РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Павлычевой В.Г., при секретаре Рыбкиной Т.С., с участием помощника прокурора Потехиной А.А., представителя административной ответчика администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края Жамбал-Доржиеве В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края, Индивидуальному предпринимателю Кайстрюковой О.В. о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оловяннинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, муниципальной собственности на территории муниципального района «Оловяннинский район». Проведенной проверкой установлено, что жилые дома в п. Калангуй Оловяннинского района отапливаются посредством котельной, расположенной по адресу: <адрес>. Указанная котельная является муниципальным имуществом. Данный объект недвижимого имущества числятся в реестре муниципального имущества п.Калангуй. Решением Совета Оловяннинского муниципального округа от 20.10.2025 №31 «Об имуществе Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края» установлено, что все имущество, находящееся в собственности муниципальных образований муниципального района «Оловяннинский район», в том числе имущество городского поселения «Калангуйское», переходит в собственность Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края, без составления дополнительных передаточных актов. Законным правообладателем котельной п. Калангуй, расположенной по адресу: <адрес>, является администрация Оловяннинского муниципального округа. В нарушением Правил и технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок имеются на данной котельной течи конвективной части котла №3; из четырех сетевых насосов два находятся в ремонте; на котлах присутствуют присосы воздуха, нарушения плотности ограждающих поверхностей котла; стены здания котельной (шлак заливные) имеют трещины, щели, рассыпание, отслоение штукатурки; перекрытие крыши здания котельной (железобетонные плиты) имеют значительные повреждения, сквозные отверстия, отколы частей плит; фундамент здания имеет разрушения. 10.03.2026 администрацией направлено письмо в Министерство финансов Забайкальского края и Министерство жилищно – коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, согласно которому дальнейшая эксплуатация котельной в п. Калангуй не безопасна, ремонтные и восстановительные работы не целесообразны. Так, бездействие администрации Оловяннинского муниципального округа, выражающееся вне принятии мер к организации работ по строительству новой котельной в п. Калангуй, может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций и последующее прекращение (приостановление) теплоснабжения жилых домов в п. Калангуй Оловяннинского района, что ставит под угрозу жизнь и здоровья местного населения. Требуется выделение денежных средств на приобретение модульной котельной. Безаварийное прохождение отопительного сезона 2026-2027 является одним из важнейших направлений деятельности администрации Оловяннинского муниципального округа, так как любая авария на котельной может привести к размораживанию систем водо-, теплоснабжения, прекращению теплоснабжения жилых помещений п. Калангуй Оловяннинского района Забайкальского края, что неизбежно повлечет нарушение конституционных прав граждан. На основании вышеизложенного, прокурор просит обязать администрацию Оловяннинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по строительстве котельной в п. Калангуй Оловяннинского района Забайкальского края.
06.05.2026 административным истцом требования уточены, просит обязать администрацию Оловяннинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить модульную котельную в п. Калангуй Оловяннинского района Забайкальского края.
06.07.2026г. прокурором района требования уточнены, представлено заявление об уточнении исковых требований в котором просит обязать администрацию Оловяннинского муниципального округа устранить нарушения правил технического эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, посредством устранения течей конвективной части котла №3, ремонта двух сетевых насосов, устранения присосов воздуха на котлах, нарушения плотности ограждающих поверхностей котла, устранения трещин, щелей стен здания котельной, устранения рассыпания, отслоения штукатурки, устранения повреждений крыши здания котельной, устранения разрушения фундамента здания котельной.
08.07.2026г. от административного истца поступил отказ в части требования об обязании администрации организовать установку блочно – модульной котельной в п. Калангуй Оловяннинского округа Забайкальского края.
Определением Оловяннинского районного ссуда от 29.07.2026г. принят от прокурора Оловяннинского района Забайкальского края отказ в части требований по административному делу № 2а-206/2026 по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края, Индивидуальному предпринимателю Кайстрюковой О.В. об обязании организовать установку блочно - модульной котельной в п. Калагуй Оловяннинского района Забайкальского края. Производство по настоящему делу прекратить.
Определением Оловяннинского районного ссуда от 29.07.2026г. прекращено производство по делу по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края в части требований об обязании устранить повреждения крыши здания котельной.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена ИП Кайстрюкова О.В., в качестве заинтересованных лиц ГБУ «Развитие коммунальной инфраструктуры Забайкальского края», Министерство жилищно – коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.
