РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Павлычевой В.Г., при секретаре Рыбкиной Т.С., с участием заместителя прокурора Немерове В.А., представителя администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края Жамбал -Доржиеве В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оловяннинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью, законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства в деятельности администрации Оловяннинского муниципального округа. Установлено, что Оловяннинскому муниципальному округу принадлежит объект теплоснабжения, а именно здание котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, п. Калангуй, ул. Партизанская, д.1а. На основании договора аренды от 01.02.2026г. администрация передала в временное владение и пользование ИП Кастрюковой О.В. объект инфраструктуры. Вместе с тем, предметом договора аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащее публично-правовому образованию, в отношении которых законодательством установлен определенный порядок передачи в пользование. Указанные в договоре объекты должны передаваться администрацией только по концессионному соглашению, соответственно договор заключен с нарушением действующего законодательства. На основании вышеизложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в неприятии мер по разработке конкурсной документации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта жилищно -коммунального хозяйства – котельной в п. Калангуй, расположенной по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, п. Калангуй, ул. Партизанская, д.1а; обязать администрацию Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта жилищно – коммунального хозяйства – котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, п. Калангуй, ул. Партизанская, д.1а.
06.05.2026 административным истцом требования уточены, просит признать незаконным бездействие администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в неприятии мер по разработке конкурсной документации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта жилищно -коммунального хозяйства; обязать администрацию Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта жилищно – коммунального хозяйства.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП Кайстрюкова О.В., Правительство Забайкальского края.
Заместитель прокурора Оловяннинского района в судебном заседании уточненные требования поддержал по доводам указанным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края в судебном заседании требования не признал. Пояснив, что договоры аренды с ИП Кайстрюковой О.В. заключаются на определенные сроки, так как раньше администрация пгт. Калангуй имели аналогичные соглашения с данным индивидуальным предпринимателем. Объекты жилищно – коммунального хозяйства передавали в эксплуатацию в настоящее время ИП Кайстрюковой О.В., которая предоставляет услуги жилищно-коммунальные услуги населению п. Калангуй. Конкурсной документации не имеется, конкурс не проводился, соглашение не заключено по настоящее время.
Заинтересованное лицо ИП Кайстрюкова О.В. судебном заседании участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Правительство Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, ссылаясь на следующие обстоятельства. Так обладая самостоятельными полномочиями в силу федеральных законов, реализуя права и обязанности в соответствии с действующим законодательством РФ, Забайкальского края, нормативно – правовыми актами Оловяннинского муниципального округа в сфере организации в границах муниципального образования тепло, водоснабжения и водоотведения населения, управления имуществом, административный ответчик принимает решение о предоставлении во владение и (или) в пользование муниципального имущества – объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем путем заключения концессионного соглашения. По состоянию на апрель 2026 года администрация с проектом концессионного соглашения в соответствии с Порядком утвержденного Постановлением Губернатора Забайкальского края от 02.08.2017 №41 в Министерство не обращалось.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Как следует из статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федеральный закон от 21 июля 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Согласно статье 10 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона; порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения; обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам; иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.
Согласно статье 42 Федерального закона от 21 июля 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем должно содержать следующие существенные условия: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий; предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение); плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера); порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 настоящего Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения; возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия
Между тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края законодательства в сфере жилищно-комунального хозяйства п. Калангуй.
Согласно Решению Совета Оловяннинского муниципального округа от 20.10.2025 №31 «Об имуществе Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края» установлено, что все имущество, находящееся в собственности муниципальных образований муниципального района «Оловяннинский район», в том числе имущество городского поселения «Калангуйское», перешло в собственность Оловяннинского муниципального округа, без составления дополнительных передаточных актов.
В ходе проверки установлено, что в целях реализации публичной обязанности по водоснабжению, теплоснабжению населения на территории поселка по договорам аренды переданы ИП Кастрюковой О.В. объекты недвижимого имущества во временной пользование с обязательным условием использования по целевому назначению.
