* *номер скрыт* является незаконным и нарушает права семьи Антипина В.С. на заключение договора социального найма жилого помещения.
Вывод ОГБУЗ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания помощи в преодолении трудной жизненной ситуации основан на выявлении задолженности Антипина В.С. по оплате услуг за содержание общего имущества владельцев помещений многоквартирного дома.
Вместе с тем управлением получены сведения о наличии стабильного дохода у семьи Антипина В.С. и отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг.
Задолженность по оплате услуг за содержание общего имущества владельцев помещений многоквартирного дома образовалась в связи с отказом Антипина В.С. вносить платежи по причине ненадлежащего оказания услуг управляющей компанией. Антипин В.С. неоднократно обращался в управляющую компанию и Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области по вопросам качества оказания услуг по текущему содержанию общего имущества.
На основании заключения Управления Министерством имущественных отношений Иркутской области *дата скрыта* с Антипиным В.С. заключен новый договор *номер скрыт* найма помещения специализированного жилищного фонда.
Заключение договора найма помещения специализированного жилого фонда препятствует приватизации жилого помещения.
Ссылаясь на положения ст.11 ЖК РФ., ст.ст. 4, 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей», ст.6 Закона Иркутской области № 164-ОЗ от 28.12.2012 «О порядке обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», ст.1 Федерального закона №178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи», Приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 04.10.2024 № 53-117-мпр «Об утверждении Порядка обследования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу, с которым заключен договор найма специализированного жилого помещения, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации» прокурор просит суд:
признать незаконным заключение о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации от *дата скрыта* *номер скрыт*;
обязать областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» составить акт обследования жилищных условий и заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;
признать право на заключение с Антипиным В.С. договора социального найма жилого помещения;
возложить обязанность на Министерство имущественных отношений Иркутской области заключить договор социального найма жилого помещения.
Представитель Административного истца – заместитель прокурора г. Шелехова Исаков Б.Д. в судебном заседании требования поддержал, по доводам искового заявления.
Законный представитель несовершеннолетних Антипин В.С. о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании сообщил, что является сотрудником ОМВД, платежи в счет оплаты услуг управляющей компании по содержанию общего имущества не вносит, поскольку управляющей компанией услуги не оказываются, а именно подъезды не убираются, на лестничных клетках грязь, бытовой мусор, ремонт общего имущества не проводится, на неоднократные обращения в управляющую компанию ответа не получал, услуги по прежнему не оказываются.
Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» - Остащенко Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требований не признала, полагала, что заключение от *дата скрыта* *номер скрыт* является законным, поскольку на сегодняшний день задолженность не погашена, в соответствии с порядком, утвержденным приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от *дата скрыта* *номер скрыт* наличие задолженности по оплате коммунальных платежей является основанием для вывода о том, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Крюкова А.П., действующая на основании доверенности, извещена надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явилась, против удовлетворения требований прокурора возражала, ранее в судебном заседании пояснила, что решение о заключении договора социального найма принимается коллегиально, специально действующей при министерстве комиссией, с учетом выводов заключения управления социальной защиты и социального обслуживания, наличие задолженности по оплате коммунальных платежей, во всяком случае, будет являться препятствием к заключению с Антипиным В.С. договора социального найма.
Выслушав участников, исследовав материалы дела, проверив доводы административного искового заявления и возражений, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части, с учетом следующего.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Положениями ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
Согласно положениям ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Частью 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право нанимателя с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
В соответствие с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п.2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящей статьей, составляет пять лет (п.6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (п.6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
Во исполнение положений Федерального закона в Иркутской области принят Закон от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.12.2012 № 52/23-ЗС), который устанавливает порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из числа детей-сирот), жилыми помещениями в Иркутской области.
Закон от 28.12.2012 № 164-ОЗ содержит положения тождественные нормам п.1 ст.2, п.1 ст.6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
В соответствии с положениями п.7 ст.6 Закон от 28.12.2012 № 164-ОЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, достигшим возраста 18 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа по управлению имуществом (ст.6 Закон от 28.12.2012 № 164-ОЗ).