Помощник прокурора Оловяннинского района Потехина А.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала по доводам указанным в иске, просил удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснив, что договоры аренды с ИП Кайстрюкова О.В. являются ничтожными, возлагать свои обязательства на ИП является уход администрации от свои обязательств.
Представитель административного ответчика администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края Жамбал -Доржиев В.В. в судебном заседании требования не признал. Пояснив, что договоры аренды с ИП Кайстрюковой О.В. заключаются на определенные сроки, являются действующими, ни кем не оспорены. В настоящее время ИП Кайстрюкова О.В. предоставляет услуги жилищно-коммунальные услуги населению п. Калангуй, текущий ремонт обязана осуществлять ИП. В настоящее время вопрос по организации установки блочно - модульной котельной не решен. Для недопущения аварийных ситуаций в отопительный сезон будет решаться вопрос по проведению капитального ремонта здания и оборудования.
Административный ответчик ИП Кайстрюкова О.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие и отзыв Ранее в судебном заседании пояснила, что требования не признает в части обязании производить текущий ремонт здания, представила отзыв на исковое заявление. На данный момент с ней заключен договор аренды на июль 2026 года без проведений каких либо торгов и определенной процедуры, чтобы с ней заключить концессионное соглашение. В данный момент здание котельной, оборудование находятся в аварийном состоянии, неоднократно обращалась в администрацию и в другие организации для решения вопроса. Однако обращения остаются без нужного внимания со стороны муниципалитета и компетентных органов, аварийные ситуации в отопительный сезон 2025- 2026 годы происходили каждый день, устранялись своими силами. Свои средства вкладывать на покупку дорогостоящего оборудования и другие расходы не предоставляется возможным. Кроме того, перезаключать договор аренды с администрацией на август 2026 год и последующие месяца находятся под вопросам, так как без серьезных аварий на котельной и всей коммуникации тепло-водоснабжения п. Калангуй в следующий отопительный сезон не обойдется и своими силами справится возможно будет не в состоянии.
Представитель заинтересованного лица Правительства Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, ссылаясь на следующие обстоятельства. В соответствии с законодательством администрация муниципального округа является исполнительно – распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, включая вопросы, связанные с теплоснабжением.
Представитель заинтересованного лица ГБУ «Развитие коммунальной инфраструктуры Забайкальского края» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрение в свое отсутствие. Дополнительно пояснив, что собственник несет бремя содержания имущества в соответствии со ст. 2010 ГК РФ.
Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрение в свое отсутствие. Ранее представлен отзыв на адмиинстративное исковое заявление, в котором требования прокурора с учетом уточнений поддерживает в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, ссылаясь на следующие обстоятельства. В соответствии ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу ФЗ «О теплоснабжении», ГК РФ в силу положений которых органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создают условия для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, безопасности граждан, на соответствующих территориях, а также исполняют расходные обязательства на реализацию указанных обстоятельствах.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 4 части 1 статьи 6 Федерального закона N 190-ФЗ).
Согласно п. 3,4 ст. 7 Устава администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что котельная расположенная по адресу: <адрес>, 1972 года в вводу эксплуатации находится в собственности муниципального образования – администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края.
Согласно Решению Совета Оловяннинского муниципального округа от 20.10.2025 №31 «Об имуществе Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края» установлено, что все имущество, находящееся в собственности муниципальных образований муниципального района «Оловяннинский район», в том числе имущество городского поселения «Калангуйское», перешло в собственность Оловяннинского муниципального округа, без составления дополнительных передаточных актов.
В ходе проверки прокуратурой Оловяннинского района были привлечены специалисты Забайкальского управления Ротехнадзора. 22.01.2026г. произведен осмотр и визуальной обследование котельной по адресу: <адрес>
При проведении осмотра были выявлены нарушения: 1. имеются течи конвективной части котла №3 (нарушение пп.11 п.5 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 №511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок»); 2. из четырех сетевых насосов два находятся в работе (пп.11 п.5 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 №511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок»); 3. на котлах присутствуют присосы воздуха, нарушения плотности ограждающих поверхностей котла ( п.258 Правил); 4. стены здания котельной (шлакозаливные) имеют трещины, щели, рассыпание, отслоение штукатурки (п.16, 167, 168, 171 Правил); 5. Перекрытия крыши здания котельной (железобетонные плиты) имеют значительные повреждения, сквозные отверстия, отколы частей плит (п.16, 167, 168, 171 Правил); 6. Фундамент здания имеет разрушения (п.16, 167, 168, 171 Правил).
