РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 февраля 2026 года г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Довгаль Е.В., при секретаре судебного заседания Смирновой А.Н., с участием истца Мезенцевой Г.А., представителя ответчика ОГБУЗ «Усть-Илимская районная больница» Куприянова А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с полным объемом процессуальных прав, в отсутствие представителя ответчика ОГКУ КЦ Иркутской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-301/2026 по исковому заявлению Мезенцевой Г.А. к Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Иркутской области», Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усть-Илимская районная больница» о признании решения незаконным, взыскании среднего месячного заработка, неустойки, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований указано, что Мезенцева Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ была уволена ОГБУЗ «<адрес> больница» в связи с сокращением численности или штата работников, обратилась в течение 14 рабочих дней в Усть-Илимский филиал ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области». Положенные истцу выплаты за 1, 2, 3 месяцы получила. В выплате среднего месячного заработка или его части за четвертый месяц со дня увольнения истцу было отказано в Усть-Илимским филиалом ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №. Причины отказа истцу не понятны. Нарушений условий для получения выплаты со стороны истца допущено не было: все поручения специалиста кадрового центра истцом выполнялись, необходимые и требуемые ответчиком документы были предоставлены, все контрольные явки были осуществлены своевременно. Документы, необходимые для подтверждения исключительности случая, истцом были предоставлены согласно п. 4.1.3 п.п. 3 Положения о работе комиссий в филиалах ОГКУ КЦ Иркутской области. На заседание комиссии истец не была приглашена и не имела возможности дать пояснений. При личном обращении в Усть-Илимский филиал ОГКУ КЦ Иркутской области за разъяснением причин отказа от сотрудников ответа не получила. Претензионное письмо в адрес Усть-Илимского филиала ОГКУ КЦ Иркутской области направлено истцом ДД.ММ.ГГГГ. ОГКУ КЦ Иркутской области истцу дан ответ без обоснования отказа в выплате за 4 месяц. Истец обратилась в Усть-Илимскую межрайонную прокуратуру, которая рекомендовала ответчику устранить нарушения федерального законодательства. Выплаты за 5 и 6 месяц истец получила в связи с исключительностью случая. Считает отказ в выплате за 4 месяц необоснованным. Просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Усть-Илимским филиалом ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области», незаконным; обязать ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» принять и выдать в пользу Мезенцевой Г.А. положительное решение о выплате среднемесячного заработка за 4 месяц в размере 57784,65 рублей ввиду исключительного случая истца; обязать ОГБУЗ «Усть-Илимская районная больница» произвести в пользу Мезенцевой Г.А. оплату за 4 месяц ее учета в Кадровом центре в размере 57784,65 рублей ввиду исключительного случая истца; взыскать с ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» в пользу Мезенцевой Г.А. неустойку за нарушение сроков в выдаче решения о выплате среднемесячного заработка за 4 месяц ввиду исключительного случая истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4989,70 рублей, с последующим начислением неустойки в размере 1/300 от ставки ЦБ в день на сумму 57784,65 рублей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического погашения указанной суммы; взыскать с ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» в пользу Мезенцевой Г.А. компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОГБУЗ «Усть-Илимская районная больница».
Истец Мезенцева Г.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что на заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ приглашена не была, в связи с чем была лишена возможности дать пояснения по рассматриваемому комиссией вопросу, представить дополнительные документы. На момент принятия оспариваемого решения у истца имелись исключительные обстоятельства в виде инвалидности мужа, необходимости несения расходов на лечение, которые могут служить основанием для сохранения среднего заработка. По этим основаниям заработок за пятый и шестой месяц за истцом в дальнейшем был сохранен. Отказ в выплате за четвертый месяц вызвал у истца негативные эмоции, переживания.
Представитель ответчика ОГБУЗ «Усть-Илимская районная больница» Куприянов А.А. в судебном заседании полагал исковые требования о признании незаконным оспариваемого решения, возложении обязанности принять положительное решение в пользу истца о выплате среднемесячного заработка за 4 месяц обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку истцом документально подтвержден исключительный случай, являющийся основанием для сохранения среднемесячного заработка, выплаты за 5 и 6 месяц уже произведены. Вместе с тем указал, что при наличии решения ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» о выплате в пользу Мезенцевой Г.А. среднего месячного заработка за 4 месяц ввиду исключительного случая ОГБУЗ «Усть-Илимская районная больница» произведет эту выплату при условии, если решение будет предоставлено истцом учреждению. Разрешение требований о взыскании неустойки и морального вреда оставил на усмотрение суда.
