РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 мая 2026 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Павлычевой В.Г., при секретаре Рыбкиной Т.С., с участием помощника прокурора Коваленко В.С., представителя ответчика администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края Жамбал-Доржиева В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Борзинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,
УСТАНОВИЛ:
Борзинский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка по обращению и.о. заместителя начальника Забайкальской железной дороги по взаимодействию с органами власти, содержащему сведения о бездействии городского поселения «Оловяннинское» Оловяннинского муниципального района Забайкальского края по принятию на баланс бесхозяйного строения бывшего предприятия ОАО «Забайкальский завод подъемно-транспортного оборудования», здание цеха товаров народного потребления ООО «Спектр», предоставляющих угрозу жизни и безопасности граждан. В результате проверки установлено, что на территории городского поселения «Оловяннинское» Оловяннинского муниципального района Забайкальского края на земельном участке 75:14:240141:2 имеются объекты недвижимости – строение бывшего предприятия ОАО «Забайкальский завод подъемно-транспортного оборудования», здание цеха товаров народного потребления ООО «Спектр». Вышеуказанные объекты длительное время не эксплуатируются, находятся в полосе отвода железнодорожной станции Оловянная Забайкальской железной дороги, имеют следы частичного разрушения, находятся в бесконтрольном состоянии, тем самым создают угрозу безопасности для здоровья и жизни людей. Согласно актам осмотра вышеуказанных объектов объекты являются брошенными - стены блочные, кирпичные, фундаменты бетонные, полностью отсутствует кровля, внутренние перегородки, перекрытия, внутренняя и внешняя отделка, двери, окна, от здания остались частично стены. Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц данные объекты находятся в собственности ликвидированных юридических лиц. В реестрах муниципального имущества не значатся, на балансе у ОАО «РЖД» не состоят. На основании вышеизложенного, прокурор просит признать бездействие администрации муниципального округа «Оловяннинский муниципальный округ Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет строения бывшего предприятия ОАО «Забайкальский завод подъемно-транспортного оборудования» (здание экспортного цеха, кадастровый номер 75:14:240151:110), здания цеха товаров народного потребления ООО «Спектор» (кадастровый номер 75614:240151:109), незаконным. Обязать администрацию муниципального округа «Оловяннинский муниципальный округ Забайкальского края в течение одного года со дня вступления в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет Оловяннинского муниципального округа бесхозного имущества: строение предприятия ОАО «Забайкальский завод подъемно-транспортного оборудования» (кадастровый номер 75:14:240151:110), здание цеха товаров народного потребления ООО «Спектор» (кадастровый номер 75614:240151:109), расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования ст. Оловянная Забайкальской железной дороги, на земельном участке с кадастровым номером 75:14:240141:2.
Помощник прокурора уточнил требования, просил в части обязать администрацию муниципального округа «Оловяннинский муниципальный округ Забайкальского края в течение одного года со дня вступления в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет Оловяннинского муниципального округа бесхозного имущества: строение бывшего предприятия ОАО «Забайкальский завод подъемно-транспортного оборудования», расположенное по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, 19 (кадастровый номер 75:14:240151:110), здание цеха товаров народного потребления ООО «Спектор», расположенное по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, 19 (кадастровый номер 75614:240151:109), расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования ст. Оловянная Забайкальской железной дороги, на земельном участке с кадастровым номером 75:14:240141:2.
Протокольным определением привлечены в качестве заинтересованного лица конкурсного управляющего Ноева А.Т..
Помощник Борзинского транспортного прокурора Коваленко Р.С. в судебном заседании требования поддержал с учетом уточнений требований, просил удовлетворить.
Представитель администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края Жамбал-Доржиев В.В. в судебном заседании требования признал в части обязании возложении обязанности. Действительно на территории муниципального округа находятся объекты недвижимости в не удовлетворительном состоянии, собственники ликвидированы и действий по снятию с учета они не предприняли. Однако, действия администрацией предпринимаются и является правопреемником со 02 марта 2026 года. Как правопреемнику администрации городского поселения «Оловяннинское» переданы права и обязанности. Однако данная обязанность по постановке на учет данных объектов недвижимости возникло после 02 марта 2026 года после окончательной процедуры реорганизации, бездействие отсутствуют, так как администрацией округа были направлены запросы об уточнении наличия объектов недвижимости в региональной и федеральной собственности.
Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» в судебное не явился, заявлено ходатайство о рассмотрение административного исковое заявление в свое отсутствие. Даны пояснения о необходимости удовлетворении требования прокурора.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Забайкальскому краю, конкурсного управляющего Ноева А.Т. в судебное не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной считается вещь, у которой нет собственника, он неизвестен либо от которой собственник отказался (п.1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.3).
