РЕШЕНИЕ
14 апреля 2026 года г. Арсеньев Приморский край
Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Голодная Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности, предусмотренном ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 23 мин. по адресу: <адрес>, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, осуществил складирование строительных материалов (бетонных блоков, бетонных плит, гравия, камней) на срок более 7 дней, на городской территории общего пользования около ограждения своего земельного участка со стороны проезжей части <адрес>, чем нарушил пп. 11 п.7 главы III Муниципального правового акта Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила по благоустройству территории Арсеньевского городского округа».
ФИО1 с постановлением не согласился и обратился с жалобой. Указал, что он не был уведомлен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола ему не направлялась. Поскольку он не был извещен о рассмотрении дела, то и постановление является незаконным. Также указал, что ДД.ММ.ГГГГ весь строительный материал вдоль забора отсутствовал, а протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствуют доказательства, что именно он сложил указанные материалы и принадлежность их ему. Камни являются элементом благоустройства. Просил отменить постановление, прекратить производство по делу.
В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, настаивал на удовлетворении. Указал, что строительный мусор ему не принадлежал; с его согласия строительный мусор складировался его родственником. На дату ДД.ММ.ГГГГ мусор был убран.
Председатель административной комиссии Арсеньевского городского округа ФИО3 полагал, что постановление является законным и обоснованным. Просил оставить его без изменения.
Выслушав заявителя, председателя административной комиссии, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
С учетом положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующему выводу.
На основании ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 25 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
На территории Арсеньевского городского округа действует муниципальный правовой акт от 28 декабря 2018 года № 85-МПА «Правила по благоустройству территории Арсеньевского городского округа» (далее –Правила по благоустройству).
Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; требования по организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); порядок участия собственников, пользователей или владельцев земель, зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
В соответствии с пп.1 п. 7.2 раздела 7 главы IV Правил по благоустройству 7.2. собственники жилых домов на территориях индивидуальной застройки обязаны: содержать в чистоте и порядке жилой дом, надворные постройки, ограждения и прилегающую к жилому дому территорию.
Согласно пп.11 п.7 главы III Правил по благоустройству на территории городского округа запрещается складирование на срок более 7 дней на землях общего пользования строительных материалов (плиты перекрытия, песок, пескогравий, дресва, щебень, поддоны, кирпич, пиломатериалы), угля, дров, земли.
Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия администрации Арсеньевского городского округа осмотрена прилегающая территория к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на прилегающей к данному участку территории общего пользования со стороны проезжей части <адрес>, складированы строительные материалы, а именно: пескогравий, бетонные блоки, камни. В адрес ФИО1 направлено уведомление, согласно которому ФИО1 предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а также он был предупрежден, что в противном случае при очередной проверке будет составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с Законом Приморского края от 5 марта 2077 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Указанное уведомление направлено в адрес ФИО1 – <адрес>, по адресу места регистрации места жительства, однако конверт возвращен за истечением срока хранения.
Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ комиссией Арсеньевского городского округа вновь осмотрена прилегающая территория к земельному участку с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на прилегающей к данному участку территории общего пользования со стороны проезжей части <адрес>, складированы строительные материалы, а именно: пескогравий, бетонные блоки, камни.
В адрес ФИО1 направлялись извещения о необходимости явиться в администрацию Арсеньевского городского округа для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.<адрес> «Об административных правонарушениях»: ДД.ММ.ГГГГ в 09.30 час., ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час., а также направлялась телефонограмма ДД.ММ.ГГГГ о явке ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 час. в административную комиссию, которая получена ФИО1
ФИО1 к назначенному времени не явился. ДД.ММ.ГГГГ в 10.15 час. членом административной комиссии Арсеньевского городского округа ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 23 мин. по адресу: <адрес>, ФИО1, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу, складировал на территории общего пользования возле забора <адрес>, со стороны проезжей части, на срок более 7 дней стриотельные материалы, бетонные блоки, гравий, бетонные плиты, камни, чем нарушил пп.11 п.7 главы III Муниципального правового акта Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила по благоустройству территории Арсеньевского городского округа» т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».
Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно п. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В связи с неявкой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ протокол по делу об административном правонарушении в отношении него составлен в его отсутствие.
ФИО1 извещался о составлении протокола об административном правонарушении, о явке в административную комиссию посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом по месту жительства, в том числе и телефонограммой.
Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора и копии конверта почтовое отправление, направленное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ имела место неудачная попытка вручения. ДД.ММ.ГГГГ оно возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
ДД.ММ.ГГГГ согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора и копии конверта почтовое отправление, направленное ФИО1, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, и в тот же день имела место неудачная попытка вручения. ДД.ММ.ГГГГ оно возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».
Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Также ФИО1 направлялась телефонограмма ДД.ММ.ГГГГ о явке ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 час. в административную комиссию, которая получена им.
В силу статьи 25.15 КоАП РФ с учетом разъяснений, изложенных в абзаце первом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, телефонограмма отнесена к числу способов, с использованием которых лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, могут быть извещены.
Копия протокола в установленном порядке направлена ФИО1 по почте по месту жительства, однако письмо, в том числе с извещением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении: ДД.ММ.ГГГГ год в 14.00 час. возвращено отправителю за истечением срока хранения.
Постановлением административной комиссии Арсеньевского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года №44-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Суд считает, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения подтверждаются представленными суду актами осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ год и ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, постановлением административной комиссии Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд полагает, что данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными. Постановление по делу об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона; не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, в отношении которого велось производство по делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Оснований для иной оценки доказательств по доводам жалобы не имеется.
Таким образом, собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и о доказанности вины ФИО1 в его совершении, в связи с чем оснований для отмены постановления административной комиссии Арсеньевского городского округа не имеется.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Довод ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ строительный материал был убран, не принимается судом, поскольку событие административного правонарушения выявлено ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт административной комиссией. Доказательства, опровергающие, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ им были выполнены мероприятия по уборке строительного материала, отсутствуют.
В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении ФИО1, оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд Приморского края в течение десяти дней со дня получения его копии.
Судья Т.А. Голодная