Представитель ответчика ОГКУ КЦ Иркутской области в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно отзыву на исковое заявление представителя учреждения Линник А.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, с полным объемом процессуальных прав, ОГКУ КЦ Иркутской области через свои филиалы реализует полномочия службы занятости населения <адрес>. Усть-Илимским филиалом ОГКУ КЦ Иркутской области на территории муниципального образования город Усть-Илимск и Усть-Илимского городского округа реализуется весь объем полномочий органов службы занятости. Мезенцева Г.А. уволена из ОГБУЗ «<адрес> больница» ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата работников организации на основании пункта 2 части 1 статьи 81 ТК РФ. С использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» 31.10.2024 Мезенцева Г.А. обратилась в Усть-Илимский филиал ОГКУ КЦ Иркутской области с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки по содействию в поиске подходящей работы. На признание безработной Мезенцева Г.А. не претендовала, в связи с чем с 31.10.2024 зарегистрирована в качестве ищущей работу. Распоряжением министерства труда и занятости Иркутской области утвержден Порядок организации работы ОГКУ КЦ Иркутской области по принятию решений о выплате работодателем среднего месячного заработка или его части пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, работникам, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности штата работников организации. Приложением к Порядку является памятка, содержащая разъяснения гражданину о необходимости представления доказательств, свидетельствующих о наличии исключительного случая до истечения месяца, за который выплачивается средний месячный заработок. С целью подтверждения исключительного случая Мезенцевой Г.А. представлена копия справки об установлении инвалидности первой группы Мезенцеву А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №. Иные документы гражданином не предоставлялись. На заседании комиссии Усть-Илимского филиала ОГКУ КЦ Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос об установлении наличия или отсутствия исключительного случая при принятии решения о предоставлении права на сохранение за Мезенцевой Г.А. среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения. В соответствии с пунктом 4.1.4 Положения о работе комиссий в филиалах ОГКУ КЦ Иркутской области по установлению обстоятельств, подтверждающих наличие или отсутствие исключительного случая, при принятии решений о выплате среднего месячного заработка или его части пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, работникам, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности штата работников организации, для полного и всестороннего рассмотрения комиссией вопроса на ее заседание приглашается гражданин. Сотрудником филиала Мезенцева Г.А. приглашена для участия в заседании комиссии, однако своим правом участия она не воспользовалась. Порядок приглашения и участия гражданина специально не регламентирован. В этой связи письменное приглашение Мезенцевой Г.А. не вручалось, подтвердить документально факт ее уведомления о дате заседания комиссии не представляется возможным. Пояснения гражданина учитываются в случае предоставления подтверждающих документов. По результатам рассмотрения личного дела Мезенцевой Г.А. комиссия пришла к выводу об отсутствии исключительного случая, поскольку не были представлены документы, подтверждающие родство с Мезенцевым А.Н., отсутствовала информация о дополнительных расходах, в том числе на лечение. На основании заключения комиссии руководителем филиала ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка или его части за четвертый месяц. Основания для принятия иного решения отсутствовали, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным. Полагала исковые требования о взыскании неустойки за нарушение сроков выдачи решения не подлежащим удовлетворению, поскольку специальным законодательством не предусмотрена такая мера ответственности в отношении государственного учреждения службы занятости. Кроме того, Мезенцевой Г.А. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что действие ответчика, выразившееся в принятии оспариваемого решения, нарушает личные неимущественные права истца, посягает на принадлежащие ему другие нематериальные блага, указывающие на причинение морального вреда. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ).
Согласно части 1 статьи 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 статьи 313 ТК РФ).
Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 ТК РФ.
Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка (часть 1 статьи 318 ТК РФ).
В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц (часть 2 статьи 318 ТК РФ).
В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения (часть 3 статьи 318 ТК РФ).
Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.
Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.
По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.
Таким образом, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» город Усть-Илимск отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Как установлено в ходе судебного разбирательства из пояснений сторон и письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Мезенцева Г.А. уволена из ОГБУЗ «Усть-Илимская районная больница» в связи с сокращением штата работников организации на основании пункта 2 части 1 статьи 81 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ Мезенцева Г.А. обратилась в Усть-Илимский филиал ОГКУ КЦ Иркутской области с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки по содействию в поиске подходящей работы, с 31.10.2024 зарегистрирована в качестве ищущей работу.
