РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2026 года город Владивосток
Первомайский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Резник С.Б.
при секретаре Каруля Д.С., с участием представителя истца Яндакова А.Е. Герасимова Е.В., с участием представителя административного ответчика Горловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гаман Ольги Михайловны, Катаевой Нины Ивановны, Люлькина Дениса Александровича, Синотова Сергея Александровича, Яндакова Александра Евгеньевича, Щербининой Алисы Андреевны к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Управление культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Надеждинского муниципального района, установил:
административные истцы в лице представителя обратились в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, указывая, что в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истцы обратились в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением № 250805-12/41/1, в котором просили предоставить в безвозмездное пользование земельный участок площадью 57648 кв.м.
24.09.2025 администрацией Надеждинского муниципального района заявление отклонено, основание отказа: п.7 ст.7, п.28 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016, а именно выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек; отсутствует согласие гражданина с одним из предложенных вариантов схемы размещения испрашиваемого земельного участка или на предоставление одного из предложенных земельных участков, сведения о которых включены в указанный в части 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ перечень, направленное в срок, установленный частью 18 статьи 5, частью 4.3 статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ.
Испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №. В управление имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ранее был направлен запрос на снятие земельного участка с кадастрового учета. По результатам рассмотрения запроса управлением имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района установлено, земельный участок с кадастровым номером № не может быть снят с государственного кадастрового учета, так как сформирован и поставлен на государственный учет по заявлению третьих лиц, не в рамках Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016.
Указывают, что согласно сведениям Росреестра по Приморскому краю земельный участок с кадастровым номером № является муниципальной собственностью. На сайте <адрес> расположен в зоне оформления по программе «<данные изъяты>», соответственно, запрашиваемый земельный участок может быть предоставлен заявителям (административным истцам) в рамках Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016.
Настаивают, что для предоставления запрашиваемого земельного участка согласно схемы расположения земельного участка, необходимо снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О государственной регистрации недвижимости», с кадастрового учета указанный земельный участок имеет право снимать собственник земельного участка по заявлению, в данном случае собственником является администрация Надеждинского муниципального района. Таким образом, считают вынесенный отказ неправомерным.
Просят признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование общей площадью 57648 кв.м., местоположение: <адрес> от 24.09.2025; возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление, поданное в рамках реализации положений Федерального закона от 01.03.2016 года № 119-ФЗ, о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 57648 кв.м, местоположение: <адрес>
Определением суда от 27.01.2026, изложенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Надеждинского муниципального района.
В судебном заседании представитель административного истца Яндакова А.Е. Герасимов Е.В., указал на возможность рассмотрения дела в отсутствие административного истца; по существу настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, просили их удовлетворить на основании доводов, изложенных в административном иске.
Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности Горлова К.А., в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований в полном объеме.
Административные истцы, представители заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания уведомлялись надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценивая фактические обстоятельства дела, все имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ).
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что 05.08.2025 административные истцы обратились в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с групповым заявлением № о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 57648 кв.м. в кадастровом квартале №, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
24.09.2025 администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, на основании п.7 ст.7, п.28 ст.7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отказала административным истцам в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.
Основанием отказа является тот факт, что испрашиваемый истцами земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 230392 кв.м. является муниципальной собственностью.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 230392 кв.м. передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района <адрес>», право пользования зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района» на земельный участок с кадастровым номером №» (л.д.69).
01.11.2025 между администрацией Надеждинского муниципального района «ссудодатель» и Управление культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Надеждинского муниципального района «ссудополучатель» заключен договор № 1/25, согласно которого на основании заявления, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 230392 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 710 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования: спорт (далее – Участок) для использования в целях уставной деятельности (для муниципальных нужд Надеждинского муниципального района) в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора (л.д.99-103).
Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 29.01.2015, то есть до обращения истцов с коллективным заявлением о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктами 1, 2, статьи 7, Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае если: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; испрашиваемый земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства и в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на такой земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, за исключением случаев, если такой земельный участок ранее был предоставлен заявителю на основании акта о предоставлении земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания этого акта на момент его издания, и (или) на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.
Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 230392 кв.м. является муниципальной собственностью, право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Приморскому краю 19.05.2025.
Суд полагает, что отказ административного органа по вышеуказанным основания является законным и обоснованным, поскольку административные истцы претендуют на земельный участок, на который в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности. Зарегистрированное право не оспорено, распоряжения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края незаконными не признаны, не отменены. Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет.
Суд также не усматривает оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, поскольку право собственности зарегистрировано, права истцов не нарушает.
У истцов прав на испрашиваемый земельный участок не возникало.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что имелись основания для отказа в удовлетворении заявления и предоставления земельного участка, при этом административные истцы не лишен возможности реализовать свои права на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование, суд не установил нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Однако по делу таких обстоятельств не установлено.
Судом не установлено неисполнение административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность предусмотренных частью второй статьи 227 КАС РФ оснований для признания незаконным оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оспариваемое решение принято уполномоченном органом с соблюдением установленного порядка и в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, требования административных истцов о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 24.09.2025 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование общей площадью 57648 кв.м, местоположение: <адрес>; возложении на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 57648 кв.м, местоположение: <адрес>, удовлетворению не подлежат.
Определением судьи Первомайского районного суда г.Владивостока от 03.02.2026 ходатайство представителя Яндакова А.Е. Герасимова Е.В. о применении мер предварительной защиты по административному иску удовлетворено.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
Согласно ч.3 ст.89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с приятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.
Учитывая принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований, суд полагает необходимым отменить меры предварительной защиты по административному иску, принятые определением судьи от 03.02.2026, так как оснований для сохранения мер предварительной защиты не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, решил:
требования Гаман Ольги Михайловны, Катаевой Нины Ивановны, Люлькина Дениса Александровича, Синотова Сергея Александровича, Яндакова Александра Евгеньевича, Щербининой Алисы Андреевны к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения в полном объеме.
Отменить меры предварительной защиты принятые определением судьи Первомайского районного суда г.Владивостока Приморского края от 03.02.2026 в виде запрета на совершение действий согласованию, предоставлению земельного участка в границах указанных определением суда координат.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Резник С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2026 года