Из акта технического осмотра №01 от 17.09.2025г. следует, что требуется постройка нового здания.
07.07.2026г. составлен акт осмотра здания и оборудования котельной комиссией в составе врип главой Оловяннинского муниципального округа, первым заместителем главы, ИП Кайстрюковой О.В., начальником котельной, мастером тепловодоснабжения. Объект осмотра – котельная в п. Калангуй, 1972 года выпуска, мощностью 6, МВт.
Состав и характеристика оборудования: котел №1 марки КВР-1,5 БК, 2021 года выпуска, состояние аварийное; котел №2, №3 марки КВР-1,5 БК, 2023 года выпуска, состояние аварийное; сетевой насос марки Д315-50а 55кв, 2017 года выпуска, состояние нерабочее; дымовая труба 2019 года, состояние рабочее; щит управления 2011 года выпуска, состояние рабочее.
В ходе осмотра комиссией зафиксированы следующие критические дефекты котельного оборудования, создающие угрозу аварии: котел №1 – следы протечки теплоносителя по всем основным узлам, включая коллекторы и запорную арматуру. Утонение стенок, экранных туб, коррозийный износов, низким качеством воды. Нарушение эксплуатации котла. Дальнейшей эксплуатации не подлежит. Котел №2 - следы протечек теплоносителя по всем основным узлам, включая коллекторы и запорную арматуру. Утонение стенок, экранных туб, коррозийный износ качеством воды. Нарушение эксплуатации котла. Дальнейшая эксплуатация котла возможна при проведении капитального ремонта, процент износа 75%. Котел №3 - следы протечек теплоносителя по всем основным узлам, включая коллекторы и запорную арматуру. Утонение стенок, экранных туб, коррозийный износ в связи с высокой температурой и качеством воды. Нарушение эксплуатации котла. Дальнейшая эксплуатация котла возможна при проведении капитального ремонта, процент износа 75%.
Состояние здания: фундамент имеет трещины по периметру, локальные просадки; стены -расслоение шлакозаливной стены, выветривание раствора, следы замачивания; кровля – протечки, частичное разрушение плит перекрытия; полы – разрушение бетонного покрытия, выбоины; окна и двери имеют перекос, гниение деревянных элементов, не герметичны. Физический износ здания по визуальной оценке составляет более 80 %.
Согласно заключению комиссии здание и оборудование котельной находятся в аварийном состоянии и не отвечают требованиям пожарной безопасности. Дальнейшая эксплуатация котельной создает угрозу жизни и здоровью персонала и населения, а также риск возникновения чрезвычайной ситуации (взрыв, пожар, размораживание системы теплоснабжения).Эксплуатация котельной должна быть прекращена до установления выявленных нарушений либо до принятия решения о выводе объекта из эксплуатации и строительстве модульной котельной. Требуется проведение инструментального обследования специализированной организацией для определения остаточного ресурса конструкций и оборудования. Иной технической документации не имеется.
В соответствии с частями 6, 8.1. статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В силу части 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В соответствии с частью 1 статьи 23.9 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" единая теплоснабжающая организация должна обеспечить соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила устанавливают обязательные требования к безопасной эксплуатации (далее - эксплуатация) объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования (далее - объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки), в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее - обязательные требования).
Согласно пп.11 пункта 5 Правил эксплуатация объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок должна включать реализацию лицами, перечисленными в пункте 3 настоящих Правил, осуществляющими эксплуатацию (далее - эксплуатирующие организации), следующих функций, обусловленных технологическими процессами производства, передачи и потребления тепловой энергии, теплоносителя техническое обслуживание и ремонт.
Согласно п. 16 Правил оборудование объектов теплоснабжения, работающее под избыточным давлением, в период эксплуатации должно подвергаться техническим освидетельствованиям, которые включают комплекс работ по определению фактического состояния оборудования, его работоспособности. Порядок проведения технического освидетельствования определяется настоящими Правилами, а объем выполняемых работ - эксплуатационными инструкциями. Запрещается эксплуатация объектов теплоснабжения после истечения срока очередного технического освидетельствования или выявления дефектов, угрожающих нарушению безопасной эксплуатации, а также при отсутствии или неисправности элементов защит.
