РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2026 года г. Владивосток
Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Е.В. Панасюк, при секретаре К.А. Левченко, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Векшиной Ольги Александровны к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, Администрации г. Владивостока, о признании решения незаконным, возложении обязанности, при участии:
от административного истца (до и после перерыва) – лично Векшина Ольга Александровна, паспорт;
от административного ответчика Управления муниципальной собственности г. Владивостока – (до перерыва) представитель Барлева Вероника Сергеевна удостоверение, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, диплом, (после перерыва) – представитель Шамовцев Эдуард Евгеньевич, удостоверение, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом,
УСТАНОВИЛ:
Векшина Ольга Александровна обратилась в Первомайский районный суд г. Владивостока с административным исковым заявлением к Администрации г. Владивостока о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под домом блокированной застройки, расположенного по адресу: <адрес> утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить земельного участка в собственность.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником жилого помещения в жилом доме блокированной застройки. В 2019 году Векшина О.А. обратилась с заявлением к уполномоченному органу о предоставлении в собственность земельного участка, однако, решением было отказано на основании признании дома многоквартирным и отсутствия согласия иных собственников помещений многоквартирного дома. В этой связи, вид разрешенного использования многоквартирного дома был изменен в установленном порядке на дом блокированной застройки. В 2022 году Постановлением Администрации г. Владивостока утверждена документация по планировке территории в районе <адрес>, где земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В 2023 году Векшина О.А., а также в 2025 повторно обратилась с заявлением к уполномоченному органу о предоставлении в собственность земельного участка, однако, решением было отказано, в том числе решением уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ ввиду утверждения документации по планировке территории. Данный отказ административный истец считает незаконным по основаниям статьи 11.10 ЗК РФ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока, в качестве заинтересованного лица – ФИО4.
Административный ответчик относительно заявленных требований возражал, представил в материалы дела письменный отзыв на административный иск. Считает принятый отказ законным и обоснованным, поскольку планируется образовать земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:ЗУ4 для индивидуального жилищного строительства, что является основанием для отказа согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Иные лица, участвующие в деле письменный отзыв на административный иск суду не представили.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме, указала, что оспаривает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Также на вопрос суда сообщила, что перевод многоквартирного дома в дом блокированной застройки состоялся в 2023 году.
Представители административного ответчика относительно заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, судом объявлен перерыв в соответствии со ст. 169.1 КАС РФ до ДД.ММ.ГГГГ, информация о чем размещения на сайте суда как того требует часть 4 статьи 169.1 КАС РФ, после окончания которого судебное заседание продолжено.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Векшиной О.А. зарегистрировано право собственности на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, с кадастровым номером №, не имел вида разрешенного использования, что подтверждается сведениями выписке из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Владивостока принято постановление № об утверждении документации по планировке территории в части проекта межевания территории в районе <адрес> в г. Владивостоке. На основании указанного постановления в рамках проекта межевания территории образовывается земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».
ДД.ММ.ГГГГ Векшина О.А. обратилась в Администрацию г. Владивостока с заявлением, содержащим просьбу обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю для постановки на учет с межевым планом на земельный участок площадью 1428 кв.м., с условным номером 25:28:050036:ЗУ4 под жилым домом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на основании Постановления Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ письмом №-ог-5/28 УМС г. Владивостока сообщило, что к заявлению не приложено сообщение, содержащее сведения об объектах, находящихся в границах земельного участка, планируемого к образованию, в связи с чем порядок подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушен.
Посчитав указанный ответ неправомерным, ДД.ММ.ГГГГ Векшина О.А. повторно обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением, содержащим просьбу обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю для постановки на учет с межевым планом на земельный участок площадью 1428 кв.м., с условным номером № под жилым домом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на основании Постановления Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ от Векшиной О.А. в адрес уполномоченного органа поступило заявление к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении намерений, просит согласовать земельный участок площадью 1428 кв.м., с условным номером № под жилым домом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на основании Постановления Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ письмом №/28 УМС г. Владивостока сообщило, что земельный участок с кадастровым номером № образуется под объектом недвижимости – жилой дом, с кадастровым номером №. Согласно сведениям выписке из ЕГРН, жилой дом состоит из двух помещений, в том числе жилого помещения с кадастровым номером №, принадлежащим третьим лицам. В этой связи, учитывая, что Векшина О.А. является собственником части жилого дома, для приобретения права собственности на земельный участок необходимо согласие всех собственников в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.
Согласно сведениям выписки из ЕГРН, полученной по состоянию на 2023 год, объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» в силу части 1 статьи 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ. Вид разрешенного использования: дом блокированной застройки.