Согласно передаточному акту индивидуальному предпринимателю переданы:
- котельная жилого поселка общей площадью 900 кв.м. по адресу п. Калангуй ул. Партизанская 1а. Для эксплуатации, обслуживания и предоставлении услуг теплоснабжения потребителям. В том числе оборудование;
- здание водозабора площадью 68,7 кв.м. по адресу 2 км. на север от п. Калангуй. Для эксплуатации, обслуживания и предоставлении услуг теплоснабжения потребителям. В том числе оборудование;
- тепловые сети 870 п/метров в двухтрубном начислении. Для эксплуатации, обслуживания и предоставлении услуг теплоснабжения потребителям;
- водопроводные сети главный водовод протяженностью 4955 п/метров. Для эксплуатации, обслуживания и предоставлении услуг теплоснабжения потребителям;
-водопроводные скважины №12 глубина 40 метров, №14 глубина 48 метров. Эксплуатации обслуживания, предоставления услуг потребителям. В том числе оборудование;
- канализационные сети протяженностью 1847 п/метров, 48 смотровых колодцев. Для эксплуатации, обслуживания и предоставлении услуг теплоснабжения потребителям.
В соответствии с данными нарушениями 29.01.2026г. прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, муниципальной собственности.
Стороной административного ответчика представлена информация о том, что проект концессионного соглашения с ИП Кайстрюковой О.В. находится на утверждении в Министерстве жилищно – коммунального хозяйства и иных органов субъекта Забайкальского края.
Как следует из сведений, указанных в отзыве Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края по состоянию на апрель 2026 года администрация с проектом концессионного соглашения в соответствии с Порядком утвержденного Постановлением Губернатора Забайкальского края от 02.08.2017 №41 в Министерство не обращалось.
Из протоколов штаба с главами муниципальных образований по вопросу заключения концессионных соглашений имеются указания министра указания для администрации подготовить необходимую документацию в отношении объектов теплоснабжения на территории п. Калангуй.
Согласно ответу Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края следует, что администрация с заявлением и обосновывающими документами в адрес РСТ Забайкальского края не обращалась.
При рассмотрение дела установлено, что коммунальные услуги жителям домов и организаций - объектов социально- культурного назначения на территории п. Калангуй предоставляются посредствам объектов водоснабжения, теплоснабжения, которые введены в эксплуатацию более 5 лет назад.
С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пяти лет, передача данных объектов в силу норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Между тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ организация обеспечения бесперебойного теплоснабжения и водоснабжения потребителей на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьей 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и их объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Статьей 3 Федерального закона от 21 июля2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на; которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекту концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.
В случае, если объектом концессионного соглашения являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона № 115-ФЗ наряду с предусмотренными частью статьи 10 настоящего Федерального закона существенными условиями должно содержать следующие существенные условия: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с Описанием основных характеристик таких мероприятий; предельный размер расходов на Создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов.
Согласно статье 6 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.
В соответствии со статьями 13, 21 Федерального закона от 21 июля 2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» в целях эффективного использования объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно постановлению Губернатора Забайкальского края от 02.08.2017 №41 утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления при подготовке, заключении и реализации концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Заключение сделки между ответчиком и заинтересованным лицом не на условиях концессионного соглашения нарушает не только финансовые интересы муниципального образования, но и публичные интересы, права и законные интересы неопределенного круга потребителей, а также хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.
Таким образом, администрацией Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края не исполняются требования федерального законодательства, до настоящего времени объекты жилищно-коммунального хозяйства п. Калангуй на территории муниципального образования, находящиеся в собственности, по концессионному соглашению не переданы, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен.
В связи с чем, суд приходит к вводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности разработать конкурсную документацию и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно – коммунального хозяйства в п. Калангуй Оловяннинского муниципального округа.
Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий, направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорных объектов, ответчиком не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края.
Таким образом, суд находит, что со стороны администрации имеет место бездействие по исполнению норм указанного прокурором законодательства.
Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера работ, необходимости финансовых и временных затрат, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора в три месяца будет являться разумным и достаточным для совершения всех действий, связанных с исполнением решения суда. В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки, административный ответчик не лишён права обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Оловяннинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке конкурсной документации и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно – коммунального хозяйства в п. Калангуй Оловяннинского муниципального округа.
Обязать администрацию Оловяннинского муниципального округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать конкурсную документацию и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно – коммунального хозяйства в п. Калангуй Оловяннинского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Оловяннинский районный суд Забайкальского края.
Судья Павлычева В.Г.
Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2026 года.