Дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 12-9/2026 (12-140/2025)
РЕШЕНИЕ
23 января 2026 года г. Арсеньев
Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Коротченко Т.В., с участием:
ДЛ председателя административной комиссии
Арсеньевского городского округа ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КГУП «Приморский экологический оператор» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссией Арсеньевского городского округа Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» от 05.03.2007 № 44-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В жалобе от ДД.ММ.ГГГГ защитник КГУП «ПЭО» ФИО3 просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отменить; в случае отсутствия основания для отмены постановления снизить размер административного штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей (менее минимального размера). Указав, постановление вынесено с нарушением норм процессуального законодательства и незаконно по следующим основаниям. Периодичность вывоза ТКО является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства. Между тем, ни от административной комиссии, ни от управления жилищным фондом управления жилищной политики администрации Арсеньевского городского округа информация о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок в адрес КГУП «ПЭО» не поступала во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и во ФГИС «Единый реестр проверок» отсутствует. Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением установленного законом порядка, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, в отсутствие решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, с нарушением порядка уведомления контролируемого лица о проведении каких-либо контрольных (надзорных мероприятий). В постановлении указано, что факт совершения административного правонарушения подтверждается актами осмотров контейнерной площадки: при этом сведений о проведении какого-либо контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии со ст. 56 Закона о госконтроле в постановлении не указано. Ни акты осмотра, указанные в постановлении, ни иные акты по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в адрес КГУП «ПЭО» направлены не были, к протоколам об административном правонарушении серии № 44-КЗ № 44, № 45 не приложены (вышеуказанные акты осмотра указаны в приложении к протоколам, но фактически к ним не приложены (вес почтовых отправлений с идентификатором 80084014758764, 80108414615752, содержащих протоколы, в 20 г. явно не соответствует протоколу и приложенным к нему актам осмотра, является подтверждением того, что акты осмотра фактически приложены не были). С учётом того, что предметом муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Арсеньевского городского округа является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) действующих Правил по благоустройству территории Арсеньевского городского округа, утвержденных муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа, то верная квалификация состава административного правонарушения в случае нарушения периодичности транспортирования ТКО должна быть определена ст. 7.21 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами. Учитывая вышеизложенное, в действиях КГУП «ПЭО» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Таким образом, привлечение КГУП «ПЭО» к административной ответственности произошло с грубым нарушением норм процессуального права, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене. КГУП «ПЭО» осуществляет социально значимую деятельность - в сфере обращения с отходами и внесено в реестр организаций, имеющих социальную и экономическую значимость на территории Приморского края, в соответствии с распоряжением Правительства Приморского края от 27.12.2024 № 971-рп «Об утверждении Реестра организаций, имеющих социальную и (или) экономическую значимость для Приморского края, по состоянию на 2025 год». Как предприятие, выполняющее социально-значимые функции для Приморского края, КГУП «ПЭО», целью деятельности которого, в соответствии с п. 2.1 Устава, является удовлетворение потребностей населения Приморского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет на территории Приморского края деятельность по сбору, накоплению (складированию), транспортированию от физических и юридических лиц, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению и захоронению) отходов, направленную на улучшение обеспечения населения Приморского края услугами в области благоустройства территорий, в области обращения с отходами. При этом, положениями п. 2.3 Устава КГУП «ПЭО» установлено, что предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные уставом. КГУП «ПЭО» не имеет возможности свободно осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли и получать её от иных видов деятельности, кроме тех, что предусмотрены уставом предприятия и являются регулируемыми видами деятельности, предельные тарифы на которые подлежат государственному регулированию. КГУП «ПЭО», осуществляя регулируемую деятельность и обладая ограниченной правоспособностью, находится в тяжёлом финансовом положении. Дополнительные издержки будут способствовать нарушениям при осуществлении предприятием деятельности в сфере обращения с отходами, что может привести к неблагоприятным экологическим последствиям, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Предприятие является убыточным, находится в тяжелом финансово-хозяйственном положении. Согласно Отчёту о финансовых результатах Предприятия за 2024 год, убытки КГУП «ПЭО» составляют 333 091 000 рублей.
ДЛ председатель административной комиссии Арсеньевского городского округа
ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения. С доводами жалобы не согласен, согласно ст. 28.1 КоАП РФ административная комиссия вправе самостоятельно возбуждать и рассматривать административные правонарушения. Срок временного накопления твердых коммунальных отходов по адресам <адрес> и <адрес> <адрес> был нарушен, что подтверждается актами осмотров и фототаблицами. КГУП «ПЭО» было заблаговременно уведомлено и приглашено для составления протокола и для рассмотрения дела об административном правонарушении. Считает, что КГУП «ПЭО» обоснованно привлечено к административной ответственности, действия квалифицированы верно, с учетом установленных отягчающих обстоятельств назначено наказание. Было совершено повторное однородное административное правонарушение спустя незначительный промежуток времени в течение года. Административная комиссия не является контролирующим органом, в связи с чем, в своей деятельности не руководствуется ФЗ № 248 «О госконтроле».
Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя КГУП «ПЭО».
Изучив доводы жалобы и приложенные материалы, истребованное административное дело №, выслушав пояснения ДЛ, прихожу к следующим выводам.
Положениями ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05 марта 2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Постановлением администрации Приморского края от 7 ноября 2017 года № 438-па утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края (далее - Порядок накопления отходов).
