РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 апреля 2026 года город Владивосток
Первомайский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Резник С.Б.
при секретаре Каруля Д.С., с участием помощников прокурора Первомайского района города Владивостока Быковой В.П., Лукашенко П.В., представителя администрации города Владивостока, Управления городской среды администрации города Владивостока Крузман А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока (ОГРН №), Управлению городской среды администрации города Владивостока (ИНН №) о признании бездействия незаконным, о возложении обязанностей, установил:
прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском, указывая, что в силу Положения об управлении городской среды администрации г.Владивостока, управление является отраслевым органом, ответственным за обеспечение соответствия, в том числе содержания лестниц и подпорных стенок, находящихся в муниципальной собственности, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Администрация г.Владивостока как собственник муниципального имущества, управление городской среды администрации г.Владивостока как лицо, ответственное за надлежащее содержание подпорных стенок, обязаны принимать меры, направленные на их сохранность, соответствие предъявляемым требованиям, в том числе в целях обеспечения безопасности.
Указывает, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в реестре муниципального имущества г. Владивостока учтена подпорная стена, расположенная в районе МКД № по <адрес>, содержащаяся в ЕГРН с кадастровым номером №, протяженность 52 м, реестровый номер – № (дата присвоения реестрового номера – ДД.ММ.ГГГГ), запись регистрации права собственности субъекта – № (дата записи регистрации права собственности субъекта ДД.ММ.ГГГГ); при визуальном обследовании подпорной стены установлено, что состояние подпорной стены – неудовлетворительное, выявлены разрушения ее конструкции, а также значительный наклон, что свидетельствует об аварийном состоянии, и как следствие, наличии угрозы обрушения. Кроме того, установлены локальные участки с отклонением панелей от проектного положения, разрушение защитного слоя панелей.
Настаивает, что ненадлежащее содержание муниципального имущества – подпорной стены и непринятие своевременных мер по его ремонту влекут невозможность использования имущества по назначению, способны привести к ухудшению его эксплуатационных свойств, увеличению стоимости восстановительного ремонта, дополнительной нагрузке на бюджет, а также может привести к дальнейшему разрушению сооружений с последующим обрушением грунта на придомовую территорию, что может привести к причинению вреда здоровью, угрозе жизни граждан, повреждению частного имущества.
Указывает, что главе города Владивостока внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности. По результатам рассмотрения представления меры, направленные на ремонт, улучшение эксплуатационных свойств названной подпорной стены, администрацией г.Владивостока до настоящего времени не приняты.
Настаивает, что администрация г. Владивостока надлежащим образом не осуществляет полномочия по содержанию указанного сооружения в рамках осуществления полномочий по благоустройству Владивостокского городского округа, в том числе в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами в рассматриваемой сфере.
Просит признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, управления городской среды администрации г.Владивостока выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером №, расположенной в районе МКД <адрес>; возложить на администрацию г.Владивостока, управление городской среды администрации г.Владивостока обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: организацию и проведение мероприятий по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером №, расположенной в районе МКД № по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 5.1.3 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в результате которого установить состав и объем работ по ремонту (капитальному или текущему) или реконструкции указанной подпорной стены.
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г.Владивостока Быкова В.П. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, просила их удовлетворить на основании доводов, изложенных в иске.
Представитель административных ответчиков, действующая на основании доверенностей Крузман А.А., в судебном заседании требования не признала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Указала, что в нарушение действующего законодательства сведения, подтверждающие факт проверки, на которые ссылается истец, как на обстоятельство доказывающее бездействие администрации г.Владивостока в материалы дела административным заявителем не представлены; истцом не доказан сам факт бездействия администрации г.Владивостока по непринятию мер в части ненадлежащего содержания подпорной стены, не представлены документы подтверждающие бездействие органов администрации г.Владивостока, либо обращения граждан; оспаривала представленный прокурором акт.
Просила учесть ответ Управления городской среды администрации г.Владивостока от 11.11.2025, согласно которому в настоящее время заключен муниципальный контракт на разработку сметной документации по ремонту подпорной стены в районе <адрес>. Капитальный ремонт данной подпорной стены запланирован и будет включён в план мероприятий на 2026 год; работы планируется завершить до конца 2026 года. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурору Первомайского района г.Владивостока к администрации г.Владивостока в полном объеме.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района г.Владивостока проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере муниципальной собственности в части надлежащего содержания подпорных конструкций, по результатам которой установлено, что подпорная стена, расположенная в районе МКД № по <адрес> в <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, выявлены разрушения ее конструкции, а также значительный наклон, установлены локальные участки с отклонением панелей от проектного положения, разрушение защитного слоя панелей, также было установлено, что указанная подпорная учтена в реестре муниципального имущества г.Владивостока с кадастровым номером №, протяженностью 52 м, реестровый номер – № (дата присвоения реестрового номера – ДД.ММ.ГГГГ), запись регистрации права собственности субъекта – № (дата записи регистрации права собственности субъекта ДД.ММ.ГГГГ).
