РЕШЕНИЕ
8 мая 2026 года г. Арсеньев Приморский край
Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Голодная Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 Я.В. на постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении Местной религиозной организации христиан веры евангельской (Пятидесятников) «Церковь ФИО1» <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Местная религиозная организация христиан веры евангельской (Пятидесятников) «Церковь ФИО1» <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения и привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей за то, что организация в период с 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 10 час.10 мин. ДД.ММ.ГГГГ, являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, расположенного по данному адресу, не выполнило работы по содержанию прилегающей территории, а именно по удалению снега и образовавшейся наледи, обработка противогололёдными смесями также не производилась, т.е. не исполнила предусмотренные пп. 5 п.2 гл.III, пп. 1 п.3 гл.III, пп.7 п.1.1 раздела 1 главы IV Муниципального правового акта от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила по благоустройству территории Арсеньевского городского округа».
ФИО1 ФИО12 являющийся законным представителем юридического лица Местной религиозной организации христиан веры евангельской (Пятидесятников) «Церковь ФИО1» <адрес>, не согласился с постановлением и обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить. Указал, что организация не осуществляет свою деятельность по указанному адресу, помещение не использует, а долевым собственником является ФИО3, которая единолично владеет и использует помещение, а также несет ответственность за прилегающую территорию, между ними заключено соответствующее соглашение. Организация не ведет предпринимательскую деятельность, является некоммерческой организацией, существует на пожертвования прихожан. Административная комиссия не предприняла мер к привлечению иных юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в данном помещении, в связи с чем усматриваются признаки дискриминации по религиозному признаку. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, т.к. приложенные к нему фотоматериалы не направлены организации.
В судебное заседание представитель местной религиозной организации не явился, извещался надлежащим образом. ФИО1 Я.В. направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Председатель административной комиссии Арсеньевского городского округа ФИО4 в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также просил приобщить к делу постановления по делу об административном правонарушении в отношении остальных собственников помещений здания.
Поскольку заявитель и председатель административной комиссии извещены о рассмотрении дела, просили его рассмотреть без их участия, полагаю возможным рассмотреть жалобу заявителя в отсутствие указанных лиц.
Также полагаю удовлетворить ходатайство председателя административной комиссии ФИО4 и приобщить к делу постановления по делу об административном правонарушении в отношении собственников помещений здания ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, привлеченных за аналогичное правонарушение.
Изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
На территории Арсеньевского городского округа действует муниципальный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила по благоустройству территории Арсеньевского городского округа».
Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; требования по организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); порядок участия собственников, пользователей или владельцев земель, зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
В соответствии с пп. 5 п.2 гл.III Муниципального правового акта от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила по благоустройству территории Арсеньевского городского округа» благоустройство территории городского округа заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих уборку, полив, подметание территории городского округа, в зимнее время года - уборку и вывоз снега, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами, очистку от мусора рек, ручьев, канав, лотков, ливневой канализации и других водопроводных устройств.
Согласно пп. 1 п.3 гл.III Муниципального правового акта от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила по благоустройству территории Арсеньевского городского округа» физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить содержание отведенной и прилегающей территории и объектов благоустройства своими силами и средствами либо путем заключения договоров со специализированными организациями.
В соответствии с пп.7 п.1.1 раздела 1 главы IV Муниципального правового акта от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила по благоустройству территории Арсеньевского городского округа» работы по благоустройству и содержанию прилегающих территорий осуществляют на территориях, прилегающих к временным нестационарным объектам, - собственники и арендаторы данных объектов.
Понятие прилегающая территория содержится в п.37 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ - это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований <адрес>» (далее Закон №-КЗ) под прилегающей территорией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), прилегающая к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, за исключением многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> (далее - правила благоустройства) в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.
Границы прилегающих территорий определяются по периметру (по каждой стороне индивидуально) зданий, строений, сооружений, земельных участков, если такие земельные участки образованы, за исключением многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов (далее - объект), исходя из разрешенного использования объектов, сложившейся застройки территории, рельефа местности и установленных правилами благоустройства расстояний от объектов до границ прилегающих территорий таких объектов.
