Решение
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14.05.2026 г.Владивосток
Первомайский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего – судьи Левада А.А., при секретаре судебного заседания Марченко Е.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Первомайского района г.Владивостока Лукашенко П.В., представителя административных ответчиков, заинтересованного лица УМС г.Владивостока – Абрамовской М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, управлению городской среды администрации г. Владивостока, управлению муниципальной собственности г.Владивостока (заинтересованное лицо: ТСЖ «Рыбацкий») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с названным административным иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указал, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что в реестре муниципального имущества <адрес> учтена подпорная стена, расположенная в районе МКД № по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 126 м, реестровый номер №, запись регистрации права собственности субъекта – №. При визуальном обследовании подпорной стены установлено, что ее состояние неудовлетворительное, выявлены нарушения ее конструкции, имеется обрушение верхнего ряда блоков, что свидетельствует об аварийном состоянии, и как следствие, наличии угрозы обрушении. Ненадлежащее содержание муниципального имущества – подпорной стены и непринятие и непринятие своевременных мер по его ремонту влекут невозможность использования имущества по назначению, способны привести к ухудшению его эксплуатационных свойств, увеличению стоимости восстановительного ремонта, дополнительной нагрузке на бюджет, а также может привести к дальнейшему разрушению сооружений с последующим обрушением грунта на придомовую территорию, что может привести к причинению вреда здоровью, угрозе жизни граждан, повреждению частного имущества. Выявленные факты, а также их последствия являются недопустимыми, поскольку противоречат принципам, целям и задачам законодательства в рассматриваемой сфере, поскольку неудовлетворительное техническое состояние указанного объекта может угрожать безопасности жизни и здоровья граждан. В связи с этим главе <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности По результатам рассмотрения представления меры, направленные на ремонт, улучшение эксплуатационных свойств подпорной стены до настоящего времени не предприняты. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, управления городской среды администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером №, расположенной в районе МКД № по <адрес> в <адрес>; возложить на администрацию <адрес>, управление городской среды администрации <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу: организацию и проведение мероприятий по обслуживанию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером №, расположенной в районе МКД № по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 5.1.3 «ГОСТ 31937-2024.Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в результате которого установить состав и объем работ по ремонту (капитальному или текущему) или реконструкции указанной подпорной стены.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМС <адрес>, в качестве заинтересованного лица – ТСЖ «Рыбацкий».
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица – УМС <адрес> возражала против удовлетворения исковых требований, в случае удовлетворения исковых требований просил срок для проведения указанный мероприятий продлить до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Рыбацкий» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще. В силу ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
Изучив доводы административного искового заявления, возражений на них, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении требований на основании следующего.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере муниципальной собственности в части надлежащего содержания подпорных конструкций, по результатам которой установлено, что подпорная стена, расположенная в районе в районе МКД № по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 126 м, находится в неудовлетворительном состоянии, выявлены нарушения ее конструкции, имеется обрушение верхнего ряда блоков, что свидетельствует об аварийном состоянии, и как следствие, наличии угрозы обрушении также было установлено, что указанная подпорная учтена в реестре муниципального имущества <адрес> с кадастровым номером № протяженностью 126 м, реестровый номер №, запись регистрации права собственности субъекта – №
ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности.
Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по ремонту в том числе указанной подпорной стены в ДД.ММ.ГГГГ году не запланированы, финансирование в том числе на данную подпорную стену не предусмотрено, однако, в случае образования экономии, по результатам проведения процедуры закупок, будет рассмотрена возможность ремонта вышеуказанной подпорной стены. Также указывает, что в компетенцию отдела текущего содержания управления городской среды входит осуществление проверок и ремонт подпорных стен, находящихся в реестре муниципальной собственности.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подпорная стена с кадастровым номером № в районе МКД № по <адрес> в <адрес> имеет назначение противооползневого сооружения, введена в эксплуатацию в 1995 году, находится в муниципальной собственности <адрес>.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч.1 ст.36 Федерального закона № 384-ФЗ).
Из положений ст.5 этого же Федерального закона следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч.ч. 1 и 7 ст.6 данного Федерального закона перечня, или требований специальных технических условий.
Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений изложены в «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 предусмотрена цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения), которая заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Изложенной в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» правовой позицией определено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Пунктами 3,25 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст.5 Устава <адрес>, к вопросам местного значения <адрес> относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>; утверждение правил благоустройства территории <адрес>, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории <адрес> в соответствии с указанными правилами.
Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА, устанавливают на основе действующего законодательства Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.
Из положений вышеназванных Правил следует, что подпорные стены относятся к элементам уличного технического оборудования, которое обеспечивает безопасность и удобство пользования территорией, ее защиту от неблагоприятных явлений природного и техногенного воздействия.
Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создано Управление городской среды администрации <адрес>, которое является отраслевым органом администрации <адрес>.
Согласно п.3.4 Положения об Управлении городской среды администрации <адрес> к функциям Управления относятся, в том числе капитальный ремонт, ремонт и содержание лестниц и подпорных стенок, находящихся в муниципальной собственности.
Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным довод истца о том, что содержание принадлежащего на праве собственности имущества, в данном случае - подпорной стены, является обязанностью администрации <адрес> как собственника муниципального имущества, а Управление городской среды администрации <адрес> является отраслевым органом, ответственным за обеспечение соответствия, в том числе содержания подпорной стены, находящейся в муниципальной собственности, установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам.
Доказательств того, что административными ответчиками приняты меры по организации мероприятий по обследованию технического состояния с установлением состава и объема работ по ремонту (реконструкции) подпорной стены с кадастровым номером №, либо о надлежащем состоянии подпорной стены вопреки представленным актам проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.
В силу п.4.1. ГОСТ 31937 обследование проводится силами специализированных организаций, оснащенных своевременной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных специалистов. Конкретные требования организациям устанавливает орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного строительного надзора.
Согласно п.4.5 названного ГОСТ результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений оформляются в виде итогового документа (заключение по форме, установленной ФИО6 к ГОСТ 31937), где отражаются выводы по итогам проведенного обследования – оценка технического состояния (категория технического состояния); прилагаются соответствующие материалы.
Суд учитывает, что необходимость в организации мероприятий по обследованию технического состояния с установлением состава и объема работ по ремонту (реконструкции) подпорной стены с кадастровым номером № подтверждается ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в ходе визуального осмотра подпорной стены, расположенной в районе МКД № по <адрес> в <адрес> зафиксированы локальные разрушения штукатурного слоя, наблюдаются локальные участки с криволинейными трещинами, незначительные отклонения от вертикали.
Согласно п.4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Доказательств проведения таких осмотров суду не представлено.
В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под предупреждением чрезвычайных ситуаций подразумевается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
С учетом исследованных доказательств, приведенных выше положений законодательства и разъяснений о порядке его применения, суд приходит к выводу, что администрация <адрес>, получив представление прокурора об устранении нарушений закона, связанных с неосуществлением контроля за техническим состоянием подпорной стены, имеющей назначение противооползневого сооружения, несмотря на значительный временной период с года ввода сооружения в эксплуатацию (ДД.ММ.ГГГГ год) до ответа на представление прокурора (ДД.ММ.ГГГГ) и по настоящее время не приняла мер по организации проведения обследования технического состояния подпорной стены, при этом ненадлежащее состояния данного объекта, собственником которого является администрация <адрес>, может привести к негативным последствиям в виде повреждения имущества, причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что факт неисполнения администрацией <адрес>, управлением городской среды администрации <адрес> возложенных обязанностей по содержанию и сохранности муниципального имущества – подпорной стены, которая выполняет, в том числе, функцию противооползневого сооружения, а также является элементом городского благоустройства, свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков, выразившемся в непринятии мер по обследованию технического состояния подпорной стены кадастровый номер №, на основании чего полагает необходимым удовлетворить заявленные административным истцом требования. Отсутствие необходимого финансирования не освобождает административных ответчиков от исполнения обязанностей возложенных на него законом.
В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда административными ответчиками – 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд решил:
признать незаконным бездействие администрации <адрес>, управления городской среды администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером №, расположенной в районе МКД № по <адрес> в <адрес>.
Возложить на администрацию <адрес>, управление городской среды администрации <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу: организовать и провести мероприятия по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером №, расположенной в районе МКД № по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 5.1.3 «ГОСТ 31937-2024. Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в результате которого установить состав и объем работ по ремонту (капитальному или текущему) или реконструкции указанной подпорной стены.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Левада
Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2026