В связи с чем, 23.04.2025 главе администрации г.Владивостока было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности.
Из ответа администрации г.Владивостока от 20.05.2025 следует, что представление прокуратуры Первомайского района г.Владивостока от 23.04.2025 в срок до 28.05.2025 устранить нарушения по вопросу содержания подпорных конструкций, в том числе в районе <адрес>, привлечь виновных и предоставить информацию, рассмотрено 20.05.2025 с участием представителя прокуратуры Первомайского района г.Владивостока, в ходе рассмотрения которого установлено, что специалистом управления городской среды 15.05.2025, 16.05.2025, 17.05.2025 были совершены выезды, для осмотра вышеуказанной подпорной стены. В ходе визуального осмотра подпорных стен, в том числе по <адрес> были зафиксированы: локальные разрушения штукатурного слоя, а также наблюдаются локальные участки с криволинейными трещинами, не значительные отклонения от вертикали. Сообщает, что работы по ремонту вышеперечисленных подпорных стен в 2025 году не запланированы, финансирование на данные подпорные стены не предусмотрено, однако, в случае образования экономии, по результатам проведения процедуры закупок, будет рассмотрена возможность ремонта вышеуказанных подпорных стен. Также указывает, что в компетенцию отдела текущего содержания управления городской среды входит осуществление проверок и ремонт подпорных стен, находящихся в реестре муниципальной собственности.
Согласно выписки из ЕГРН от 21.10.2025, подпорная стена с кадастровым номером № в районе <адрес> имеет назначение противооползневого сооружения, введена в эксплуатацию в 1985 году, поставлена на кадастровый учет 23.10.2019 и находится в муниципальной собственности г.Владивостока.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч.1 ст.36 Федерального закона № 384-ФЗ).
Из положений ст.5 этого же Федерального закона следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч.ч. 1 и 7 ст.6 данного Федерального закона перечня, или требований специальных технических условий.
Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений изложены в «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 предусмотрена цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения), которая заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Изложенной в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 « О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» правовой позицией определено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Пунктами 3,25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст.5 Устава г.Владивостока, к вопросам местного значения города Владивостока относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Владивостока; утверждение правил благоустройства территории города Владивостока, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Владивостока в соответствии с указанными правилами.
Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа от 15.08.2018 №45-МПА, устанавливают на основе действующего законодательства Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.
Из положений вышеназванных Правил следует, что подпорные стены относятся к элементам уличного технического оборудования, которое обеспечивает безопасность и удобство пользования территорией, ее защиту от неблагоприятных явлений природного и техногенного воздействия.
Решением Думы города Владивостока от 26.11.2020 № 457 создано Управление городской среды администрации города Владивостока, которое является отраслевым органом администрации города Владивостока.
Согласно п.3.4 Положения об Управлении городской среды администрации города Владивостока к функциям Управления относятся, в том числе капитальный ремонт, ремонт и содержание лестниц и подпорных стенок, находящихся в муниципальной собственности.
Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным довод истца о том, что содержание принадлежащего на праве собственности имущества, в данном случае - подпорной стены является обязанностью администрации г. Владивостока, как собственника муниципального имущества, а Управление городской среды администрации г. Владивостока является отраслевым органом, ответственным за обеспечение соответствия, в том числе содержание подпорной стены, находящейся в муниципальной собственности, установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам.
Из имеющегося в материалах дела акта проверки от 15.10.2025 следует, что помощником прокурора Первомайского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что при визуальном обследовании подпорной стены с кадастровым номером №, расположенной в районе МКД № по <адрес> в <адрес>, установлено, что состояние подпорной стены неудовлетворительное, выявлены разрушения ее конструкции, а также значительный наклон, что свидетельствует об аварийном состоянии, и как следствие, наличии угрозы обрушения. Кроме того, установлены локальные участки с отклонением панелей от проектного положения, разрушение защитного слоя панелей, что подтверждается фототаблицей, приложенной к данному акту.
Суд полагает, что указанный акт является надлежащим доказательством по делу, подтверждающим неудовлетворительное состояние подпорной стены в районе МКД № по <адрес> в <адрес>.
