РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В Набережневой, при секретаре А.А. Каменскас, с участие помощника прокурора Ю.И. Ловягина, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края об обязании принятии мер к исключению доступа к объекту,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оловяннинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Оловяннинский районный суд с требованиями к администрации Оловяннинского муниципального округа об обязании администрацию Оловяннинского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к объекту МБОУ «Быркинская ООШ» Забайкальский край, Оловяннинский район, п/ст. Бырка, ул. Линейная, д.20 путем разборки и (или) демонтажа объекта.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению № ходе отрой установлено, что 30.11.2024 в связи с произошедшим пожаром частично повреждено деревянное здание МБОУ «Быркинская ООШ» 1935 года постройки, что привело к невозможности его дальнейшей эксплуатации.
Соответствующее здание находится по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, п/ст.Бырка, ул.Ленина, 20. Земельный участок не размежеван и в связи с чем, на территорию вышеуказанного здания доступ третьих лиц не ограничен.
В силу ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК Оловяннинский муниципальный округ признается правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований, в том числе в части властных полномочий, бюджетных прав и обязательств.
С момента вступления в силу указанного закона администрация сельского поселения «Уртуйское» утратила правосубъектность в части реализации полномочий по изданию муниципальных нормативных правовых актов, поскольку все вопросы местного значения перешли к ведению органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа.
Администрация Оловяннинского муниципального округа, прекратив эксплуатацию здания МБОУ «Быркинская ООШ», не приняла мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание МБОУ «Быркинская ООШ».
Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на указанном здании не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.
Данный объект находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем, этот объект является потенциально опасным для общественной безопасности.
Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
Кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться или для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления.
Таким образом, администрацией Оловяннинского муниципального округа не выполняются требования действующего законодательства в сфере благоустройства, а именно не ограничивается доступ е заброшенному зданию и земельному участку, вход на который является свободным.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Оловяннинского муниципального округа в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен ДД.ММ.ГГГГ. Каки-либо ходатайств, возражений не представил.
Судом определено рассмотреть дело при данной явки.
Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.
В соответствии со ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1).
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (часть 2).
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного названным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (часть 4).
В соответствии со ст. 7 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Согласно п. 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
Материалами дела установлено, что на основании обращения ФИО2 прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с произошедшим пожаром частично повреждено деревянное здание МБОУ «Быркинская ООШ» 1935 года постройки, что привело к невозможности его дальнейшей эксплуатации.
Ранее указанное здание школы находилось в оперативном управлении МБОУ «Быркинская ООШ», и находилось в муниципальной собственности «<адрес>».
Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" предусмотрено, что преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований или изменение вида муниципального образования (ч. 1).
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2517-ЗЗК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "<адрес>" <адрес>, в Оловяннинский муниципальный округ <адрес>" в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает преобразование всех поселений, входящих в состав муниципального района "<адрес>" <адрес>, путем их объединения во вновь образованный Оловяннинский муниципальный округ <адрес>.
Создание Оловяннинского муниципального округа <адрес> не влечет за собой изменения статуса населенных пунктов, входивших в состав территории муниципального района "<адрес>" <адрес>, а также изменения или прекращения предоставления мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для отдельных категорий граждан.
В силу ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК Оловяннинский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.
Распоряжением администрации Оловяннинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание школы, площадью 676,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, п.<адрес> списано, в связи с пожаром.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес и.о. главы администрации Оловяннинского муниципального округа ФИО4 внесено представление с предложением незамедлительно принять меры к устранению допущенных нарушений.
Администрацией Оловяннинского муниципального округа в адрес прокурора <адрес> направлен ответ на представление, в котором указано, что в текущем 2026г. после наступления весенне-летнего периода в срок до ДД.ММ.ГГГГ будут приняты меры по расчистке земельного участка здания МБОУ «Быркинская ООШ».
Учитывая состояние заброшенного здания, его аварийное состояние, разрушение, длительное неиспользование, свободный доступ, в том числе несовершеннолетних, отсутствие ограждения, оно создает опасность для жизни и здоровья людей, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
По смыслу приведенной норма процессуального права такой срок должен быть разумным и обоснованным с учетом периода времени необходимого для его исполнения.
Поскольку, администрацией Оловяннинского муниципального округа не принято достаточных мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к разрушенному зданию, принадлежащее администрации Оловяннинского муниципального округа. Непринятие своевременных и эффективных мер по установлению ограждения территории указанного здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, поскольку предоставление более длительного срока, может привести к нарушению прав граждан.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая вышеизложенное, суд считает требование прокурора подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Оловяннинского района удовлетворить.
Обязать администрацию Оловяннинского муниципального округа (ИНН 7515002604) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к объекту МБОУ «Быркинская ООШ» Забайкальский край, Оловяннинский район, п/ст. Бырка, ул. Линейная,д.20, путем разборки или демонтажа объекта.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.05.2026
Судья Набережнева Н.В.