Распоряжением министерства труда и занятости Иркутской области от 15.03.2024 № 74-57-мр утвержден Порядок организации работы ОГКУ КЦ Иркутской области по принятию решений о выплате работодателем среднего месячного заработка или его части пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, работникам, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности штата работников организации.
Согласно пункту 6 Порядка решение о выплате среднего месячного заработка или его части принимается при наличии обстоятельств, подтверждающих исключительность случая в соответствии с пунктом 7 Порядка и соблюдении следующих условий: своевременное обращение гражданина в филиал Кадрового центра в целях поиска подходящей работы (в течение 14 рабочих дней со дня его увольнения из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации); неустройство гражданина в течение двух месяцев со дня увольнения (статья 178 ТК РФ) или трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения соответственно (статья 318 ТК РФ) (при отсутствии отказов от двух вариантов подходящей работы, предлагаемой филиалом Кадрового центра).
В соответствии с пунктом 7 Порядка к обстоятельствам, подтверждающим исключительность случая, могут быть отнесены факты или совокупность фактов, подтвержденных соответствующими документами, в том числе: наличие у гражданина нетрудоспособных членов семьи, находящихся на его иждивении; прохождение гражданином обучения на платной основе в образовательной организации среднего профессионального или высшего образования в период трудоустройства; наличие у гражданина или нетрудоспособных членов его семьи хронических или тяжелых заболеваний, требующих постоянных (периодических) материальных затрат на лечение; отнесение семьи гражданина-родителя к многодетной семье; нахождение гражданина в трудной жизненной ситуации; иные обстоятельства, в том числе свидетельствующие о социальной незащищенности гражданина, подтвержденные соответствующими документами.
Из пункта 8 Порядка следует, что в целях установления обстоятельств, подтверждающих наличие или отсутствие исключительного случая, правовыми актами Кадрового центра создаются соответствующие комиссии в филиалах.
Согласно пункту 9 Порядка в целях полного и всестороннего рассмотрения комиссией вопроса о наличии или отсутствии исключительного случая филиал Кадрового центра приглашает гражданина на заседание комиссии.
Комиссия по результатам рассмотрения личного дела гражданина и представленных им документов, пояснений, руководствуясь положениями пункта 7 Порядка, передает директору Кадрового центра или уполномоченному им лицу подписанное председателем комиссии заключение об установленных комиссией обстоятельствах с рекомендацией о наличии или отсутствии исключительного случая для выплаты гражданину среднего месячного заработка или его части.
Приложением к Порядку является памятка, содержащая разъяснения относительно обстоятельств, подтверждающих исключительность случая, а также указание на то, что соответствующие документы подлежат представлению в филиал ОГКУ КЦ Иркутской области до истечения месяца, за который выплачивается средний месячный заработок. Памятка содержит разъяснения о том, что в целях полного и всестороннего рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии исключительного случая филиалом ОГКУ КЦ Иркутской области дополнительно у гражданина могут быть запрошены документы, подтверждающие размер получаемых доходов.
Приказом ОГКУ КЦ Иркутской области от 08.04.2024 № 139-О/Д утверждено Положение о работе комиссий в филиалах ОГКУ КЦ Иркутской области по установлению обстоятельств, подтверждающих наличие или отсутствие исключительного случая, при принятии решений о выплате работодателем среднего месячного заработка или его части пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, работникам, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.
В соответствии с пунктом 4.1.3 к обстоятельствам, подтверждающим исключительность случая, могут быть отнесены факты или совокупность фактов, подтвержденных соответствующими документами, в том числе: наличие у гражданина нетрудоспособных членов семьи, находящихся на его иждивении; прохождение гражданином обучения на платной основе в образовательной организации среднего профессионального или высшего образования в период трудоустройства; наличие у гражданина или нетрудоспособных членов его семьи хронических или тяжелых заболеваний, требующих постоянных (периодических) материальных затрат на лечение; отнесение семьи гражданина-родителя к многодетной семье; нахождение гражданина в трудной жизненной ситуации; иные обстоятельства, в том числе свидетельствующие о социальной незащищенности гражданина, подтвержденные соответствующими документами.