В соответствии с положениями п.1,2,3 ст.7 Закон от 28.12.2012 № 164-ОЗ понятие трудной жизненной ситуации, используемое в настоящем Законе, применяется в значении, установленном федеральным законодательством.
Организация выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере социального развития (далее - орган социального развития).
Обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, выявляются по результатам проведения обследования указанных обстоятельств государственным учреждением Иркутской области, подведомственным органу социального развития и включенным в перечень, утвержденный нормативным правовым актом органа социального развития (далее - учреждение), расположенным по месту нахождения жилого помещения, в отношении которого заключен договор найма специализированного жилого помещения, в порядке, установленном правовым актом органа социального развития для каждой из целей, определенных пунктами 1 и 2 части 3 настоящей статьи.
Обследование обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, проводится учреждением:
1) с целью принятия решения о заключении с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок - за два месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения;
2) с целью принятия решения о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения и заключении с нанимателем договора социального найма в отношении этого жилого помещения - на основании запроса органа по управлению имуществом о представлении заключения об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
По результатам обследования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, учреждением составляется заключение об отсутствии указанных обстоятельств либо заключение о выявлении указанных обстоятельств.
Заключение, составленное по результатам обследования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в соответствии с целью, указанной в пункте 1 части 3 настоящей статьи, направляется учреждением в орган по управлению имуществом не позднее чем за один месяц до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения.
Заключение, составленное по результатам обследования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в соответствии с целью, указанной в пункте 2 части 3 настоящей статьи, направляется учреждением в орган по управлению имуществом в срок, предусмотренный Правилами подачи и рассмотрения заявления о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направления информации о принятом решении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 года № 2047 (п.4 ст.7 Закон от 28.12.2012 № 164-ОЗ).
Заключение о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, является основанием для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (п.6 ст.7 Закон от 28.12.2012 № 164-ОЗ).
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а также в случае принятия решения о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения орган по управлению имуществом обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и заключить с нанимателем договор социального найма в отношении этого жилого помещения (п. 7 ст.7 Закон от 28.12.2012 № 164-ОЗ).
Заключение договора социального найма осуществляется в порядке, установленном Правительством Иркутской области, не позднее тридцати календарных дней со дня исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (п.8 ст.7 Закон от 28.12.2012 № 164-ОЗ).
Во исполнение Федерального и регионального законодательства приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 04.10.2024 № 53-117-мпр утвержден «Порядок обследования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу, с которым заключен договор найма специализированного жилого помещения, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации».
Согласно положениям Порядка обследование обстоятельств проводится расположенным по месту нахождения жилого помещения, в отношении которого заключен договор найма специализированного жилого помещения, государственным учреждением Иркутской области, подведомственным министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство) и включенным в перечень, утвержденный приказом министерства (далее - учреждение):
1) с целью принятия решения о заключении с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок - за два месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения;
2) с целью принятия решения о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения и заключения с нанимателем договора социального найма в отношении этого жилого помещения - на основании запроса министерства имущественных отношений Иркутской области о предоставлении заключения об отсутствии обстоятельств.
Обстоятельствами являются: отсутствие у нанимателя постоянного заработка или иного документально подтвержденного дохода за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обследования обстоятельств; неисполнение обязанностей нанимателя жилого помещения.
Пунктом 4 Порядка определена процедура обследования, в соответствии с которой учреждение посредством телефонной связи и (или) электронной почты уведомляет нанимателя о дате проведения обследования обстоятельств, в том числе: не позднее чем за 5 рабочих дней до указанной даты - в случае проведения обследования обстоятельств с целью принятия решения о заключении с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
При невозможности уведомления нанимателя о дате проведения обследования обстоятельств способами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется выход (выезд) специалиста учреждения к месту его жительства.
Согласно п.5 Порядка по результатам обследования обстоятельств учреждение, в том числе на основании полученных документов (сведений), подготавливает акт обследования, в котором указываются:
1) оценка жилищно-бытовых условий жизни нанимателя;
2) информация об исполнении обязанностей нанимателя;
3) сведения о нанимателе и гражданах, проживающих вместе с нанимателем в жилом помещении;
4) результаты опроса соседей, иных лиц, располагающих данными о нанимателе и гражданах, проживающих вместе с нанимателем в жилом помещении.
