РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026 года <адрес>
Первомайский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Корочкиной А.В.
При секретаре ФИО2
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ГСК «Дельфин-1» к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности
Установил:
ФИО1, ГСК «Дельфин-1» обратились в суд, указав, что 14.10.2025г. заместителем начальника УМС <адрес> ФИО3 рассмотрено обращение членов ГСК Дельфин-1 в лице ФИО1 (также являющегося членом ГСК и председателем) о согласовании предоставления земельного участка площадью 1098 кв.м., местоположение: <адрес>, в районе <адрес>.
Решением от 14.10.2025г. в предварительном согласовании отказано на основании пп.5 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка принято постановление Администрация <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция линии электропередачи 110кВ Владивостокская ТЭЦ-2 – Голдобин».
Административный ответчик оставил без внимания, что члены ГСК являются собственниками гаражей входящих в здание с кадастровым номером № построенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, при этом испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, проект планировки которой утвержден в 2023г. (то есть позднее возведения указанного объекта), который (проект планировки), с учетом принципа о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, не содержит положений о правовой судьбе указанного объекта.
Реализация положений ФЗ от 05.04.2021г. №79-ФЗ (о гаражной амнистии) предполагает необходимость проведения мероприятий по образованию земельного участка, на котором расположен гараж, в том числе путем предварительного согласования его предоставления и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.
Исходя из приложения постановления об утверждении документации по планировке территории линейного объекта регионального значения от 21.04.2023г. охранная зона строящейся ВЛ 110кВ не накладывается на капитальные строения административного истца и других членов ГСК.
В границах испрашиваемого земельного участка четверо собственников гаражей до принятия оспариваемого решения получили земельные участки в собственность.
Просит признать незаконным решение заместителя начальника УМС <адрес> ФИО3 от 14.10.2025г. №у/28. Обязать УМС <адрес> вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании представитель истца требования уточнила в части возложения обязанности. Просит устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления 27096/1у от 30.07.2025г. Исковые требования с учетом уточнения истец и представитель истца поддержали по основаниям изложенным в иске и письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям изложенным в письменном отзыве. Суду пояснил, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой издано постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта регионального значения по титулу: «Реконструкция линии электропередачи 110 кВ Владивостокская ТЭЦ-2-Голдобин».
Представитель АО «ДРСК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате слушания. Ходатайств не заявлял.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, доводы административного иска и отзывов на него поддержали в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь статями 150, 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь собственником нежилого помещения в здании (бокс № ГСК «Дельфин-1»), назначение: гаражное, общей площадью 29,6 кв.м, адрес объекта: <адрес> в районе <адрес>, действуя на основании протокола внеочередного собрания членов ГСК «Дельфин-1» был уполномочен о имени собственников нежилых помещений ГСК «Дельфин-1» подать документы в администрацию <адрес> для оформления земельного участка общей площадью 1098 кв.м. в общую долевую собственность.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании п.2 ч.2 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обратился в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, площадью 1098 кв.м, расположенного под гаражными боксами по адресу: <адрес> в районе <адрес>, для размещения гаражей ГСК «Дельфин-1», возведённых до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ.
К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка, выписки из ЕГРЮЛ, паспорт заявителя, заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ., перечень объектов, протокол общего собрания, соглашение.
Из материалов дела следует, что ГСК «Дельфин-1» был предоставлен земельный участок в бессрочное пользование, и с 1973 года по настоящее время гаражи ГСК «Дельфин-1» установлены на законных основаниях.
Испрашиваемый ГСК «Дельфин-1» располагается в границах территории, в отношении которой издано Постановление администрации <адрес> от 21.04.2023г. № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция линии электропередачи 110кВ Владивостокская ТЭЦ-2 – Голдобин».
Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", называемого законом о "гаражной амнистии", в том числе внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральных закон N 137-ФЗ), который дополнен статьей 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.
"Гаражная амнистия" распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ (ДД.ММ.ГГГГ) и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, причем, как являющийся объектом капитального строительства (пункты 2, 20 статьи 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе (пункт 14 статьи 3.7).
В силу пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В целях предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, необходимо произвести образование такого земельного участка.
В силу части 3 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79- ФЗ органы местного самоуправления городских округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Органы местного самоуправления городских округов вправе обеспечить выполнение кадастровых работ или комплексных кадастровых работ в отношении таких гаражей. При этом, если отсутствуют права на указанные объекты, а также отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование соответствующего земельного участка, либо если утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование соответствующего земельного участка, это не является препятствием для выполнения кадастровых работ или комплексных кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета указанных объектов на основании документов, подготовленных по результатам таких работ. В указанном случае комплексные кадастровые работы могут выполняться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39,15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2).
Ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, в отношении которой постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта, которым не предусмотрено образование земельного участка под вышеуказанным гаражом, административный ответчик оставил без внимания, что члены ГСК являются собственниками гаражей входящими в здание с кадастровым номером 25:28:030018:557, построенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, при этом испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, проект планировки которой утвержден в 2023 году (то есть позднее возведения указанного объекта), который (проект планировки), с учетом принципа о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, не содержит положений о правовой судьбе указанного объекта.
Решений о сносе самовольной постройки в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении гаражных боксов членов ГСК «Дельфин-1» не принималось.
Реализация положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ (закона "о гаражной амнистии") предполагает необходимость проведения мероприятий по образованию земельного участка, на котором расположен гараж, в том числе путем предварительного согласования его предоставления и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.
В нарушение требований статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N79-ФЗ, статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ оспариваемое решение УМС <адрес> препятствует образованию земельного участка под уже существующими гаражами и предварительному согласованию его предоставления членам ГСК «Дельфин-1».
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в целях эксплуатации гаража.
Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Признать незаконным решение УМС <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1098 кв. м., расположение: <адрес>, в районе <адрес>, в целях эксплуатации гаражных боксов, выраженное в письме от 14.10.2025г. №у/28.
Возложить обязанность на УМС <адрес> устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления 27096/1у от 30.07.2025г.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в месячный срок.
В мотивированной форме решение изготовлено 03.04.2026г.
Судья А.В. Корочкина