РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2026 года г. Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.В., при секретаре Кутузовой А.П., с участием представителя административного истца Смирнова А.Р., действующего на основании доверенности от *дата скрыта* сроком действия три года, представившего удостоверение адвоката, представителя административного ответчика Бакшеевой А.Д., действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представившей диплом о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1226/2026 по административному иску ФИО1 к администрации Шелеховского муниципального района об оспаривании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принятия решения о предварительном согласовании и сообщении суду об исполнении судебного решения
Установил:
В обосновании исковых требований истец указала, что *дата скрыта* законный представитель обратился в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> га., расположенного по адресу: *адрес скрыт* для ведения личного подсобного хозяйства. Решением от 10.11.2025 г. *номер скрыт* ей отказано в предоставлении земельного участка. Решением Шелеховского городского суда отказ признан незаконным с возложением обязанности повторного рассмотрения заявления. Решением от 25.05.2026 г. *номер скрыт* истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием новых оснований: расположение участка в зоне затопления и отсутствии фактического проезда к испрашиваемому участку. С данным отказом не согласна. Она является <данные изъяты>, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. В связи с повторным отказом в согласовании схемы заявляет способ защиты возложении на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просит в заявлении от *дата скрыта* признать незаконным решение администрации Шелеховского муниципального района от 25.05.2026 г. *номер скрыт* об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать администрацию Шелеховского муниципального района в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного: *адрес скрыт* для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в аренду без проведения торгов, с указанием на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п.11 ст.39.15 ЗК РФ, с учетом ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и подп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; обязать администрацию Шелеховского муниципального района сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, дав пояснения, аналогичные доводам иска. Административным истцом представлены в суд дополнительные письменные пояснения.
Представитель административного ответчика с иском не согласен, указав, что оспариваемое решение вынесено правомерно в связи с тем, что земельные участки находятся в зоне затопления и отсутствует фактический доступ к испрашиваемому земельному участку.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что представитель административного истца обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: *адрес скрыт* для ведения личного подсобного хозяйства. Решением от 10.11.2025 г. *номер скрыт* было отказано в предоставлении земельного участка. Решением Шелеховского городского суда отказ признан незаконным с возложением обязанности повторного рассмотрения заявления. Решением от 25.05.2026 г. *номер скрыт* истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием новых оснований: расположение участка в зоне затопления и отсутствии фактического проезда к испрашиваемому участку.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.
В соответствии со ст.39.15 п.8 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе:
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);
разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания (подпункт 6).
В соответствии с п.1 ст. 38 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, утвержденного постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от 11.05.2018 № 271-па. решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;
г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;
Статьей 11.9 ЗК предусмотрены требования к образуемым и изменяемым земельным участкам.
Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границе населенного пункта *адрес скрыт*. Для зоны застройки индивидуальными жилыми домами вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» соответствует основному виду разрешенного использования. Заявленная площадь земельного участка соответствует установленным предельным размерам.
В силу пп. 14 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Федеральный законодатель, реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю, в том числе в результате установления зон с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).
Так, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления и подтопления (пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 (далее - Положение), зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Пунктом 17 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) в течение 5 рабочих дней со дня издания акта, указанного в пункте 3 Положения: вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; направляет (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию акта, указанного в пункте 3 Положения, в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются зоны затопления, подтопления; направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) сведения о зонах затопления, подтопления для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
В части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Таким образом, зоны затопления, подтопления устанавливаются в порядке, определенном Положением, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; сведения о зонах затопления, подтопления вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. Безусловный запрет на ведение хозяйственной деятельности на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления, в том числе ведение огородничества, не установлен.
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1).
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений (часть 2).
Часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями также возлагает обязанность доказывания названных обстоятельств на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах зон затопления и подтопления, такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
В качестве второго основания для отказа в согласовании схемы земельного участка административным ответчиком указано отсутствие фактического доступа к земельному участку, т.к. по результатам выезда специалистами ответчика установлено, что автомобильная дорога с кадастровым номером *номер скрыт* отсутствует, как отсутствует и фактический проезд к участку, в связи с чем будут проведены работы по снятию автомобильной дороги с государственного кадастрового учета.
Исходя из содержания п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к земельным участкам должен быть обеспечен доступ (проход или проезд) от земельных участков общего пользования.
В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
Статья 27 названного выше Закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Также, в соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона N 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.
Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель; при этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом; доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.
Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.
Из представленных административным ответчиком доказательств установлено, что на момент принятия оспариваемого решения автомобильная дорога местного значения состояла на кадастровом учете и находилась в собственности Шелеховского муниципального района, однако согласно представленным фототаблицам не была сформирована. В оспариваемом решении указано на планирование работ по снятию автомобильной дороги с государственного кадастрового учета. В связи с чем, *дата скрыта* ответчиком был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по подготовке актов обследования автомобильной дороги с кадастровым номером *номер скрыт*. Согласно выписки ЕГРН указанная автомобильная дорога снята с кадастрового учета *дата скрыта* Таким образом, в судебном заседании установлено, что ни на момент принятия оспариваемого решения, ни на момент принятия решения по спору к испрашиваемому земельному участку не было фактического доступа.
Доводы представителя административного истца на то, что доступ к земельному участку может быть обеспечен путем установления публичного сервитута, отклоняется судом, поскольку исходя из приведенных положений закона, доступ в виде прохода или проезда к земельному участку должен существовать на момент его образования.
В соответствии со статьей 219 ч.1 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения в суд с иском. Оспариваемое решение вынесено 25.05.2026 г. Административный истец обратился в суд с иском *дата скрыта*, т.е. в пределах срока, установленного статьей 219 ч.1 КАС РФ.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятие решений о рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, суд приходит к выводу, что данные полномочия входят в компетенцию Администрации Шелеховского муниципального района на основании ст. 11 ЗК РФ, в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации Правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1).
Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет суду прийти к выводу о законности вынесенного решения в результате отсутствия фактического доступа к земельному участку.
В связи с отказом в удовлетворении основных требований, не подлежат требования об избранном истцом способе защиты права.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, решил:
Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Шелеховского муниципального района об оспаривании решения от 25.05.2026 г. *номер скрыт* *номер скрыт* об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу *адрес скрыт*, возложении обязанности принятия решения о предварительном согласовании, сообщении суду об исполнении судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено – 12.10.2026 г.
Судья Л.В.Николаева
Мотивированный текст решения изготовлен 12.10.2026 г.