Акт обследования должен содержать выводы об отсутствии обстоятельств или о наличии обстоятельств.
Акт обследования подготавливается специалистом учреждения, который проводил обследование обстоятельств, и утверждается руководителем учреждения.
Допуск в жилое помещение в день проведения обследования обстоятельств осуществляется нанимателем либо иными лицами, имеющими возможность осуществить беспрепятственный доступ сотрудника учреждения для обследования обстоятельств.
При отсутствии доступа в жилое помещение в день проведения обследования в акте обследования указываются сведения, указанные в подпунктах 2 - 4 пункта 5 настоящего Порядка.
Акт обследования и основанное на нем заключение направляется учреждением:
1) нанимателю - в течение пяти рабочих дней со дня составления заключения;
2) в министерство имущественных отношений Иркутской области:
не позднее чем за один месяц до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения - в случае проведения обследования обстоятельств в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 настоящего Порядка (п.9 Порядка).
Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований возражений лиц, участвующих в деле. При этом в силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно, принятых или совершенных органами государственного власти, органами местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими правами, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, основанием для признания действий, решений незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из материалов дела *дата скрыта* в прокуратуру г. Шелехова с заявлением о защите прав несовершеннолетних детей на заключение договора социального найма обратился Антипин В.С., в заявлении выражено несогласие с выводами заключения ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания поддержки в преодолении трудной жизненной ситуации семье Антипина. Наличие задолженности перед УК <данные изъяты>» заявитель обосновал тем, что не обязан оплачивать услуги, которые не оказываются, факт ненадлежащего оказания услуг подтвержден Службой жилищного и строительного надзора Иркутской области, заключением Управления нарушено право заявителя и его детей на приватизацию жилого помещения.
Судом установлено, что Министерством имущественных отношений Иркутской области с Антипиным В.С. *дата скрыта* заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда *номер скрыт* на пятилетний срок до *дата скрыта*.
По условиям договора Антипину В.С. предоставлено жилое помещение по адресу: *адрес скрыт*.
По окончании срока действия договора и при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок (п.1.6 договора).
Согласно п.2.2.6 Договора наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Наймодатель обязан заключить договор социального найма в отношении занимаемого жилого помещения без выселения наниматели после окончания срока действия договора при условии отсутствия оснований для заключения договора найма на новый пятилетний срок (п.*дата скрыта* Договора)
ОГБУЗ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по *адрес скрыт*» *дата скрыта* по месту жительства Антипина В.С.: *адрес скрыт* проведено обследование обстоятельств, с целью принятия решения о заключении с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
Из акта обследования обстоятельств усматривается, что в целях проведения обследования запрошена информация, в том числе РСЦ МУП «Водоканал», ООО «Иркутскэнергосбыт», сведения о доходах за 12 месяцев; оценка жилищно-бытовых условия жизни проживающих не производилась в связи с не предоставлением доступа для проведения осмотра; в целях проведения обследования специалистом установлено наличие задолженности по состоянию на *дата скрыта* по платежам за содержание жилого помещения в размер <данные изъяты> рублей; на предложение письменно изложить позицию и предоставить переписку с управляющей компанией «<данные изъяты>» от нанимателя получен отказ.
Специалистом управления установлен ежемесячный доход нанимателя, в том числе в виде заработной платы и пенсии, значительно превышающий прожиточный минимум для трудоспособного населения в Иркутской области, заработная платы жены так же превышает прожиточный минимум, доход семьи составляют пособия на детей.
Согласно акту совместно с нанимателем в жилом помещении проживают супруга, двое совместных несовершеннолетних детей и несовершеннолетний опекаемый.
Наниматель проживает в *адрес скрыт*.
Опрос соседей не проводился.
По результатам обследования выявлены обстоятельства (неисполнение обязанности нанимателя жилого помещения: наличие задолженности по оплате за коммунальные услуги), свидетельствующие о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Учреждение социальной защиты пришло к выводу о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
Акт обследования утвержден директором ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району».
