РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2026 года г. Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.В., при секретаре Кутузовой А.П., с участием представителя административного истца Сазонова К.Ф., действующего на основании доверенности от *дата скрыта* сроком действия 10 лет, представителя административного ответчика Борисова О.И., действующего на основании доверенности от *дата скрыта*, представивших дипломы о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1302/2026 по административному иску Сазонова Ф.К. к администрации Шелеховского городского поселения об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в аренду
Установил:
В обосновании исковых требований истец указал, что *дата скрыта* он обратился в администрацию Шелеховского городского поселения через представителя с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду *номер скрыт* от *дата скрыта* с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт* зму от *дата скрыта* с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства без торгов. Решением от *дата скрыта* *номер скрыт* ему отказано в предоставлении земельных участков с указанием, что испрашиваемые земельные участки в соответствии с Генеральным планом города Шелехова и его городской черты, утвержденного решением Думы города Шелехова от 27.04.2007 24-рд. Правил землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденных решением думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд, расположены в зоне с особыми условиями использования и подвержены затоплению однопроцентным паводком реки Иркут, в связи с чем запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. В связи с многочисленными жалобами жителей о частичном и полном затоплении данный вопрос стоит на контроле прокуратуры г.Шелехова. Участок «<данные изъяты>» характеризуется как зона с неблагоприятными инженерно-геологическими условиями, в пониженную часть рельефа происходит сброс ливневой канализации. Отказ считает не обоснованным по следующим основаниям:
-На испрашиваемые земельные участки ограничения, на которые ссылается административный ответчик, не распространяют свое действие, сведения об ограничениях отсутствуют в ЕГРН.
-границы зоны затопления четко не определены, в ЕГРН не внесены.
-границы испрашиваемых земельных участков определены, соответствуют Генеральному плану города Шелехова, расположены на свободных территориях. Расположение земельных участков в зоне затопления 1% не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду и допускается строительство индивидуального жилого дома при обеспечении собственником земельного участка соответствующей инженерной защиты таких объектов.
-в соответствии с заключением кадастрового инженера земельные участки не попадают в границы зон с особыми условиями использования территории.
Просит признать незаконным решение администрации Шелеховского городского поселения от 19.03.2026 г. *номер скрыт* об отказе Сазонову Ф.К. в предоставлении земельных участков в аренду с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства. Предоставить земельные участки в аренду: с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, дав пояснения, аналогичные доводам иска.
Представитель административного ответчика с иском не согласен, указав, что оспариваемое решение вынесено правомерно в связи с тем, что земельные участки находятся в зоне затопления.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, находит заявленное требование обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что административный истец обратился с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду *номер скрыт* зму от *дата скрыта* с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт* зму от *дата скрыта* с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства без торгов. Решением от 19.03.2026 г. *номер скрыт* ему отказано в предоставлении земельных участков.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.
В соответствии со ст.39.15 п.8 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе:
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);
разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания (подпункт 6).
В соответствии с п.1 ст. 38 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, утвержденного постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт*
Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;
г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;
Статьей 11.9 ЗК предусмотрены требования к образуемым и изменяемым земельным участкам.
Испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границе населенного пункта г.Шелехова.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по договору аренды предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Федеральный законодатель, реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю, в том числе в результате установления зон с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).
Так, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления и подтопления (пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию, указанному в подпункте 14.1 статьи 39.16 названного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 (далее - Положение), зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Пунктом 17 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) в течение 5 рабочих дней со дня издания акта, указанного в пункте 3 Положения: вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; направляет (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию акта, указанного в пункте 3 Положения, в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются зоны затопления, подтопления; направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) сведения о зонах затопления, подтопления для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
В части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Таким образом, зоны затопления, подтопления устанавливаются в порядке, определенном Положением, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; сведения о зонах затопления, подтопления вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. Безусловный запрет на ведение хозяйственной деятельности на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления, в том числе ведение огородничества, не установлен.
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1).
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений (часть 2).
Часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями также возлагает обязанность доказывания названных обстоятельств на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах зон затопления и подтопления, такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
В соответствии со статьей 219 ч.1 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения в суд с иском. Оспариваемое решение вынесено *дата скрыта* Административный истец обратился в суд с иском *дата скрыта*, т.е. в пределах срока, установленного статьей 219 ч.1 КАС РФ.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятие решений о рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, суд приходит к выводу, что данные полномочия входят в компетенцию Администрации Шелеховского городского поселения на основании ст. 11 ЗК РФ, в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации Правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1).
Испрашиваемые земельные участки предполагает площадь <данные изъяты>, что согласно Правилам землепользования и застройки Шелеховского городского поселения не превышает установленные предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка в зоне Ж-1. Земельные участки сформированы.
Рассматривая основания, по которым административным ответчиком отказано в перераспределении земельного участка, суд признает их необоснованными.
При таких обстоятельствах судом не установлено оснований для отказа административному истцу в согласовании схемы земельного участка.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении земельных участков административному истцу.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Надлежащим способом защиты права является возложение обязанности повторного рассмотрения заявления административного истца, т.к. в полномочия суда не входит решение вопроса о предоставлении земельных участков.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление Сазонова Ф.К. к администрации Шелеховского городского поселения об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в аренду удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт* об отказе Сазонову Ф.К. в предоставлении земельных участков в аренду с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства.
Возложить на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление Сазонова Ф.К. о предоставлении земельных участков в аренду с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства в течение 20-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу о результатах повторного рассмотрения заявления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Сазонову Ф.К. к администрации Шелеховского городского поселения о предоставлении земельных участков в аренду с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу *адрес скрыт* для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено – 09.10.2026 г.
Судья Л.В.Николаева
Мотивированный текст решения изготовлен 09.10.2026 г.