РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 апреля 2026 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Павлычевой В.Г., при секретаре судебного заседания Рыбкиной Т.С., с участием помощника прокурора Бурдинской З.Н., представителя административного ответчика администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края Жамбал-Доржиева В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края об обязании принятии мер к исключению доступа к объектам незавершенного строительства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации городского поселения «Золотореченское» муниципального района Оловяннинский район» Забайкальского края, в ходе которой выявлены нарушения. На участке местности, расположенном по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, п. Золотореченск, квартал 5, находится незавершенный объект строительства – нежилое здание детского сада и школы 197 года постройки, собственность на которое не определена, земельный участок, на котором размещен объект строительства не размежеван, собственность на него не разграничена. На территорию вышеуказанного нежилого здания доступ третьих лиц, в том числе не ограничен, ограждения, препятствующие несанкционированному доступу неограниченного круга лиц. Кроме того, ввиду отсутствия каких – либо ограничивающих несанкционированный доступ ограждений несовершеннолетний Некипелов М.С. упал со второго этажа здания, получив различные травмы с зашифрованным диагнозом <данные изъяты>, и в дальнейшем госпитализирован в ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» для прохождения оперативного лечения. Таким образом, администрацией не выполняются требования действующего градостроительного законодательства, а именно – не ограничивается доступ к заброшенному зданию и земельного участка, вход на который является свободным. Указанные обстоятельства создают предпосылки нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, могут повлечь причинения вреда их жизни и здоровью. На основании вышеизложенного, прокурор района просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к объекту незавершенного строительства - нежилое здание детского сада и школы 1987 года постройки, расположенного по адресу: квартал 5, п. Золотореченск, Оловяннинский район, путем установки ограждающих сооружений.
Протокольным определением привлечены в качестве заинтересованных лиц ИП Сенотрусов А.А., Управление территориального развития администрации Оловяннинского округа Забайкальского края, Министерство образования и науки Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Определением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 09.04.2026г. произведена замена ответчика администрация ГП «Золотореченское» на правопреемника Администрацию Оловяннинского муниципального округа в связи с реорганизацией.
Помощник прокурора района Бурдинская З.Н. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края Жамбал-Доржиев В.В. в судебном заседании возражений не имел против удовлетворении требований. Пояснив, что на территории поселения имеются данные объекты незавершенного строительства, которые имеют признаки самовольной постройки. Для обеспечении безопасности населению администрацией округа заключило договор с ИП Сенотрусовым А.А. об ограждении данных объектов и демонтаже.
Заинтересованное лицо ИП Сенотрусов А.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление. Дополнительно пояснив, что с ним заключен договор об ограждении объекта и его демонтаже.
Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Ковалев Д.В., действующий на основании доверенности, представил ходатайство о рассмотрение в свое отсутствие. Дополнительно пояснив, что работу по возведению ограждения объекта недвижимости должен осуществить орган местного самоуправления, поскольку к вопросам местного значения относятся, наряду с прочим, обеспечение безопасности жизни и здоровья людей на территории муниципального района.
Заинтересованные лица Управление территориального развития администрации Оловяннинского округа Забайкальского края, Министерство образования и науки Забайкальского края о времени и месте извещены надлежащим образом, причины не явки суду не известны.
Выслушав стороны, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.
В соответствии со ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений принадлежит органам местного самоуправления сельских поселений.
Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с п. 7.21 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденным Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.
Согласно п. 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.
В соответствии с частью 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Оловяннинского района проведена проверка по факту обращения граждан п. Золотореченк о наличии на территории поселения заброшенных объектов незавершенного строительства – здания школы и детского сада, на которого доступ не ограничен для третьих лиц.
Согласно ответу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в реестре собственности края не значится.
Из ответа МТУ в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 30.12.2025г. в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте.
Согласно ответу КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» от 29.12.2025г. объект недвижимости в реестре объектов технического учета не числится, с ведения о правообладателях и правоустанавливающие документы отсутствуют.
Согласно справок администрации городского поселения «Золотореченское», администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края здание не завершенного строительства в перечне муниципального имущества не числится и не имеется первичной документации по строительству объектов недвижимости. Объекты расположены на территории муниципального образования.
В судебном заседание была допрошена в качестве свидетеля Верхотурова Н.В. занимающая должность главы Золотореченской городской администрации, ранее занимала должность главы администрации городского поселения «Золотореченское» муниципального района Оловяннинский район» Забайкальского края, которая пояснила, что на территории имеются заброшенные объекты незавершенного строительства на которые доступ не ограничен для граждан. На данный объект проникают несовершеннолетние дети, получают травы. Считает, что ограждение на объект это нецелесообразная мера, необходим снос.
Стороной ответчика представлены акты обследования о техническом состоянии зданий, имеются сведения об осуществлении демонтажа (сноса) опасного объекта незавершенного строительства.
12.02.2026г. между администрацией и ИП Сенотрусовым А.А. заключен договор №б/н на выполнение работ по демонтажу (сносу) недостроенных объектов. Согласно п.1.3 сторонами определены работы: ограждение прилегающей территории в целях воспрепятствования доступа посторонних лиц к объектам; снос (демонтаж) стен, межэтажных перекрытий, демонтаж подвала и иных элементов, конструкций объектов, обеспечивающих полное устранение физического нахождения объекта в п. Золотореченск, предоставляющих угрозу жизни и здоровью граждан; вывоз/удаления строительных материалов, строительного, бытового мусора с места производства работ. Разравнивание земельного участка, подсыпка земляного грунта в месте производства работ обеспечивающее безопасное использование земельного участка.
Согласно п. 3.1 договора определены сроки выполнений работ. Дата начала выполнения работ строительства ограждения прилегающей территории к объектам 15.05.2026г. Дата окончания выполнения работ по строительству ограждения до 01.0.8.2026г..
На момент рассмотрения данный договор не расторгнут, сторонами не оспорен.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное принятие органом местного самоуправления, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, эксплуатация которого прекращена, в связи с чем требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по ограничению свободного доступа на объекты незавершенного строительства подлежат удовлетворению.
При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом объема предстоящей работы, отвечает требованиям разумности.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к исключению доступа посторонних лиц к объекту незавершенного строительства - нежилое здание детского сада и школы 1987 года постройки, расположенного по адресу: квартал 5, п. Золотореченск, Оловяннинский район, Забайкальского края, путем установки ограждающих сооружений.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Оловяннинский районный суд Забайкальского края.
Судья Павлычева В.Г.
Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2026 года.