*дата скрыта* ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» составлено заключение *номер скрыт* о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Антипину В.С. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Приказом Минтруда России от 15.01.2026 № 7н «Об утверждении перечней, применяемых в рамках оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.03.2026 № 85642) определен перечень типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающихся обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно).
К числу таких ситуаций отнесены, в том числе: утрата единственного жилого помещения, невозможность осуществления трудовой деятельности, смерть трудоспособного члена семьи, среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, прохождение реабилитации после оказания наркологической помощи.
Оценивая соблюдение специалистом учреждения порядка проведения обследования обстоятельств, и полноты сведений учтенных при составлении заключения суд приходит к следующим выводам.
Судом не установлено сведений о надлежащем извещении нанимателя о проведении обследования условий проживания, административным ответчиком вопреки требованиям положениям ч.2 ст.62 КАС РФ таких доказательств суду не представлено.
Кроме того при отсутствии доступа в помещение, в акте должны быть указаны сведения предусмотренные п.п.2-4 п.5 Порядка.
В нарушение положений п.п.4 п.5 Порядка результаты опроса соседей, иных лиц, располагающих данными о нанимателе и гражданах, проживающих вместе с нанимателем в жилом помещении специалистом учреждения в акте обследования обстоятельств не указаны.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о неполноте полученных сведений, формальном походе к проведению обследования обстоятельств.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Из сведений предоставленных Службой жилищного и строительного надзора Иркутской области, судом установлено, что Антипин В.С. неоднократно обращался в Службу с заявлениями, в том числе по вопросу снижения платы за некачественно оказанные услуги ООО «<данные изъяты>».
По результатам выездной проверки Службой ООО «<данные изъяты>» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства в части ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников МКД *номер скрыт*, выразившееся в несвоевременной уборке подъездов, в непринятии мер по устранению неисправностей: крыши, входной двери, дверной створки, почтовых ящиков, слаботочных и электрических проводов в подъезде, электрощитков, остекление рам в подъезде.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии спора между потребителем Антипиным В.С. и исполнителем услуг ООО «<данные изъяты>», который подлежит разрешению в порядке, предусмотренном федеральным законом «О защите прав потребителей» и не свидетельствуют о наличии трудной жизненной ситуации, которую Антипин В.С. не может преодолеть самостоятельно и в связи с чем, нуждается в предоставлении мер социальной поддержки.
Специалистом учреждения и судом установлены сведения, в том числе о трудоустройстве нанимателя, наличии стабильного дохода, значительно превышающего прожиточный минимум, наличия в собственности жилого помещения в *адрес скрыт*.
Исходя из приведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации сам по себе факт наличия задолженности по оплате коммунальных услуг, в совокупности с иными сведениями, самостоятельным и безусловным основанием для утверждения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации не является.
При таком положении дела требование прокурора о признании незаконным заключения от *дата скрыта* *номер скрыт* ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Антипину В.С. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, является законным обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку препятствует заключению Министерством имущественных отношений Иркутской области с Антипиным В.С. договора социального найма и исключению жилого помещения из специализированного жилищного фонда.
Обсуждая требование прокурора о возложении на ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» составить акт обследования жилищных условий и заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, суд исходит из следующего.
Решение суда о признании действий, решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение суда о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Поскольку уполномоченным на проведение обследования обстоятельств, с целью принятия решения о заключении с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, применительно к обстоятельствам настоящего дела является ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району», то специалист учреждения должен повторно провести обследование обстоятельств, составить Акт обследования, который должен содержать выводы об отсутствии обстоятельств или о наличии обстоятельств и по результатам обследования составить соответствующее заключение.
Принимая во внимание, что пределы усмотрения для разрешения специалистом вопроса о наличии или отсутствии обстоятельств нормативными правовыми актами не определены, исключений из перечня оснований для установления обстоятельств не сделано, то суд считает необходимым указать специалистам учреждения на то, что повторное обследование обстоятельств необходимо провести с учетом сведений установленных судом и выводов суда по конкретному делу.
