РЕШЕНИЕ
12 марта 2026 года г. Арсеньев
Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Белоусова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КГУП «П.» на постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа от 05.11.2025 № о привлечении КГУП «П.» к административной ответственности по ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Арсеньевского городского округа № от 05.11.2025 юридическое лицо КГУП «П.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, КГУП «П.» нарушило порядок накопления твердых коммунальных отходов, установленный нормативным правовым актом Приморского края в месте накопления твердых коммунальных отходов (на контейнерной площадке), а именно нарушило срок временного накопления не сортированных твердых коммунальных отходов, не приняв мер к их вывозу в течение более 1 суток, а также допустило переполнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, чем нарушило пункты 2.2, 2.7 Постановления Администрации Приморского края «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края» № 438-па от 07.11.2017.
Не согласившись с данным постановлением, защитник КГУП «П.» Н. подал на него жалобу, в которой указал, что п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. Между тем, ни от административной комиссии, ни от управления жилищным фондом управления жилищной политики администрации Арсеньевского городского округа информация о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок в адрес КГУП «П.» не поступала. Во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и во ФГИС «Единый реестр проверок» отсутствует. Дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением установленного законом порядка, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, в отсутствие решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, с нарушением порядка уведомления контролируемого лица о проведении каких-либо контрольных (надзорных мероприятий). Сведений о проведении какого-либо контрольного (надзорного) мероприятия в постановлении не указано. Ни акты осмотра, указанные в постановлении, ни иные акты по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий в адрес КГУП «П.» направлены не были, к протоколу об административном правонарушении не приложены. Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Арсеньевского городского округа является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами действующих Правил по благоустройству территории Арсеньевского городского округа, утвержденных муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа. Верная квалификация состава административного правонарушения в случае нарушения периодичности транспортирования ТКО должна быть определена ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». В действиях КГУП «П.» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ. Привлечение КГУП «П.» к административной ответственности произошло с нарушением норм процессуального права. КГУП «П.» осуществляет социально значимую деятельность в сфере обращения с отходами, находится в тяжёлом финансовом и хозяйственном положении. Дополнительные издержки будут способствовать нарушениям при осуществлении предприятием деятельности в сфере обращения с отходами, что может привести к неблагоприятным экологическим последствиям, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Предприятие является убыточным. На основании изложенного, просит постановление по делу об административном правонарушении от 05.11.2025 № отменить. В случае отсутствия основания для отмены постановления снизить размер административного штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей.
Председатель административной комиссии Арсеньевского городского округа К. в судебном заседании полагал, что жалоба КГУП «П.» не подлежит удовлетворению, ходатайство КГУП «П.» о снижении размера административного штрафа оставил на усмотрение суда.
Юридическое лицо КГУП «П. извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, его защитник в суд не явился.
Выслушав председателя административной комиссии Арсеньевского городского округа, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Положениями ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 N 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края утвержден Постановлением Администрации Приморского края N 438-па от 07.11.2017.
В соответствии с пунктом 2.2 раздела II Порядка срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток.
Согласно пунктов 2.6, 2.7 Порядка накопления отходов вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов; переполнение контейнеров не допускается.
Деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Приморском крае с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет КГУП "П.".
Из протокола об административном правонарушении от 16.10.2025 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> КГУП «П.» нарушило порядок накопления твердых коммунальных отходов, установленный нормативным правовым актом Приморского края в месте накопления твердых коммунальных отходов (на контейнерной площадке), а именно нарушило срок временного накопления не сортированных твердых коммунальных отходов, не приняв мер к их вывозу в течение более 1 суток, а также допустило переполнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, чем нарушило пункты 2.2, 2.7 Постановления Администрации Приморского края «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края» № 438-па от 07.11.2017.
Факт совершения КГУП «П.» административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которым при рассмотрении дела была дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что КГУП «П.» надлежащим образом извещался административной комиссией Арсеньевского городского округа как для составления протокола об административном правонарушении, так и для рассмотрения протокола административной комиссией.
Действия КГУП «П.» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
Довод жалобы о том, что в адрес КГУП «П.» не были направлены акты осмотров контейнерных площадок, суд отклоняет, поскольку на административную комиссию данная обязанность не возложена. В адрес КГУП «П.» направлялся как протокол об административном правонарушении с уведомлением о месте и времени его рассмотрения, так и постановление по делу об административном правонарушении. При этом КГУП «П.» не было лишено возможности ознакомиться с материалами дела.
Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении в отношении КГУП "П." возбуждено незаконно, поскольку нарушение выявлено не в результате проведения контрольно-надзорного мероприятия, подлежат отклонению.
В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Административная комиссия - постоянно действующий коллегиальный орган, образуемый для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на территории (части территории) муниципального образования и предусмотренных пунктом 4 статьи 12.3 настоящего Закона (абз. 2 ст. 1.2 Закона Приморского края от 05.03.2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае").
В соответствии с ч. 1 ст. 12.5 Закона Приморского края от 05.03.2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются членами административных комиссий, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 12.3 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.
Таким образом, административные комиссии не являются контрольными (надзорными) органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации, а члены административной комиссии обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Нарушений срока и порядка привлечения КГУП «П.» к административной ответственности судья не усматривает. Производство по делу об административном правонарушении проведено в соответствии с КоАП РФ. Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену постановления, судом не установлено.
Разрешая довод жалобы в части снижения размера штрафа до 50000 рублей суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкцией ч.1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
КГУП "П." входит в реестр организаций, имеющих социальную и (или) экономическую значимость для Приморского края, по состоянию на 2025 год, утвержденный Распоряжением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, представленные документы, а также социальную значимость его деятельности, судья приходит к выводу о том, что размер назначенного наказания в виде административного штрафа подлежит снижению до 50 000 рублей в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа от 05.11.2025 по делу об административном правонарушении № в данной части подлежит изменению.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу защитника привлечении КГУП «П.» Н. удовлетворить в части.
Постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа № от 05.11.2025 года о привлечении КГУП «П.» к административной ответственности по ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей.
В остальной части Постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа № от 05.11.2025 года оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.
Судья А.Г. Белоусова