РЕШЕНИЕ
04 июня 2026 года г. Арсеньев
Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Милицин Александр Валерьевич, по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, ул. Ленинская, 10, рассмотрев в открытом судебном заседаниис участием инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Арсеньеву управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России про Приморскому краю государственного инспектора г. Арсеньева по пожарному надзору Фефелов Б.М. и привлекаемого лица Орлов А.В. жалобу привлекаемого лица Орлов А.В. на постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Арсеньеву управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России про <адрес> государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Фефелов Б.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса об административном правонарушении РФ, состоявшемся в отношении должностного лица – заместителя директора по административно-хозяйственной работе КГБПОУ «Профессиональный индустриальный колледж» Орлов А.В., ДД.ММ.ГГГГ., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
Установил:
Постановлением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Арсеньеву управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России про Приморскому краю государственного инспектора г. Арсеньева по пожарному надзору Фефелов Б.М. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо -заместитель директора по административно-хозяйственной работе КГБПОУ «Профессиональный индустриальный колледж» Орлов А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Привлеченное должностное лицо Орлов А.В., не согласившись с указанным постановлением подал на него жалобу, в которой просит постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Арсеньеву управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России про Приморскому краю государственного инспектора г. Арсеньева по пожарному надзору Фефелов Б.М. от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначенного ему наказания, заменив административный штраф на предупреждение, в обоснование указав, что он ранее к административной ответственности не привлекался, последствия от совершенного им административного правонарушения, повлёкшие вред жизни, здоровью отсутствуют.
В судебном заседании Орлов А.В. доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить.
Инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Арсеньеву управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю государственного инспектора г. Арсеньева по пожарному надзору Фефелов Б.М. считает постановление о назначении административного штрафа законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу статьи 20 названного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 67 которых установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов, обязаны своевременно убирать мусор, сухую растительность, производить покос сухой травы.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 54 минуты на земельном участке с кадастровым номером 25:26:020102:9 произошло распространение огня (пал) на большой территории вследствие несвоевременной уборке (покоса) сухой травы.
Из выписки ЕГРН следует, что правообладателем указанного земельного участка является КГБПОУ «Профессиональный индустриальный колледж».
Согласно приказу директора заместителя директора по административно-хозяйственной работе ФИО4 №-к от ДД.ММ.ГГГГ Орлов А.В. принят на работу на должность заместителя директора по административно-хозяйственной работе с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок на должность заместителя директора по административно-хозяйственной работе.
Требования соблюдения правил пожарной в КГБПОУ «Профессиональный индустриальный колледж» согласно должностной инструкции возложены на заместителя директора по административно-хозяйственной работе.
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств: телефонограммой о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями должностных лиц; фотоматериалом; выпиской из кадастра недвижимости; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - заместителя директора по административно-хозяйственной работе КГБПОУ «Профессиональный индустриальный колледж» Орлов А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Обязанность КГБПОУ «Профессиональный индустриальный колледж»по соблюдению установленных требований и правил, направленных на выполнение требований пожарной безопасности, обусловлена императивными требованиями закона.
Так, в соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков, в том числе, противопожарные требования.
В настоящем случае нарушения противопожарных требований выявлены на земельном участке, законным владельцем которого является КГБПОУ «Профессиональный индустриальный колледж».
Таким образом, вывод должностного лица о наличии в деянии заместителя директора по административно-хозяйственной работе КГБПОУ «Профессиональный индустриальный колледж» Орлов А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, и не оспаривается привлекаемым лицом.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ при вынесении постановления о привлечении Орлов А.В. к административной ответственности соблюден.
Согласно ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5000 до 15 000 рублей; должностных лиц от 20 000 до 30 000 рублей; лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от 40 000 до 60 000 рублей; юридические лица от 300 000 до 400 000 рублей.
Поскольку штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности указаны суммы штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц и т.д.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса.
Следовательно, санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения должностному лицу, виновному в совершении административного правонарушения, наказания в виде предупреждения.
Согласно пунктам 1, 2 и 5, ч. 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 3.5 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что должностное лицо Орлов А.В. ранее привлекался к административной ответственности. Также отсутствуют сведения о том, что деянием, ему вменяемым был причинен вред либо возникла реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также об имущественном вреде.
При этом, при прибытии на место пожара пожарного расчета горела сухая трава (пал), который был потушен в течение 4-х минут.
С учетом, установленных при рассмотрении настоящей жалобы вышеуказанных обстоятельств, а также установленных в постановлении должностного лица смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания и замене административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.
Данное наказание в полной мере отвечает целям административного наказания и требованиям справедливости.
В остальной части указанное постановление должностного лица подлежат оставлению без изменения как соответствующие нормам материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Постановление о назначении административного штрафа № инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Арсеньеву управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России про Приморскому краю государственного инспектора г. Арсеньева по пожарному надзору Фефелов Б.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностному лицу - заместителю директора по административно-хозяйственной работе КГБПОУ «Профессиональный индустриальный колледж» Орлов А.В. изменить в части назначенного наказания в виде штрафа и назначить должностному лицу – заместителю директора по административно-хозяйственной работе КГБПОУ «Профессиональный индустриальный колледж» Орлов А.В. административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд Приморского края в течение десяти суток со дня получения его копии.
Судья А.В. Милицин