Доказательств того, что административными ответчиками приняты меры по организации мероприятий по обследованию технического состояния с установлением состава и объема работ по ремонту (реконструкции) подпорной стены с кадастровым номером № суду не представлено.
Доводы ответчика о том, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на ремонт названого сооружения не свидетельствуют о бездействии администрации города Владивостока, поскольку предметом исследованного судом контракта не являются мероприятия по обследованию технического состояния сооружения; данный муниципальный контракт указывает на заказ о производстве сметы на ремонт сооружения. При этом ни в приложении к муниципальному контракту ни в судебном заседании ответчиком не представлено доказательств о проведенном уполномоченными специалистами обследования сооружения; в судебном заседании представитель ответчика указала, что объем работ устанавливался в отсутствие обследования; сметная документация составлена на основании визуального осмотра.
В силу п.4.1. ГОСТ 31937 обследование проводится силами специализированных организаций, оснащенных своевременной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных специалистов. Конкретные требования организациям устанавливает орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного строительного надзора.
В силу пункта 4.5 названного ГОСт результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений оформляются в виде итогового документа (заключение по форме, установленной Положением Б к ГОСТ 31937), где отражаются выводы по итогам проведенного обследования – оценка технического состояния (категория технического состояния); прилагаются соответствующие материалы.
Суд учитывается, что необходимость в организации мероприятий по обследованию технического состояния с установлением состава и объема работ по ремонту (реконструкции) подпорной стены с кадастровым номером № подтверждается ответом администрации г. Владивостока от 20.05.2025, согласно которого в ходе визуального осмотра подпорной стены по <адрес> зафиксированы локальные разрушения штукатурного слоя, наблюдаются локальные участки с криволинейными трещинами, не значительные отклонения от вертикали.
Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора ответчик соответствующего заключения суду не представил.
Согласно п.4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
С учетом исследованных доказательств, приведенных выше положений законодательства и разъяснений о порядке его применения, суд приходит к выводу, что администрация г.Владивостока, получив представление прокурора об устранении нарушений закона, связанных с неудовлетворительным техническим состоянием подпорной стены, имеющей назначение противооползневого сооружения, не смотря на значительный временной промежуток, истекший с момента ввода её в эксплуатацию (1985 год), с момента дачи ответа на представление прокурора, то есть с 20.05.2025, и по настоящее время не приняла мер по организации проведения обследования технического состояния подпорной стены.
В силу ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под предупреждением чрезвычайных ситуаций подразумевается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Непринятие своевременных мер по ремонту подпорной стены, выполняющей, в том числе функцию противооползневого сооружения, может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.
Таким образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам суд приходит к выводу, что факт неисполнения администрацией г.Владивостока, управлением городской среды администрации г.Владивостока возложенных обязанностей по содержанию и сохранности муниципального имущества - указанной подпорной стены, которая выполняет, в том числе, функцию противооползневого сооружения, а также является элементом городского благоустройства, а именно бездействие выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния подпорной стены кадастровый №, нашел подтверждение в судебном заседании, в данном случае суд, учитывая уровень риска гибели и причинения вреда здоровью людей, приходит к выводу о том, что непринятие мер по организации мероприятий по обследованию технического состояния с установлением состава и объема работ по ремонту (реконструкции) подпорной стены кадастровый №, нарушает права граждан на личную безопасность, то есть ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Отсутствие необходимого финансирования не освобождает административных ответчиков от исполнения обязанностей возложенных на него законом.
В связи с чем, суд полагает требования прокурора Первомайского района г. Владивостока обоснованными, считает необходимым обязать администрацию г.Владивостока, Управление городской среды администрации города Владивостока организовать мероприятия по обследованию технического состояния с установлением состава и объема работ по ремонту(реконструкции) подпорной стены кадастровый №.
При этом администрация г. Владивостока, являясь юридическим лицом, уполномоченным органом, имеет возможность самостоятельно или с привлечением третьих лиц определить объем работ, необходимых для приведения подпорной стены в удовлетворительное состояние.
Обсуждая вопрос о сроках устранения допущенного ответчиками нарушения суд руководствуется следующим.
В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Одновременно суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых мероприятий при определении срока устранения допущенного нарушения.
В связи с чем суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда административными ответчиками как 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд решил:
требования прокурора Первомайского района г.Владивостока удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, Управления городской среды администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния подпорной стены кадастровый №.
Обязать администрацию города Владивостока, Управление городской среды администрации города Владивостока в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обследованию технического состояния с установлением состава и объема работ по ремонту(реконструкции) подпорной стены кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Резник С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2026 года