Согласно пункту 4.1.4 для полного и всестороннего рассмотрения комиссией по исключительному случаю вопроса о наличии или отсутствии исключительного случая приглашается гражданин на заседание комиссии.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по установлению обстоятельств, подтверждающих наличие или отсутствие исключительного случая, при принятии решений о выплате работодателем среднего месячного заработка или его части пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, работникам, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, Усть-Илимского филиала ОГКУ КЦ Иркутской области, на котором был рассмотрен вопрос об установлении наличия или отсутствия исключительного случая при принятии решения о предоставлении права на сохранение за Мезенцевой Г.А. среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.
Из протокола заседания комиссии следует, что Мезенцева Г.А. на заседании не присутствовала, указана как приглашенная. Из пояснений истца следует, что на заседание комиссии она не была приглашена.
Доказательства, подтверждающие уведомление Мезенцевой Г.А. о дате и времени заседания комиссии, вручение ей памятки, в материалы дела не представлены.
В ходе рассмотрения личного дела Мезенцевой Г.А. с целью установления обстоятельств, подтверждающих наличие или отсутствие исключительного случая, комиссией установлено, что Мезенцева Г.А. обратилась в орган службы занятости в течение 14 дней с даты увольнения из ОГБУЗ «Усть-Илимская районная больница» в связи с сокращением штата работников организации на основании пункта 2 части 1 статьи 81 ТК РФ, не была трудоустроена в течение трех месяцев; состоит в браке, муж Мезенцев А.Н. является инвалидом первой группы, что подтверждено справкой от 31.10.2023 № 1152350; посетила четыре организации в целях самостоятельного поиска работы, ей выдано одно направление на работу, в трудоустройстве отказано работодателем; отказа Мезенцевой Г.А. от предлагаемых Усть-Илимским филиалом ОГКУ КЦ Иркутской области вариантов подходящей работы не имеется; документы, подтверждающие наличие исключительного случая, не предоставлены.
Комиссией постановлено считать установленные обстоятельства подтверждающими отсутствие исключительного случая для принятия решения о выплате среднемесячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения; оформить и передать руководителю филиала заключение с рекомендацией об отсутствии исключительного случая для принятия решения о выплате Мезенцевой Г.А. среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.
На основании заключения комиссии Мезенцевой Г.А. выдано решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате среднего месячного заработка или его части по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.
Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что после принятия оспариваемого решения истцом в Усть-Илимский филиал ОГКУ КЦ Иркутской области в подтверждение обстоятельств, свидетельствующих о наличии исключительного случая для принятия решения о выплате среднемесячного заработка, были представлены дополнительные документы, учтенные комиссией при рассмотрении вопроса о сохранении Мезенцевой Г.А. среднего месячного заработка за пятый, шестой месяцы.
ДД.ММ.ГГГГ Усть-Илимским филиалом ОГКУ КЦ Иркутской области принято решение № о выплате Мезенцевой Г.А. средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого месяца со дня увольнения. ДД.ММ.ГГГГ Усть-Илимским филиалом ОГКУ КЦ Иркутской области принято решение № о выплате Мезенцевой Г.А. средней заработной платы на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения.
ДД.ММ.ГГГГ Мезенцевой Г.А. в адрес Усть-Илимского филиала ОГКУ КЦ Иркутской области представлена претензия о несогласии с отказом в выплате среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.
ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ КЦ Иркутской области в адрес Мезенцевой Г.А. направлен ответ с разъяснением причин отказа в выплате.
ДД.ММ.ГГГГ Мезенцева Г.А. обратилась в Усть-Илимскую межрайонную прокуратуру с обращением по вопросу несогласия с действиями (бездействием) Усть-Илимского филиала ОГКУ КЦ Иркутской области.
По результатам рассмотрения обращения Мезенцевой Г.А. надзорным органом сделан вывод о формальном подходе к работе со стороны работников Усть-Илимского филиала ОГКУ КЦ Иркутской области, отсутствии индивидуального подхода к работе с гражданами, руководителю Усть-Илимского филиала ОГКУ КЦ Иркутской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из письма ОГКУ КЦ Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что по результатам рассмотрения представления ОГКУ КЦ Иркутской области усилен контроль за соблюдением федерального законодательства о занятости населения, нормативно-правовых актов, должностных инструкций сотрудниками ОГКУ КЦ Иркутской области; сотрудникам Усть-Илимского филиала ОГКУ КЦ Иркутской области рекомендовано вручать памятку, содержащую дату заседания комиссии по установлению обстоятельств, подтверждающих наличие или отсутствие исключительного случая, при принятии решений о выплате работодателем среднего месячного заработка или его части пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, работникам, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение Усть-Илимского филиала ОГКУ КЦ Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, поскольку при рассмотрении личного дела Мезенцевой Г.А. с целью установления обстоятельств, подтверждающих наличие или отсутствие исключительного случая, при принятии решения о выплате среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, комиссией Усть-Илимского филиала ОГКУ КЦ Иркутской области не был установлен и надлежащим образом исследован весь комплекс обстоятельств, связанных с наличием или отсутствием у истца права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения ввиду исключительности.
