РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мата 2026 г. г. Владивосток
Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Анциферовой О.Е.
с участием ст.помощника прокурора
Первомайского района г. Владивостока Кулицкой Т.Н.
при секретаре Карпушевой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока о возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки деятельности муниципальных образовательных организаций установлено, что в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 нарушена целостность кровельного покрытия, вследствие чего в помещениях старшей группы «Б» на втором этаже МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока», на стенах и потолках после выпадения осадков имеются подтеки, влажность, отслоение штукатурного слоя. Также на момент проверки в осветительных приборах, находящихся под напряжением установлен факт скопления воды. Родители воспитанников неоднократно обращались к заведующему МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» с коллективным заявлением о необходимости проведения ремонтных работ кровельного покрытия, поскольку из-за дождевой воды, проникающей в группу, стоит неприятный запах. Заведующим МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» в адрес начальника управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ направлялись ходатайства с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для проведения работ по ремонту кровли, Вместе с тем, денежные средства до настоящего времени не выделялись. В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы г. Владивостока внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на устранение выявленных нарушений не прияты, поскольку ремонт кровли детского сада бюджетом г. Владивостока на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрен. Просит обязать администрацию г. Владивостока в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» в целях проведения ремонта кровли детского сада по адресу: <адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» произвести ремонт кровли детского сада, расположенного по адресу: <адрес> в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансовых денежных средств администрацией г. Владивостока.
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по указанным в иске основаниям.
Представитель администрации г. Владивостока, также являющийся представителем Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признала, полагает, что администрация г. Владивостока не является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску. Полагает, что истец не представил доказательства неудовлетворительного состояния здания, доказательств необходимости проведения ремонта кровли. Указала, что в связи с отсутствием финансирования в бюджете Владивостокского городского округа, данные виды работ в ДД.ММ.ГГГГ не были выполнены. В ДД.ММ.ГГГГ финансирование из бюджета не предусмотрено на ремонт кровли. Заявленный административным истцом срок в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятия, является необоснованно коротким с учетом особенности условий для проведения работ, длительностью процедуры финансового обеспечения выполнения муниципального задания, полагает разумных срок в 12 месяцев.
Представитель МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 5 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49, к вопросам местного значения города Владивостока относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Согласно ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
В соответствии со ст.48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.
На основании ч.9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пп.13 п.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Статьей 215.1 БК РФ установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Администрация г. Владивостока является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация г. Владивостока являются надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Статьей 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В пункте 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которым: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3).
Между тем, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки прокуратурой Первомайского отдела г. Владивостока деятельности муниципальных образовательных организаций установлено, что в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 нарушена целостность кровельного покрытия, вследствие чего в помещениях старшей группы «Б» на втором этаже МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока», на стенах и потолках после выпадения осадков имеются подтеки, влажность, отслоение штукатурного слоя. Также на момент проверки в осветительных приборах, находящихся под напряжением установлен факт скопления воды.
ДД.ММ.ГГГГ родители воспитанников старшей «Б» группы обратились к заведующему МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» с коллективным заявлением устранении протекания кровли, поскольку из-за плохого состояния кровли их группа подтапливается в период прохождения дождей, в связи с чем на потолке, стенах образуются потеки (это дальнейшее образование грибка), а также дождевая вода затекает в потолочные светильники, что может привести к замыканию. В группе стоит неприятный запах, которым дышат дети.
Приказом заведующего МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с аварийным состоянием группового помещения старшей «Б» группы, а именно обсыпанием потолка из-за течи кровли, появлением плесени и грибка на стене и потолке, с целью обеспечения охраны жизни и здоровья воспитанников и сотрудников приостановлено функционирование старшей «Б» группы с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.
ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» в адрес начальника Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока было направлено ходатайство о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в размере <данные изъяты> руб. для проведения работ по частичному ремонту кровли детского сада с приложением коммерческого предложения на частичный ремонт кровли.
Также ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» в адрес начальника Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока было направлено ходатайство о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в размере <данные изъяты> для проведения работ по частичному ремонту кровли детского сада с приложением локального сметного расчета на выполнение подранных работ от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому стоимость выполнения порядных работ по ремонту кровли на объекте МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» составит <данные изъяты>
В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Первомайского отдела г. Владивостока в адрес главы г. Владивостока внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на устранение выявленных нарушений не прияты, поскольку ремонт кровли детского сада бюджетом г. Владивостока на 2025 г. не предусмотрен.
Как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составленного помощником прокурора Первомайского района г. Владивостока совместно с и.о. начальника отдела МКУ ЦБ МОУ г. Владивостока в присутствии заведующего МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» крыша здания детского сада скатная, со слуховыми окнами и чердачным помещением, кровельное покрытие выполнено из металлического настила, поверх плоской кровли, покрытой наплавляемым материалом. В ходе осмотра чердачного помещения установлено, что в районе слуховых окон имеются следы намокания и влаги на наплавляемом покрытии перекрытия. При осмотре помещений здания установлено, что на потолке и стенах в помещении лестничной клетки (левая часть здания) наличие следов намокания и течи, в том числе в районе осветительных приборов. На потолке в групповом помещении старшей группы «Б», в том числе возле осветительных проборов наличие отслоения штукатурного слоя из-за намокания в летне-осенний период выпадения осадков, следы течи побелены.
В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока, – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБДОУ «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» - 3 месяца с момента выделения финансовых средств на указанные цели.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию г. Владивостока обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» в целях проведения ремонта кровли детского сада по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» обязанность в срок не позднее 3-х месяцев с момента выделения финансирования администрацией г. Владивостока произвести ремонт кровли муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 177 общеразвивающего вида г. Владивостока» по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 30.03.2026 г.
Судья О.Е. Анциферова