Решение
ИФИО1
20 февраля 2026 года <адрес>
Первомайский районный суд в составе:
председательствующего судьи Долженко Е.А.
при секретаре ФИО4, с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указывая в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился через МФЦ с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о регистрации ранее возникшего права на объект недвижимости – помещение с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению была приложена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ЖСК № по установленной форме, которой подтверждается, что он является членом ЖСК № с ДД.ММ.ГГГГ, имеет <адрес>, выплатил паевой взнос за указанную квартиру в размере 16680 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлением №1 от ДД.ММ.ГГГГ заявление и приложенные документы возвращены без рассмотрения ввиду непредставления документа об уплате государственной пошлины, неподтверждения факта возникновения права в отношении указанного объекта недвижимости. Между тем государственная пошлина не уплачивается в отношении регистрации права собственности, возникшего до ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в пп. 8 п. 3 ст. 333.35 НК РФ. Представленная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ЖСК №, подтверждает его право на помещение – <адрес>. Просит признать незаконным действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, оформленное уведомлением №1 от ДД.ММ.ГГГГ, о возвращении без рассмотрения его заявления, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести регистрацию ранее возникшего к него права на объект недвижимости – <адрес> кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.
Определением суда, изложенным в протоколе предварительного судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО8 в лице законного представителя ФИО7, ФИО6, ЖСК №.
В судебном заседании ФИО2 и его представитель поддержали административное исковое заявление, доводы возражений на письменный отзыв административного ответчика, пояснив, что помимо прочего прикладывали к заявлению копию паспорта с данными о регистрации в квартире с 1991 года, в которой заявитель проживает и по настоящее время. При принятии решения не были учтены положения п. 4 ст. 218 ГК РФ, разъяснения, изложенные в Письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О рассмотрении обращения», а также нормы налогового законодательства, освобождающие заявителя от уплаты государственной пошлины.
Согласно письменным возражениям ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО2 с заявление о регистрации ранее возникшего права на <адрес> кадастровым номером 25№, в качестве документа-основания приложил справку ЖСК № о выплате пая. Права на объект до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ДД.ММ.ГГГГ) считаются учтенными в бюро технической инвентаризации или комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, местными администрациями. Согласно ответу КГКУ «УЗИ» факт возникновения у ФИО2 ранее возникшего права в отношении спорного объекта не подтвердился. Перечень документов-оснований для регистрации прав приведен в ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», однако таких документов не представлено, в связи с чем оснований для регистрации права не имелось.
В соответствии с отзывами ФИО7, ФИО6 требования являются законными и подлежат удовлетворению.
Из отзыва ЖСК № следует, что ЖСК образован с момента заселения дома, спорная квартира расположена в ЖСК. ФИО2 вместе с семьей вселился в квартиру в 1991 году и проживает по настоящее время, задолженности по оплате паевого взноса, коммунальных услуг не имеет, поддерживает заявленные требования.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика, заинтересованные лица, извещенные судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Ранее ФИО7, ФИО6, ЖСК № просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца и его представителя, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку оспариваемое решение в форме уведомления № принято ДД.ММ.ГГГГ, настоящее административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд рассматривает его по существу.
Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, действовавший до ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 1 статьи 6 которого предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Частью 1 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, если право на объект недвижимого имущества, в данном случае - право собственности на спорный земельный участок, возникло до ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, то момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.
Соответственно, граждан, право которого возникло до ДД.ММ.ГГГГ вправе в заявительном порядке осуществить регистрацию своего права в органе регистрации прав.
Как указано в части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
Таким образом, перечень документов-оснований возникновения права собственности заявителя на объект недвижимости не является исчерпывающим.
Статьей 13 Закон РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в РСФСР» (действовавшей на момент возникновения права ФИО2) предусмотрено, что член жилищного, жилищно - строительного, дачного, гаражного кооперативов, садово - огороднического товарищества или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, садовый дом, гараж, иное помещение или строение, предоставленное ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество (часть 2).
Аналогичное положение в настоящее время закреплено в статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указанные лица, полностью внесшие свой паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса, а не с момента государственной регистрации права.
Судом установлено, что <адрес> кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения о регистрации права собственности на объект в ЕГРН отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации прав на <адрес> кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.
Как следует из регистрационного дела, к заявлению была приложена справка ЖСК № от ДД.ММ.ГГГГ за № о том, что ФИО2 является членом ЖСК № с ДД.ММ.ГГГГ и владеет квартирой № в <адрес>, паевой взнос за квартиру площадью 74,7 кв.м в сумме 16680 руб. им выплачен полностью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением №-1 от ДД.ММ.ГГГГ заявление и приложенные документы возвращены без рассмотрения на основании того, что не представлен документ об уплате государственной пошлины, не подтвержден факт возникновения права в отношении указанного объекта недвижимости.
Согласно ответу КГКУ «УЗИ» от ДД.ММ.ГГГГ запись о праве собственности на объект недвижимости – <адрес>, правоустанавливающие документы на этот объект недвижимости отсутствуют в реестровых книгах о праве собственности на объекты капитального строительства, переданных на хранение в учреждение.
Между тем, при принятии решения в форме уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ орган государственной регистрации прав не учел, что право собственности, возникшее до ДД.ММ.ГГГГ, может подтверждаться любыми документами, а в отношении членов кооператива, в том числе справкой такого кооператива, подтверждающей выплату паевого взноса за объект недвижимости (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Получение посредством межведомственного взаимодействия ответа из КГКУ «УЗИ» об отсутствии прав заявителя на <адрес> основанием для возвращения заявления не являются, поскольку ФИО2 к заявлению приложен документ, подтверждающий основанием возникновения его права на эту квартиру.
Кроме того, органом регистрации прав в нарушение положений подпункта 8 пункта 3 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации ошибочно указано о том, что заявителю необходимо оплатить государственную пошлину за обращение с указанным заявлением, поскольку государственная пошлина не уплачивается в случае государственной регистрации возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на объект недвижимости.
Указанные обстоятельства не были учтены при проверке заявления ФИО2, в связи с чем действия административного ответчика по возврату заявления, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными.
Поскольку суд не может входить в компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления, основания для возложения обязанности произвести государственную регистрацию в отношении <адрес> суда отсутствуют, однако возложение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 в полной мере отвечает направленности судебного акта на восстановление прав административного истца с учетом содержащихся в настоящем судебном акте выводов.
В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает разумным определить срок для исполнения возложенной обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о возврате без рассмотрения заявления ФИО2 о регистрации права на объект недвижимости (квартиру) с кадастровым номером №, расположенную по адресу в <адрес>, незаконными.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 о регистрации права на объект недвижимости (квартиру) с кадастровым номером №, расположенную по адресу в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Долженко
Мотивированный текст решения изготовлен 10.03.2026