Согласно пункта 167 Правил комплексные обследования технического состояния зданий и сооружений проводятся в порядке, определяемом руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) в следующих случаях: по истечении сроков эксплуатации зданий и сооружений, установленных проектной документацией (при отсутствии проектных сроков эксплуатации следует руководствоваться следующими значениями: здания и сооружения, эксплуатируемые в условиях сильноагрессивных сред - 25 лет, здания и сооружения с обычными условиями эксплуатации - 50 лет);при обнаружении в процессе технического обслуживания дефектов, повреждений и деформаций, угрожающих целостности зданий и сооружений;по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с повреждением здания (сооружения); при изменении технологического назначения зданий и сооружений; перед проведением капитального ремонта или реконструкции зданий и сооружений.
Согласно пункта 168 Правил необходимость привлечения экспертных организаций для проведения обследований определяется техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения). Результаты комплексного обследования зданий и сооружений оформляются актом, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения).
Согласно пункту 171 Правил при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах вносятся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию зданий и сооружений в журналы, определенные в перечне технической документации эксплуатирующей организации, в которых учитывается техническое состояние зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов.
Как следует из договора аренды в целях реализации публичной обязанности по водоснабжению, теплоснабжению населения на территории поселка по договорам аренды переданы ИП Кастрюковой О.В. объекты недвижимого имущества во временной пользование с обязательным условием использования по целевому назначению.
Из пункта 1.2 договора срок аренды установлен с 01.07.2026 по 30.07.2026г.
По условиям договора арендатор обязуется обеспечить за свой счет эксплуатацию, содержание, необходимый ремонт объектов недвижимого имущества предоставленных по настоящему договору аренду (п.2.2.2). Своевременно производить за свой счет текущий ремонт арендуемого имущества (п.2.2.5).
Согласно передаточному акту индивидуальному предпринимателю переданы:
- котельная жилого поселка общей площадью 900 кв.м. по адресу <адрес>. Для эксплуатации, обслуживания и предоставлении услуг теплоснабжения потребителям. В том числе оборудование;
- здание водозабора площадью 68,7 кв.м. по адресу 2 км. на север от п. Калангуй. Для эксплуатации, обслуживания и предоставлении услуг теплоснабжения потребителям. В том числе оборудование;
- тепловые сети 870 п/метров в двухтрубном начислении. Для эксплуатации, обслуживания и предоставлении услуг теплоснабжения потребителям;
- водопроводные сети главный водовод протяженностью 4955 п/метров. Для эксплуатации, обслуживания и предоставлении услуг теплоснабжения потребителям;
-водопроводные скважины №12 глубина 40 метров, №14 глубина 48 метров. Эксплуатации обслуживания, предоставления услуг потребителям. В том числе оборудование;
- канализационные сети протяженностью 1847 п/метров, 48 смотровых колодцев. Для эксплуатации, обслуживания и предоставлении услуг теплоснабжения потребителям.
Стороной административного истца ИП Кайстрюковой О.В. представлены акты выполненных работ от 11.01.2026, от 17.01.2026г., от 29.01.2026г., от 01.02.2026г., от 06.02.2026г., от 11.02.2026г., от 16.02.2026г., от 17.02.2026г., от 28.02.2026г., от 02.03.2026г., от 05.03.2026г., от 12.03.2026г., от 14.03.2026г., 24.3.2026г., от 02.04.2026г., от 14.04.2026г., от 24.04.2026г., от 27.04.2026г., от 02.05.2026г., от 07.05.2026 согласно которых происходили аварийные ситуации в отопительный сезон 2025 по 2026, возникали течи котлов №1,3, устранялись силами арендатора.
Представлены обращения ИП Кайстрюковой О.В. к главе администрации округа, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору о состоянии котельной в п. Калангуй с оборудованием, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствуют собственные средства на приобретение модульной котельной.
Из ответа на запрос Главного управления МЧС Росси по Забайкальскому краю от 17.07.2026г. на территории п. Калангуй произошло нарушение подачи теплоснабжения населению в 37 жилых домах (400 человек из них 70 детей), в связи с неудовлетворительном состоянием котельного оборудования на котельной, расположенной по адресу: <адрес>.