Учитывая, что установление обстоятельств, подтверждающих наличие или отсутствие исключительного случая, при принятии решений о выплате работодателями среднего месячного заработка или его части пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, работникам, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, относится к компетенции комиссии по вопросу установления наличия или отсутствия исключительного случая филиала ОГКУ КЦ Иркутской области, принимая во внимание, что документы, подтверждающие право на сохранение за истцом среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, в судебное заседание представлены не были, право истца подлежит восстановлению путем возложения на ответчика ОГКУ КЦ Иркутской области обязанности по повторному рассмотрению вопроса об установлении наличия или отсутствия исключительного случая при принятии решения о предоставлении права на сохранение за Мезенцевой Г.А. среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.
Таким образом, требование истца о возложении на ответчика ОГКУ КЦ Иркутской области обязанности принять и выдать в пользу Мезенцевой Г.А. положительное решение о выплате среднемесячного заработка за 4 месяц в размере 57784,65 рублей ввиду исключительного случая истца удовлетворению не подлежит.
Также не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика ОГКУ КЦ Иркутской области неустойки за нарушение сроков в выдаче решения о выплате среднемесячного заработка за четвертый месяц ввиду исключительного случая за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4989,70 рублей, с последующим начислением неустойки в размере 1/300 от ставки ЦБ в день на сумму 57784,65 рублей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического погашения указанной суммы, поскольку действующим законодательством не предусмотрено правовых оснований для применения к ответчику такой меры ответственности.
Разрешая исковые требования Мезенцевой Г.А. о взыскании с ответчика в ее пользу компенсации морального вреда в размере 3000 рублей, суд принимает во внимание следующее.
Согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В соответствии с требованиями статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 ГК РФ. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
Право на сохранение среднего месячного заработка является имущественным правом гражданина с учетом положений статей 7, 37 Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, положения которых не предусматривают компенсацию морального вреда как вид ответственности за нарушение указанного права со стороны государственного органа службы занятости. Следовательно, требования истца в части компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Также суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к ответчику ОГБУЗ «Усть-Илимская районная больница» о возложении обязанности произвести в пользу Мезенцевой Г.А. оплату за четвертый месяц ее учета в ОГКУ КЦ Иркутской области в размере 57784,65 рублей ввиду исключительного случая, поскольку в силу вышеприведенных норм действующего законодательства средний заработок за четвертый месяц подлежит выплате работодателем по решению органа службы занятости населения. Следовательно, обязанность произвести соответствующую выплату возникнет у ответчика ОГБУЗ «Усть-Илимская районная больница» в случае принятия ОГКУ КЦ Иркутской области соответствующего решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мезенцевой Г.А. к Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Иркутской области» удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Усть-Илимского филиала Областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Иркутской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка или его части.
Обязать Областное государственное казенное учреждение «Кадровый центр Иркутской области» (Усть-Илимский филиал Областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Иркутской области») повторно рассмотреть вопрос об установлении наличия или отсутствия исключительного случая при принятии решения о предоставлении права на сохранение за Мезенцевой Г.А. среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.
В удовлетворении исковых требований Мезенцевой Г.А. к Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Иркутской области» о возложении обязанности принять и выдать в пользу Мезенцевой Г.А. положительное решение о выплате среднемесячного заработка за 4 месяц в размере 57784,65 рублей ввиду исключительного случая, взыскании неустойки за нарушение сроков выдачи решения о выплате среднего месячного заработка за четвертый месяц, компенсации морального вреда отказать.
В удовлетворении исковых требований Мезенцевой Г.А. к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усть-Илимская районная больница» о возложении обязанности произвести в пользу Мезенцевой Галины Алексеевны оплату за четвертый месяц учета в Кадровом центре в размере 57784,65 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.В. Довгаль
Мотивированное решение изготовлено 13.02.2026