Как следует из ст. 2 Закона №-КЗ расстояния от объектов до границ прилегающих территорий устанавливаются правилами благоустройства в зависимости от предназначения объектов: для зданий, в которых располагаются образовательные, спортивные, медицинские организации, торговые организации, культурно-развлекательные организации, организации социально-бытового назначения: имеющих ограждение - не менее 5 метров по периметру ограждения; не имеющих ограждения - не менее 20 метров по периметру стен здания (каждого здания), а в случае наличия парковки для автомобильного транспорта - не менее 15 метров по периметру парковки.
Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии Арсеньевского городского округа ФИО9 в отношении Местной религиозной организации христиан веры евангельской (Пятидесятников) «Церковь ФИО1» <адрес> составлен протокол об административном правонарушении за то, что с 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 10 час.10 мин. ДД.ММ.ГГГГ, являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером № местоположение: <адрес>А, расположенного по данному адресу, не выполнило работы по содержанию прилегающей территории, а именно по удалению снега и образовавшейся наледи, обработка противогололёдными смесями также не производилась, т.е. не исполнила предусмотренные пп. 5 п.2 гл.III, пп. 1 п.3 гл.III, пп.7 п.1.1 раздела 1 главы IV Муниципального правового акта от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила по благоустройству территории Арсеньевского городского округа» обязанности по уборке снега и недопущению образования наледи на прилегающей территории, не производилась обработка противо- гололёдными смесями.
Согласно выписки из ЕГРН нежилое помещение по адресу: <адрес>А, находится в долевой собственности ФИО3 (1/2 доля в праве) и Местной религиозной организации христиан веры евангельской (Пятидесятников) «Церковь ФИО1» <адрес> (1/2 доля в праве).
Постановлением административной комиссии Арсеньевского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Местная религиозная организация христиан веры евангельской (Пятидесятников) «Церковь ФИО1» <адрес> признана виновной и привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», в виде штрафа в размере 80 000 рублей.
Суд считает, что организация обоснованно привлечена к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении серия №-КЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, протоколом заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением административной комиссии Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.
Суд полагает, что данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными. Постановление по делу об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, отсутствуют.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, в отношении которого велось производство по делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Оснований для иной оценки доказательств по доводам жалобы не имеется.
Таким образом, собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» и о доказанности вины Местной религиозной организации христиан веры евангельской (Пятидесятников) «Церковь ФИО1» <адрес> его совершении, в связи с чем оснований для отмены постановления административной комиссии Арсеньевского городского округа не имеется.
Постановление о привлечении организации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Довод представителя организации о том, что заключено соглашение между ФИО3 и Местной религиозной организации христиан веры евангельской (Пятидесятников) «Церковь ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ о разграничении обязанностей по содержанию имущества и потому оно не является субъектом административной ответственности, признаю не состоятельным. Как следует из указанного соглашения, стороны договорились, что ФИО3 несет бремя содержания помещения, включая расходы на оплату коммунальных услуг, отопление, и другие расходы, необходимые для работы помещения, и осуществляет за свой счет текущий ремонт помещения. Обязанность ФИО3 по уборке снега и недопущению образования наледи на прилегающей территории, производить обработку противогололёдными смесями соглашение не содержит.
Довод о том, что Церковь является религиозной организацией, некоммерческой и не ведет предпринимательскую деятельность, не является основанием освобождения от административной ответственности
Довод заявителя о дискриминации по религиозному признаку суд считает надуманным и не подтвержденный доказательствами, кроме того, к административной ответственности за аналогичное правонарушение привлечены и другие собственники помещений здания.
Вопреки доводам жалобы, не направление в адрес организации административным органом фотоматериалов, приложенных к протоколу об административном правонарушении, не является основанием для признания прокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Согласно ч.4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, обязанность по направлению фотоматериалов лицу, в отношении которого он составлен, не предусмотрено.
В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении Местной религиозной организации христиан веры евангельской (Пятидесятников) «Церковь ФИО1» <адрес> оставить без изменения, жалобу
ФИО1 ФИО11.– без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд Приморского края в течение десяти дней со дня получения его копии.
Судья Т.А. Голодная