РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2026 г. г. Владивосток
Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Анциферовой О.Е.
с участием. помощника прокурора
Первомайского района г. Владивостока Салмина В.А.
при секретаре Карпушевой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению городской среды администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению городской среды администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в реестре муниципального имущества г. Владивосток учтена подпорная стена, расположенная в районе многоквартирного дома <адрес> с кадастровым номером №. При визуальном обследовании подпорной стены установлено, что состояние подпорной стены – неудовлетворительное, выявлены разрушение ее конструкции, имеется обрушение верхнего ряда блоков, что свидетельствует об аварийном состоянии, и как следствие наличии угрозы обрушения. Кроме того, установлены локальные участки с отклонением блоков от проектного положения, разрушение защитного слоя блоков. Ненадлежащее содержание муниципального имущества – подпорной стены и непринятие своевременных мер по его ремонту влекут невозможность использования имущества по назначению, способны привести к ухудшению его эксплуатационных свойств, к дальнейшему разрушению сооружения. В связи с чем, главе города Владивостока внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности. По результатам рассмотрения представления меры, направленные на ремонт, улучшение эксплуатационных свойств подпорной стены не приняты. Таким образом, администрация г. Владивостока надлежащим образом не осуществляет полномочия по содержанию указанного сооружения в рамках осуществления полномочий по благоустройству Владивостокского городского округа, в том числе в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, Управлению городской среды администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером №, расположенной в районе МКД <адрес>; обязать административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и провести мероприятия по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером №, расположенной в районе МКД <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 5.1.3 «ГОСТ 31937-2024. Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в результате которого установить состав и объем работ по ремонту (капитальному или текущему) или реконструкции указанной подпорной стены.
Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ТСЖ «Ташкент».
Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока.
Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ г. Управление муниципальной собственности г. Владивостока было исключено из числа административных соответчиков и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по указанным в иске основаниям.
Представитель администрации г. Владивостока, также являющийся представителем Управлению городской среды администрации г. Владивостока и Управление муниципальной собственности г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что спорная подпорная стена является муниципальной собственностью, и решения о проведении осмотра, мониторинга ее технического состояния администрация г. Владивостока вправе принимать самостоятельно. Просит в иске отказать.
Представитель ТСЖ «Ташкент» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судебными повестками, направленными ему посредством почты, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Пунктами 3,25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 5 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49, к вопросам местного значения города Владивостока относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Согласно ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
В соответствии со ст.48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.
На основании ч.9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа от 15.08.2018 №45-МПА, устанавливают на основе действующего законодательства Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.
Из положений вышеназванных Правил следует, что подпорные стены относятся к элементам уличного технического оборудования, которое обеспечивает безопасность и удобство пользования территорией, ее защиту от неблагоприятных явлений природного и техногенного воздействия.
Решением Думы города Владивостока от 26.11.2020 № 457 создано Управление городской среды администрации города Владивостока, которое является отраслевым органом администрации города Владивостока.
Согласно п.3.4 Положения об Управлении городской среды администрации города Владивостока к функциям Управления относятся, в том числе капитальный ремонт, ремонт и содержание лестниц и подпорных стенок, находящихся в муниципальной собственности.
Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным довод истца о том, что содержание принадлежащего на праве собственности имущества, в данном случае - подпорной стены, является обязанностью администрации г. Владивостока как собственника муниципального имущества, а Управление городской среды администрации г. Владивостока является отраслевым органом, ответственным за обеспечение соответствия, в том числе содержания подпорной стены, находящейся в муниципальной собственности, установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация г. Владивостока и Управление городской среды администрации г. Владивостока являются надлежащим ответчиком по настоящему делу.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч.1 ст.36 Федерального закона № 384-ФЗ).
Из положений ст.5 этого же Федерального закона следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч.ч. 1 и 7 ст.6 данного Федерального закона перечня, или требований специальных технических условий.
Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений изложены в «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 предусмотрена цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения), которая заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
В силу п.4.1. ГОСТ 31937 обследование проводится силами специализированных организаций, оснащенных своевременной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных специалистов. Конкретные требования организациям устанавливает орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного строительного надзора.
Согласно п.4.5 названного ГОСТ результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений оформляются в виде итогового документа (заключение по форме, установленной Положением Б к ГОСТ 31937), где отражаются выводы по итогам проведенного обследования – оценка технического состояния (категория технического состояния); прилагаются соответствующие материалы.
В судебном заседании установлено, что решением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ г. за Владивостокским городским округом было признано право муниципальной собственности на бесхозяйную вещь – противооползневое сооружение, с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> метров, наименование: подпорная стена, расположенная по адресу: <адрес>
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости год завершения строительства сооружения – ДД.ММ.ГГГГ г.
В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проверки установлено, что при визуальном осмотре подпорной стены с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> выявлено ее неудовлетворительное состояние, разрушение конструкции, наличие обрушения верхнего ряда блоков, что свидетельствует об аварийном состоянии, и как следствие, наличии угрозы обрушения. Кроме того, установлены локальные участки с отклонением блоков от проектного положения, разрушение защитного слоя блоков.
ДД.ММ.ГГГГ г. главе администрации г. Владивостока было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности.
Из ответа администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что работы по ремонту в том числе указанной подпорной стены в ДД.ММ.ГГГГ году не запланированы, финансирование в том числе на данную подпорную стену не предусмотрено, однако, в случае образования экономии, по результатам проведения процедуры закупок, будет рассмотрена возможность ремонта вышеуказанной подпорной стены. Также указывает, что в компетенцию отдела текущего содержания управления городской среды входит осуществление проверок и ремонт подпорных стен, находящихся в реестре муниципальной собственности.
В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, осмотр технического состояния подпорной стены не произведен.
С учетом исследованных доказательств, приведенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу, что администрация г. Владивостока, получив представление прокурора об устранении нарушений закона, связанных с неосуществлением контроля за техническим состоянием подпорной стены, имеющей назначение противооползневого сооружения, несмотря на значительный временной период с года ввода сооружения в эксплуатацию (ДД.ММ.ГГГГ год) до ответа на представление прокурора (ДД.ММ.ГГГГ) и по настоящее время не приняла мер по организации проведения обследования технического состояния подпорной стены, при этом ненадлежащее состояния данного объекта, собственником которого является администрация г. Владивостока, может привести к негативным последствиям в виде повреждения имущества, причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока, – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, Управления городской среды администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером № №, расположенной в районе МКД <адрес>
Возложить на администрацию г. Владивостока, Управление городской среды администрации г. Владивостока обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и провести мероприятия по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером №, расположенной в районе МКД <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 5.1.3 «ГОСТ 31937-2024. Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в результате которого установить состав и объем работ по ремонту (капитальному или текущему) или реконструкции указанной подпорной стены.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.
Мотивированный текст решения суда изготовлен с учетом выходных дней 20.07.2026 г.
Судья О.Е. Анциферова