РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2026 года г. Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.В., при секретаре Кутузовой А.П., с участием представителя административных истцов Айфрамович Т.В., действующей на основании доверенности от *дата скрыта* сроком действия один год, представителя административного ответчика Бакшеевой А.Д., действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представивших дипломы о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1268/2026 по административному иску Алсанова Б.А., Алсановой Д.З. к администрации Шелеховского муниципального района об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления, возврате госпошлины
Установил:
В обосновании исковых требований истцы указали, что им на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером. *дата скрыта* они обратились в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> га. в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена. Решением Администрации, изложенном в ответе от 27.03.2026 г. *номер скрыт* им отказано в заключении соглашения со ссылкой на пп.11 п.9 ст.39.29, п.16 ст.11.10 ЗК РФ, пп.11 п.39 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержденного постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от30.06.2017 № 291-па.
Решение об отказе считают незаконным, просят признать незаконным решение администрации Шелеховского муниципального района от 27.03.2026 г. *номер скрыт* об отказе Алсанову Б.А., Алсановой Д.З. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу *адрес скрыт*, кадастровый *номер скрыт*, площадью <данные изъяты> га с видом разрешенного использования- индивидуальные жилые дома и земельного участка площадью <данные изъяты> га, из земель, право государственной собственности на которые не разграничена.
Возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление Алсанова Б.А., Алсановой Д.З. о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу *адрес скрыт* кадастровый *номер скрыт*, площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома и земельного участка площадью <данные изъяты> из земель, право государственной собственности на которые не разграничена в течение 20-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации Шелеховского муниципального района в пользу Алсанова Б.А., Алсановой Д.З. возврат госпошлины по 1 500 рублей каждому.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные доводам иска, представила в суд письменные пояснения.
Представитель ответчика с иском не согласна, представила в суд письменные возражения и дав пояснения, изложенные в письменном отзыве на иск.
Дело рассматривается в отсутствие истцов, третьего лица ПАО «Сбербанк», АО «Иркутская электросетевая компания.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что административные истцы являются собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: *адрес скрыт*.
*дата скрыта* истцы обратились в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> га. в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена. Решением Администрации, изложенном в ответе от *дата скрыта* *номер скрыт*, им отказано в заключении соглашения со ссылкой на пп.11 п.9 ст.39.29, п.16 ст.11.10 ЗК РФ, пп.11 п.39 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от30.06.2017 № 291-па. по следующим основаниям:
1. схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), в границах дополнительно испрашиваемого земельного участка расположен объект электросетевого хозяйства – опора воздушной линии электропередач.
2.испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства.
3.в соответствии с Правилами застройки и землепользования Баклашинского муниципального образования на испрашиваемый земельный участок распространен условно разрешенный вид использования – ведение огородничества площадью 0,0100-0,1000 га, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок под огородничество.
4. согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.08.2018 г. № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» перераспределение участков не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка. В заявленном случае увеличение площади земельного участка является побочным следствием, а не целью перераспределения.
5. нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне затопления. В которой запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты. В настоящее время такие мероприятия не проведены.
6. испрашиваемый земельный участок в настоящее время огорожен единым забором с признаками самовольного занятия испрашиваемого участка.
Администрация пришла к выводу об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по п.п.11 п.9 статьи 39.29 ЗК РФ, пп. 11 п.39 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, разъяснил, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).
В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28, пункты 1, 8 статьи 39.29 Кодекса).
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в статье 39.29 Кодекса.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ)
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
(пп. 6 введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 478-ФЗ)
Аналогичные основания указаны в п.п. 11 пункта 39 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, утвержденных постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от 30.06.2017 № 291-па.
Статьей 11.9 ЗК предусмотрены требования к образуемым и изменяемым земельным участкам.
Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-101) в черте населенного пункта *адрес скрыт*. Параметры разрешенного использования не превышают минимальные и максимальные размеры. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: *номер скрыт*; комплекса электрических сетей 0,4 кВ ПС <данные изъяты>» *номер скрыт*).
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административные истцы являются собственником земельного участка площадью с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт* и собственниками жилого дома на основании договора купли-продажи земельного участка от *дата скрыта* Право собственности на жилой дом зарегистрировано *дата скрыта*.