ДД.ММ.ГГГГ Векшина О.А. обратилась в Администрацию г. Владивостока с уточненным заявлением о предварительном согласовании земельного участка в собственность на основании пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.15 ЗК РФ, площадью 1428 кв.м. в целях эксплуатации жилого дома, согласно постановлению Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ письмом УМС г. Владивостока № отказано в согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, образуемого в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях эксплуатации жилого дома. Согласно принятому решению, видом разрешенного использования земельного участка под домом блокированной застройки является «блокированная жилая застройка», площадь которого не должна превышать 800 кв.м. Вместе с тем, согласно документации по планировке территории в части проекта межевания, утвержденной Постановлением Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, под объектом недвижимости образуется земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:ЗУ4, площадью 1428 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Векшина О.А. обратилась в Администрацию г. Владивостока с заявлением на основании, которого просила согласовать схему земельного участка, площадью 724 кв.м. и предоставлении его в собственность в соответствии со с частью 5 статьи 16 ФЗ № 476-ФЗ, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.15 ЗК РФ под домом блокированной застройки в целях эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ решением УМС г. Владивостока №у/28 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой издано Постановление Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Векшина О.А. обратилась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, площадью 724 кв.м. и предоставлении его в собственность в соответствии со с частью 5 статьи 16 ФЗ № 476-ФЗ, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.15 ЗК РФ под домом блокированной застройки в целях эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ письмом УМС г. Владивостока №у/28 отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 724 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой издано Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Полагая, что принятое решение не соответствует закону и нарушает права административного истца в части реализации права на получение земельного участка в собственность, Векшина О.А. обратилась в районный суд с рассматриваемым требованием.
Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии основания для их частичного удовлетворения требований в силу следующего.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, основанием для признания принятого решения государственного органа незаконным, является наличие обстоятельства, дающих основание полагать, что принятое решение нарушает положения нормативно-правовых актов и затрагивает права и законные интересы гражданина.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан иметь частную собственность на землю.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из решения Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", максимальные размеры земельных участков, предоставляемых собственникам дома блокированной застройки, составляют 800 кв. м под один жилой дом (блок-секцию).
В этой связи, поскольку Векшина О.А. является собственником жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: <адрес>, следовательно, имеет исключительное право на предоставление земельного участка без проведения торгов, так как на спорном земельном участке находится автономный жилой блок блокированной застройки.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В этой связи, ссылаясь на постановление Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом УМС г. Владивостока №у/28 отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 724 кв.м., без проведения торгов.
Однако с данным решением уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ, суд не может согласиться, поскольку оно противоречат закону и установленным по делу фактическим обстоятельством.
Так, согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 года N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК РФ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.
Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2021 года N 476-ФЗ статья 1 ГрК РФ дополнена пунктом 40, в силу которого, домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
До введения в действие названного пункта жилым домом блокированной застройки признавались жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ).
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 года N 476-ФЗ замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении блока, указанного в части 1 настоящей статьи, не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) жилыми домами блокированной застройки признаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд исходит из того, что согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, зарегистрирован как отдельное здание с назначением жилой дом, имеет вид разрешенного использования «дом блокированной застройки».
Указанная запись никем не оспорена, недействительной не признана, объект недвижимости обладает признаками блокированной застройки и в силу закона является одним из двух индивидуальных блоков жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: <адрес>.
При этом суд принимает во внимание, что перевод многоквартирного дома в дом блокированной застройки, который состоялся в 2023 году, т.е. после принятия Администрацией <адрес> постановления №, фактически не требовалось и осуществлялось по желанию правообладателя Векшиной О.А., право собственности на который возникло в 2020 году.
Векшина О.А. как собственник жилого помещения с 2020 года обладает исключительным правом приобрести земельный участок под принадлежащим ей объектом недвижимости в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данное право Векшиной О.А. является безусловным и возникло до планировки территории, утвержденной Постановлением Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №.
Более того, в пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен один из принципов земельного законодательства, а именно: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Жилой дом Векшиной О.А. является жилым домом блокированной застройки, отвечающих требованиям ст. 49 ГрК РФ, включая возможность формирования под каждым блоком отдельного земельного участка, испрашиваемого в объеме 724 кв.м., с учетом нормативов, установленных решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N №
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2).
Ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории, уполномоченный орган оставил без внимания, что административный истец является собственником вышеуказанного объекта с 2020, при этом испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, проект планировки которой утвержден в 2022 году, то есть позднее, который, с учетом принципа о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, не содержит положений о правовой судьбе указанного объекта.
Таким образом, оспариваемое решение УМС г. Владивостока препятствует образованию земельного участка под уже существующий объект недвижимого имущества и предварительному согласованию его предоставления административному истцу.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в целях эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В этой связи, суд считает требования административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №у/28. правомерными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о наличии оснований предоставления земельного участка в собственность, а также не вправе за орган местного самоуправления осуществлять оценку представленных лицом документов с позиций их полноты и соответствия требованиям земельного законодательства.
В этой связи, в качестве способа устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Векшиной О.А. о предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемого по адресу: <адрес>.
В части требований, предъявленных к Администрации г. Владивостока суд отказывает, как предъявленные к ненадлежащему ответчику.
Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Векшиной Ольги Александровны удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление Векшиной Ольги Александровны от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка, испрашиваемого по адресу: <адрес>.
В части требований, предъявленных к Администрации г. Владивостока отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 13.04.2026
Судья Е.В. Панасюк