Учитывая выше изложенное требование прокурора о возложении на ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» обязанность составить акт обследования жилищных условий и заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации удовлетворению не подлежит.
Обсуждая требования прокурора о признании за Антипиным В.С. права на заключение договора социального найма жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что требование заявлено избыточно, такое право предусмотрено положениями Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей» и Закона Иркутской области № 164-ОЗ от 28.12.2012 «О порядке обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», при соблюдении установленных законом условий, подтверждения судебным решением не требует. Спор о праве разрешается в ином процессуальном порядке.
Обсуждая требования прокурора о возложении на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности заключить с Антипиным В.С. договор социального найма жилого помещения, суд исходит из следующего.
По общему принципу никто не может быть принужден к заключению договора.
Порядок и основания заключения договора социального найма регламентированы, в том числе положениями Закона Иркутской области № 164-ОЗ от 28.12.2012 «О порядке обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».
Заключение договора социального найма вместо договора найма помещения на новый пятилетний срок постановлено в зависимость от проведения обследования обстоятельств и составления заключения уполномоченным учреждением.
Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконности действий Министерства имущественных отношений Иркутской области при заключении договора найма на новый пятилетний срок.
Исходя из выше изложенного, требования прокурора о возложении на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности заключить с Антипиным В.С. договор социального найма жилого помещения удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск прокурора г. Шелехова, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» о признании незаконным заключения о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, понуждении областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» составить акт обследования жилищных условий и заключения об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации к Министерству имущественных отношений Иркутской области признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, понуждении Министерства имущественных отношений Иркутской области заключить договор социального найма жилого помещения – удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» от *дата скрыта* *номер скрыт* о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Антипину В.С. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Обязать ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» в течение двух месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, повторно провести обследование обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Антипину В.С. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, с целью принятия решения о заключении с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок; составить Акт обследования, который должен содержать выводы об отсутствии обстоятельств или о наличии обстоятельств и по результатам обследования составить соответствующее заключение.
Требование прокурора о возложении на ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» составить акт обследования жилищных условий и заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации – оставить без удовлетворения.
Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области в течение одного месяца, со дня поступления заключения рассмотреть заключение ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району», составленное по результатам повторного обследования обстоятельств.
Требования прокурора о возложении на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность заключить с Антипиным В.С договора социального найма жилого помещения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения, т.е. со 2 октября 2026года.
Судья Т.А. Романова
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
21 сентября 2026 года г. Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Рахматулиной Н.А., с участием заместителя прокурора г. Шелехова Исакова Б.Д., представителя административного ответчика ОГБУЗ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» - Остащенко Н.В., действующая на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-920/2026 по административному иску прокурора г. Шелехова, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» о признании незаконным заключения о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, понуждении областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» составить акт обследования жилищных условий и заключения об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации к Министерству имущественных отношений Иркутской области признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, понуждении Министерства имущественных отношений Иркутской области заключить договор социального найма жилого помещения,
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск прокурора г. Шелехова, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» о признании незаконным заключения о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, понуждении областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» составить акт обследования жилищных условий и заключения об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации к Министерству имущественных отношений Иркутской области признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, понуждении Министерства имущественных отношений Иркутской области заключить договор социального найма жилого помещения – удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» от *дата скрыта* *номер скрыт* о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Антипину В.С. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Обязать ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» в течение двух месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, повторно провести обследование обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Антипину В.С. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, с целью принятия решения о заключении с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок; составить Акт обследования, который должен содержать выводы об отсутствии обстоятельств или о наличии обстоятельств и по результатам обследования составить соответствующее заключение.
Требование прокурора о возложении на ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району» составить акт обследования жилищных условий и заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации – оставить без удовлетворения.
Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области в течение одного месяца, со дня поступления заключения рассмотреть заключение ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Шелеховскому району», составленное по результатам повторного обследования обстоятельств.
Требования прокурора о возложении на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность заключить с Антипиным В.С договора социального найма жилого помещения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения, т.е. со 2 октября 2026года.
Судья Т.А. Романова