Пунктом 2.2 раздела II указанного выше Порядка установлено, что срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток.
В силу пунктов 2.6, 2.7 Порядка накопления отходов вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов; переполнение контейнеров не допускается.
Деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Приморском крае с 1 января 2020 года осуществляет Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее КГУП «ПЭО»).
Как усматривается из материалов дела, в период ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> и КГУП «Приморский экологический оператор» нарушило порядок накопления твердых коммунальных отходов, установленный нормативным правовым актом Приморского края в месте накопления твердых коммунальных отходов (на контейнерной площадке), а именно нарушило срок временного накопления не сортированных твердых коммунальных отходов не приняв мер к их вывозу в течение более 1 суток, а также допустило переполнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, чем нарушило ч. 2.2, ч. 2.7 раздела II Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края № 438-па от 07.11.2017.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении КГУП «ПЭО» и привлечения его к административной ответственности.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.
Факт совершения КГУП «ПЭО» вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, что подтверждается материалами административного дела № в отношении КГУП ПЭО по ч. 1 ст. 7.26 КоАП РФ, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае, КГУП «ПЭО», имея возможность для соблюдения срока временного накопления не сортированных твердых коммунальных отходов, нарушило срок временного накопления не сортированных твердых коммунальных отходов, не приняло мер к их вывозу в течение более 1 суток, а также допустило переполнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, таким образом, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Вопреки доводам жалобы, действия КГУП «ПЭО» правильно квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», поскольку несоблюдение срока накопления твердых коммунальных отходов и их переполнение, влечет нарушение Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 7 ноября 2017 года № 438-па.
Постановление административной комиссии должным образом мотивировано со ссылками на исследованные доказательства.
Доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения в материалах административного дела № в отношении КГУП «ПЭО» и противоречат совокупности собранных по делу доказательств изложенные в постановлении и не ставят под сомнение наличие в действиях КГУП «ПЭО» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 21.05.2021 № 258-па «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Арсеньевского городского округа» контейнерные площадки по адресам <адрес> и <адрес> включены в реестр. Вывоз твердых коммунальных отходов с данных площадок организован, данная работа возложена на КГУП «ПЭО».
Порядок и срок давности привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности соблюдены.
Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении в отношении КГУП «ПЭО» возбуждено незаконно, поскольку нарушение выявлено не в результате проведения контрольно-надзорного мероприятия, подлежит отклонению в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Административная комиссия - постоянно действующий коллегиальный орган, образуемый для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на территории (части территории) муниципального образования и предусмотренных п. 4 ст. 12.3 настоящего Закона (ч. 2 ст. 1.2 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»).
Согласно п. 4 ст. 12.3 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматривают: административные комиссии - дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.3, 2.4, главами 3, 4, 7 - 9, статьей 11.10 настоящего Закона.
В силу ч. 1 ст. 12.5 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются членами административной коллегии Приморского края, административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 12.3 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящей части.
Таким образом, административные комиссии не являются контрольными (надзорными) органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации, а члены административной комиссии обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях на основании Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Довод жалобы о том, что предприятие осуществляет социально значимую деятельность - в сфере обращения с отходами и внесено в реестр организаций, имеющих социальную и экономическую значимость на территории Приморского края, находится в тяжелом финансово-хозяйственном положении и снижении размера административного штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей (менее минимального размера) подлежит отклонению в связи со следующим.
На основании распоряжения Правительства Приморского края от 27.12.2024 №971-рп «Об утверждении Реестра организаций, имеющих социальную и (или) экономическую значимость для Приморского края, по состоянию на 2025 года» КГУП «ПЭО» осуществляет социальную значимую деятельность – в сфере обращения с отходами, внесено в реестр организаций имеющих социальную и экономическую значимость на территории Приморского края.
Из устава КГУП «ПЭО» следует, предприятие является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения. Предприятие создано без ограничения срока (п. 1.3). Предприятие от своего имени отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам Приморского края, а Приморский край не несёт ответственности по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 1.6). Предприятие от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.7). Целью деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения Приморского края, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.1). Предметом деятельности предприятия является осуществление деятельности, направленной на улучшение обеспечения населения приморского края услугами в области благоустройства территорий, обращения с отходами производства и потребления на территории приморского края, в том числе в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям (п. 2.3). Одним из видов деятельности предприятия является: сбор, накопление (складирование), транспортирование от физических и юридических лиц, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение (хранение и захоронение) отходов I-IV классов опасности в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 2.3).
КГУП «ПЭО» не представлено достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного наказания повлечет существенное ограничение прав предприятия и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности.
Данных, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, которые могли повлечь признание назначенного судом размера штрафа избыточным, материалы дела не содержат.
Административное наказание назначено КГУП «ПЭО» в пределах санкции ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», с учетом выявленных отягчающих наказание обстоятельств.
Кроме того, следует учитывать, что правонарушение в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения существенно нарушает охраняемые законом интересы населения, деятельность предприятия должна быть безопасной для здоровья населения и среды обитания, в связи с чем назначенное наказание следует признать справедливым и соразмерным содеянному.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ решил:
Постановление административной комиссии администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридическое лицо - Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» от 05.03.2007 года № 44-КЗ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей - оставить без изменения, жалобу защитника КГУП «ПЭО» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.В. Коротченко