В силу п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. N 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на территории администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, 19, на земельном участке 75:14:240141:2 расположены объекты ликвидированных юридических лиц - здание экспертного цеха ОАО «Забайкальский завод подъемно-транспортного оборудования», общей площадью 2631,7 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, 19, с кадастровым номером 75:14:240151:110;
- здание цеха товаров народного потребления ООО «Спектор», общей площадью 596,8 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, 19, с кадастровым номером 75:14:240151:109.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 75:14:240141:2, по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, 19 имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешения – производственная территория. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости – 75:14:240151:110, 75:14:240151:109, 75:14:240151:55.
На основании п.5 Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 50, ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ст.133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
Как установлено в судебном заседании, здание экспертного цеха, общей площадью 2631,7 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, 19, с кадастровым номером 75:14:240151:110, принадлежит ОАО «Забайкальский завод подъемно-транспортного оборудования».
Согласно ответу Арбитражного суда Забайкальского края в материалах дела отсутствует акт списания в отношении спорного объекта недвижимости.
Как следует из отчета конкурсного управляющего Ноева А.Т. вышеуказанное имущество не вошло в конкурсную массу в связи с не отражением в бухгалтерских балансах, ранее данное имущество было списано по причине полного износа по информации бывшего бухгалтера без предоставлении соответствующей документации.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края №А78-8235/2017 от 15.05.2018 ОАО «Забайкальский завод подъемно-транспортного оборудования» признано банкротом.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Забайкальский завод подъемно-транспортного оборудования» исключено как юридическое лицо из ЕГРЮЛ, дата внесении записи №2197536194678 от 18.09.2019г.
Из выписки Единого государственного реестра недвижимости здание цеха товаров народного потребления, общей площадью 596,8 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, 19, с кадастровым номером 75:14:240151:109, правообладателем является ООО «Спектор».
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Спектор» исключено как юридическое лицо из ЕГРЮЛ, дата внесении записи №2197536041195 от 28.01.2019г. Причина внесения записи – прекращение юридического лица.
Согласно актам и заключений администрации городского поселения «Оловяннинское» Оловяннинского муниципального района Забайкальского края вышеуказанные объекты недвижимости являются брошенными - стены блочные, кирпичные, фундаменты бетонные, полностью отсутствует кровля, внутренние перегородки, перекрытия, внутренняя и внешняя отделка, двери, окна, от здания остались частично стены.
Согласно сведениям в муниципальной, федеральной собственности не числятся. Как следует из информации ОАО «РЖД», следует, что в собственности объекты недвижимости не находится.
Таким образом, суд приходит к выводу, что здание экспертного цеха, общей площадью 2631,7 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, 19, с кадастровым номером 75:14:240151:110; здание цеха товаров народного потребления, общей площадью 596,8 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, 19, с кадастровым номером 75:14:240151:109, собственники ОАО «Забайкальский завод подъемно-транспортного оборудования» и ООО «Спектор» отказались от права собственности на данные объекты недвижимости и являются бесхозяйными, находятся на территории муниципального округа.
При рассмотрении требований о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объектов, суд приходит к следующим выводам.
По смыслу положений статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Обязанность представления доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Как следует из материалов дела, прокурором выносилось представление об устранении нарушенных требований главе городского поселения от 20.11.2025г.
Согласно ответу главы городского поселения от 17.03.2025г. с целью подготовки материалов для решения вопроса о снятии с регистрационного учета объектов направлялись запросы в Арбитражный суд Забайкальского края, ООО «РЖД», направлялись уведомления собственникам недвижимости, составлены акты и заключения комиссии администрацией городского поселения.
02.03.2026г. администрация городского поселения «Оловяннинское» Оловяннинского муниципального района Забайкальского края прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись 2267500050101.
Разрешая заявленные требования, проанализировав положения Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15 марта 2023 года N П/0086, оценив собранные по делу доказательства с учетом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к выводам о недоказанности факта допущенного административным ответчиком бездействия по принятию мер относительно бездействие администрации Оловяннинского муниципального округа как правопреемника, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объектов недвижимости, что не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов административного истца, неопределенного круга лиц.
Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера работ, необходимости финансовых и временных затрат, суд полагает возможным согласиться с доводами административного истца в части определения сроков выполнения работ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Обязать администрацию Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества:
- здание экспертного цеха, общей площадью 2631,7 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, 19, с кадастровым номером 75:14:240151:110;
- здание цеха товаров народного потребления, общей площадью 596,8 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, 19, с кадастровым номером 75:14:240151:109.
В остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Оловяннинский районный суд Забайкальского края.
Судья Павлычева В.Г.
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2026 года.