В связи с отказом в заключении соглашения о перераспределении земельных участков нарушаются права истцов на предоставление в собственность дополнительного земельного участка. В соответствии со статьей 219 ч.1 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения в суд с иском. Оспариваемое решение вынесено *дата скрыта* Административный иск подан *дата скрыта*, т.е. в пределах срока, установленного статьей 219 ч.1 КАС РФ. Проверяя полномочия административного ответчика на принятие решений о рассмотрении заявлений о перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что данные полномочия входят в компетенцию Администрации Шелеховского муниципального района на основании ст. 11 ЗК РФ, в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации Правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1). Постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от 30.06.2017 № 291-па утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Испрашиваемый земельный участок предполагает площадь <данные изъяты> кв. м, что согласно Правилам землепользования и застройки Шелеховского городского поселения не превышает установленные предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка в зоне Ж-101 для вновь образуемого земельного участка.
В соответствии с представленной суду схемой земельный участок, находящийся в собственности истцов, расположен не вдоль дороги местного значения по *адрес скрыт*, как смежные земельные участки, а в глубине. Проезд к земельному участку, находящегося в собственности истцов, производится по испрашиваемому участку.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В данном случае по делу установлено, что проект планировки и проект межевания для территории, в которой расположен испрашиваемый к образованию земельный участок, не утверждались, красные линии не установлены. Таким образом, формирование земельного участка производится на основании схемы межевания.
Рассматривая основания, по которым административным ответчиком отказано в перераспределении земельного участка, суд признает их необоснованными:
1.Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 статьи 11.10 ЗК РФ, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии *номер скрыт*, в соответствии с которыми схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определении территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения в том числе о зонах с особыми условиями использования территории. Административный ответчик считает, что схема составлена без учета зон с особыми условиями использования территории. Однако один лишь факт расположения земельного участка в указанной зоне не является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы.
2.Согласно представленной схеме, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства «Комплекс электрических сетей» 0,4 кВ ПС «Баклаши» со ссылкой, что в соответствии с п.2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах устанавливаются особые условия использования территорий с наложением определенных запретов. Электрическая опора, расположенная в указанной зоне обеспечивает электроснабжение жилого дома, принадлежащего истцам на праве совместной собственности. Возражений от АО «Иркутская электросетевая компания» не поступило. Письмом *номер скрыт* от *дата скрыта* АО «Иркутская электросетевая компания» согласовало условия предоставления земельного участка истцам: при предоставлении доступа специалистов сетевой компании для обслуживания линии электропередачи и ликвидации аварий, соблюдение требований Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).
Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В частности, в соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
Между тем, в соответствии с пунктами 10, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.
Таким образом, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 названных Правил. Само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.
При этом отсутствие решения о согласовании с сетевой организацией предоставление земельного участка не является нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статье 11.9 ЗК РФ, соответственно, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
3. Земельный участок расположен в зоне затопления. На испрашиваемом земельном участке нет объектов капитального строительства. Предоставление земельных участков в охранных зонах не запрещено, данные земельные участки из оборота не изъяты и не ограничены в обороте.
Согласно акту выездного обследования ответчиком установлен факт использования испрашиваемого земельного участка истцами. Вместе с тем данное обстоятельство не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков как не предусмотренное пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Не состоятельными являются и доводы представителя административного ответчика о возможности формирования земельного участка для использования под огородничество и его предоставление истцам на праве аренды, т.к. не исключает право истцов на перераспределение земельных участков в испрашиваемых размерах.
Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Надлежащим способом защиты права является возложение обязанности повторного рассмотрения заявления административных истцов об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление Алсанова Б.А., Алсановой Д.З. к администрации Шелеховского муниципального района об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления, возврате госпошлины удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Шелеховского муниципального района от 27.03.2026 г. *номер скрыт* об отказе Алсанову Б.А., Алсановой Д.З. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу *адрес скрыт* кадастровый *номер скрыт*, площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования- индивидуальные жилые дома и земельного участка площадью <данные изъяты> га, из земель, право государственной собственности на которые не разграничена.
Возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление Алсанова Б.А., Алсановой Д.З. о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу *адрес скрыт*, кадастровый *номер скрыт*, площадью <данные изъяты> га с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома и земельного участка площадью <данные изъяты> га, из земель, право государственной собственности на которые не разграничена в течение 20-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу о результатах повторного рассмотрения заявления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации Шелеховского муниципального района в пользу Алсанова Б.А., Алсановой Д.З. возврат госпошлины по 1 500 рублей каждому.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено – 08.10.2026 г.
Судья Л.В.Николаева
Мотивированный текст решения изготовлен 08.10.2026 г.