РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2025 года г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Третьякова М.С., при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю., с участием представителя ответчика Макаровой Ю.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2441/2025 по иску Москвичева Ю.Л. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
Установил:
В обоснование исковых требований истец указал, что является неработающим пенсионером по старости с 15.07.2025. С 15.07.2025 по 31.07.2025 находился на отдыхе в г. Омске. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 21132,57 рублей. Решением ОСФР по Иркутской области от 07.08.2025 в выплате компенсации отказано по причине того, что для его автомобиля отсутствует норма расхода топлива. Считает отказ незаконным. Просит признать решение ОСФР по Иркутской области от 07.08.2025 незаконным; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 21132,57 рублей.
В судебное заседание истец не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ответчика Макарова Ю.А., действующая по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения по иску. Полагала, что оспариваемое решение вынесено обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в рамках полномочий, имеющихся у территориального органа Социального фонда РФ.
Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее по тексту - Закон от 19.02.1993 № 4520-1) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.
Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию по старости (инвалидности) за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона от 19.02.1993 № 4520-1).
Согласно статье 34 Закона от 19.02.1993 № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 34 Закона от 19.02.1993 года № 4520-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).
В силу пунктов 2 и 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях, а именно: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 город Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Судом установлено, что Москвичев Ю.Л. является неработающим пенсионером - получателем страховой пенсии по старости, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, паспортом на имя истца.
Истец находился на отдыхе в г. Омске, к месту проведения которого следовал по маршруту: Усть-Илимск-Новосибирск-Омск-Новосибирск-Усть-Илимск на личном транспорте.
06.08.2025 истец Москвичев Ю.Л. обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением, в котором просил компенсировать ему расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Омск и обратно. К заявлению были приложены проездные документы по маршруту следования в сумме 17145,20 рублей.
Решением ОСФР по Иркутской области № от 06.08.2025 Москвичеву Ю.Л. в выплате компенсации отказано так как не представлены правоустанавливающие документы на транспортное средство, не представляется возможным рассчитать нормативный расход топлива, так как в выписке из электронного паспорта транспортного средства отсутствует необходимый реквизит для расчета (мощность двигателя в л/с).
07.08.2025 Москвичев Ю.Л. повторно обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением, в котором просил компенсировать ему расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Омск и обратно. К заявлению были приложены проездные документы по маршруту следования в сумме 17145,20 рублей.
Решением ОСФР по Иркутской области № от 07.08.2025 Москвичеву Ю.Л. в выплате компенсации отказано на основании того, что для автомобиля RenaultKaptur (мощ.дв.150 л.с.; объем д. 1332 куб.см.) 2020 г.в. (бензиновый) отсутствуют нормы расхода топлива, установленные распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р. для расчета базовых норм расхода топлива.
Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям.
Из текста искового заявления следует, что проезд по маршруту Усть-Илимск-Омск-Усть-Илимск осуществлялся личным транспортом.
В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. (абзац 2 п.9 Правил, введен Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473).
Согласно п. 11 Правил (введенного Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.
Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 24.08.2022).
В абзаце 11 п. 6 Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» указано, что делать, если в них нет норм расхода топлива для отдельных моделей, марок и модификаций автомобильной техники, поступающей в автопарк страны. В этом случае по решению юридического лица или ИП, осуществляющего эксплуатацию автотранспортного средства, в отношении указанных АТС могут вводиться базовые нормы, разработанные по индивидуальным заявкам в установленном порядке научными организациями, осуществляющими разработку таких норм по специальной программе-методике.
Согласно писем Минфина от 10.06.2011 N 03-03-06/4/67, от 22.06.2010 N 03-03-06/4/61 до принятия приказа организации, утверждающего нормы, разработанные в установленном порядке, налогоплательщик может руководствоваться соответствующей технической документацией и (или) информацией, представляемой изготовителем автомобиля. Таким образом, организация также вправе самостоятельно разработать нормы на основе данных завода-изготовителя, но с учетом условий эксплуатации транспортных средств. Установленные по организации лимиты должны быть утверждены приказом руководителя.
Как следует из выписки из электронного паспорта транспортного средства №, свидетельства о регистрации ТС №, Москвичев Ю.Л. является собственником транспортного средства RenaultKaptur, государственный регистрационный знак №, 2020 года выпуска.
Согласно представленным кассовым чекам истцом приобреталось топливо (бензина АИ-95) на АЗС в спорный период по маршруту Усть-Илимск-Омск-Усть-Илимск на общую сумму 21202,43 рублей (15-31.07.2025: 1869 + 1210,60 +1240+ 1226 + 1160 +1160 + 1150+ 1211.60 + 1248,95 + 1306,80 + 1321,54 + 1470 + 1194,60 + 1176,10 + 937,50 + 930 + 1389,74). Судом установлено, что представить справку эксперта о среднем расходе топлива по данному маршруту на автомобиле средства RenaultKaptur не представляется возможным, поскольку данной модели автомобиля нет в реестре Министерства транспорта РФ.
При этом, суд учитывает, что расстояние от г. Усть-Илимска до г. Омска и обратно на легковом автомобиле составляет в среднем 5150 км, при среднем расходе топлива 8 литров на 100 км, расход по указанному маршруту составит в среднем 412 литров (8/100*5150).
Вместе с тем, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом ограничена законом средней стоимостью проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом.
Как следует из справки Восточно-Сибирского железнодорожного агентства Восточно-Сибирского филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» от 05.08.2025 стоимость проездных документов в плацкартном вагоне пассажирского поезда, при оформлении проездных документов по маршруту Усть-Илимск-Новосибирск отправлением 15.07.2025 составляет 5645 руб., в том числе стоимость белья 232, 60 руб. По маршруту Новосибирск - Омск отправлением 17.07.2025 - 2739,60 руб., в том числе стоимость белья 232,60 руб. По маршруту Омск- Новосибирск отправлением 29.07.2025 - 3115,60 руб., в том числе стоимость белья 232,60 руб. По маршруту Новосибирск - Усть-Илимск отправлением 30.07.2025 - 5645 руб., в том числе стоимость белья 232,60 руб. Всего стоимость проезда ж/д транспортом составляет 16214,80 руб.
Таким образом, учитывая, что в судебном заседании документально подтвержден факт проезда истца по маршруту Усть-Илимск-Омск-Усть-Илимск на личном транспорте, а также фактически понесенные расходы по проезду по данному маршруту на сумму в общем размере 21202,43 рублей, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для компенсации расходов истца в сумме 16214,80 рублей, исходя из средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты проезда. При этом, размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, а также нормативного расхода топлива для автомобиля истца.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт проезда по спорному маршруту к месту отдыха и обратно, а также понесенные им расходы.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа Управления установления социальных выплат и в выплате компенсации и необходимости взыскания в пользу истца 16214,80 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Москвичева Ю.Л. удовлетворить частично.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 07.08.2025 № об отказе Москвичеву Ю.Л. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН №) в пользу Москвичева Ю.Л. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16 214,80 рублей.
В удовлетворении требований о взыскании 4917,77 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение составлено 30.12.2025