Из ответа администрации от 08.04.2026г. следует, что на территории п. Калангуй функциональный иной теплоисточник отсутствуют, официальных жалоб потребителей по качеству услуг теплоснабжения не имеется, программы по модернизации коммунальной инфраструктуры системы теплоснабжения в округе отсутствует. Решается вопрос установки модульной котельной. Представлены паспорта готовности к отопительным сезонам с 2023 по 2026г.
В силу Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновение чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.
Обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района возложена на органы местного самоуправления в силу ст. 15 названного выше Федерального закона N 131-ФЗ.
В судебном заседании было установлено и не оспаривается сторонами, что администрацией передано ИП Кайстрюковой О.В. имущество теплоснабжения, которое является аварийным, требующего капитального ремонта, доказательств обратного суду не представлено.
Доводы представителя ответчика администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края о том, что требование устранения трещин, щелей стен здания котельной, устранения рассыпания, отслоения штукатурки является текущим ремонтом и данное требование должно быть возложено на ИП Кайстрюкову О.В. в соответствии с условием договора аренды являются необоснованными.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Как следует из статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
При рассмотрение дела установлено, что коммунальные услуги жителям домов и организаций социально- культурного назначения на территории п. Калангуй - предоставляются посредствам объектов водоснабжения, теплоснабжения. Котельная введена в эксплуатацию в 1972 году.
Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края следует, что со стороны администрации ведется подготовка по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории п. Калангуй.
С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пяти лет, передача данных объектов в силу норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Между тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ организация обеспечения бесперебойного теплоснабжения и водоснабжения потребителей на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется исключительно на основании концессионных соглашений.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Факт не заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства п. Калангуй, в том числе котельной подтверждается материалами дела. Заключение договора аренды в обход данной нормы, без проведения конкурсных процедур, является нарушением действующего законодательства РФ. В связи с этим, правовая природа заключенного договора является спорной, а возложение на арендатора обязанностей, выходящих за рамки эксплуатации, — необоснованным. Требования по устранению трещин в стенах, щелей и восстановлению штукатурного слоя здания котельной относятся к капитальному ремонту согласно Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и ГрК РФ.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края как собственник обязана содержать муниципальное имущество в надлежащем состоянии и обеспечивать теплоснабжением находящихся на территории муниципального образования потребителям.
Суд также учитывает, что в условиях, когда объект был передан в аварийном состоянии, возложение данных обязанностей на арендатора является попыткой переложить бремя содержания муниципального имущества на субъекта предпринимательства.
Доказательств исполнений нарушений правил технической эксплуатации котельной администрацией не представлено.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что между соответчиками – заключен договор аренды на объект теплоснабжения, и соответственно теплоснабжение на территории поселка осуществляется последним. Однако при этом характеристика (состояние) котельной и тепловых сетей согласно сведениям сторон не позволяет обеспечить безопасные (надежные) условия теплоснабжения потребителей тепловой энергии. Требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения правил технической эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, по средством устранении течей конвективной части котла №3, ремонта двух сетевых насосов, устранения присосов воздуха на котлах, нарушения плотности ограждающих поверхностей котла, устранения трещин, щелей стен здания котельной, устранения рассыпания, отслоения штукатурки, разрушения фундамента здания котельной лежит на администрации.
Исходя из вышеизложенного, суд находит требования прокурора к администрацию Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Требования к индивидуальному предпринимателю Кайстрюковой О. В. оставить без удовлетворения.
Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Суд учитывает обстоятельств дела, просьбу административного истца, начала отопительного периода, наличия замедление исполнения решения суда может привести к аварийной ситуации, что может повлечь нарушение прав граждан, на основании ч. 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7515002604) устранить нарушения правил технической эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, по средством устранении течей конвективной части котла №3, ремонта двух сетевых насосов, устранения присосов воздуха на котлах, нарушения плотности ограждающих поверхностей котла, устранения трещин, щелей стен здания котельной, устранения рассыпания, отслоения штукатурки, разрушения фундамента здания котельной.
Требования к Индивидуальному предпринимателю Кайстрюковой О.В. оставить без удовлетворения.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Оловяннинский районный суд Забайкальского края.
Судья Павлычева В.Г.
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2026 года.