ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 октября 2026 года с. Новоегорьевское
И.о. мирового судьи судебного участка Егорьевского района, мировой судья судебного участка Волчихинского района Алтайского края Чернышева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Егорьевского района Алтайского края, расположенного по адресу<АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в 11 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС>, установлено, что юридическое лицо - администрация Егорьевского района Алтайского края нарушило обязательные требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:
- работники органа местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не прошли подготовку по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. «а» п. 2 ст. 11, ст. 20 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подп. «д» п. 2, п.4, п.5, п.6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
- не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (подп. «м» п. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», подп. «б» п. 3, подп. «а» п. 4, п.п. 5, 7, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке создания, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения»; п.п. 3, 4, 7, 9, 10, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА7>, ч. 2, ч. 4 ст. 19, ч. 2 ст. 19.1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР> «О защите населения и территории <АДРЕС> края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Близнякова И.Л., Бредихин С.Е. вину в совершении вменяемого административного правонарушения признали, пояснили, что в связи с изменившейся нормативно-правовой базой все работы в области создания системы оповещения, включая муниципальные образования, разрабатываются и проводятся на уровне <АДРЕС> края. Между ККУ «УГОЧС и ПБ <АДРЕС> края» и ПАО «Мобильные ТелеСистемы» заключен государственный контракт от <ДАТА9> <НОМЕР> на оказание услуг по разработке проектно-технической документации реконструкции региональной системы оповещения населения включая все муниципальные образования региона. В настоящее время составлен акт пред проектного обследования местности и определения мест размещения технических средств оповещения между ПАО «МТС» и администрацией Егорьевского района Алтайского края. По вопросу прохождения обучения уполномоченных лиц ЕДДС Бредихин С.Е. пояснил, что администрацией Егорьевского района в УГОЗН Алтайского края подана заявка на обучение, по мере набора группы оперативные дежурные пройдут соответствующее обучение.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 7, 21 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА10> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Администрация является постоянно действующим, исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладающим правами юридического лица (части 1, 3 статьи 26 Устава муниципального района <АДРЕС> район <АДРЕС> края, принятого решением <АДРЕС> районного Совета депутатов <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР>.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Устава к полномочиям Администрации относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона <НОМЕР> чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьей 4 Федерального закона <НОМЕР> определено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
В ходе проведения проверки в соответствии с приказом инспекции строительного и жилищного надзора <АДРЕС> края от <ДАТА12> <НОМЕР> установлено, что
- работники органа местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не прошли подготовку по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В Администрации отсутствуют подтверждающие документы (удостоверение, сертификат) о прохождении обязательной в течение первого года работы подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций, специалистом ЕДДС: <ФИО1> принят на должность оперативного дежурного 8 разряда ЕДДС муниципального образования <АДРЕС> район <АДРЕС> края с <ДАТА13> (Распоряжение Администрации от <ДАТА14> № 129-л). Специалисты ЕДДС Администрации прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в следующие сроки: <ФИО2> - <ДАТА15> (удостоверение <НОМЕР>), <ФИО3> - <ДАТА16> (удостоверение <НОМЕР>), <ФИО4> - <ДАТА17> (диплом <НОМЕР>). Документы (удостоверение, сертификат) подтверждающие прохождение указанными специалистами ЕДДС очередной (не реже одного раза в 5 лет) подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций в Администрации отсутствуют.
- администрацией Егорьевского района Алтайского края фактически не создана муниципальная система оповещения в пределах границ Егорьевского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения.
Таким образом, администрация Егорьевского района Алтайского края совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Наличие в действиях юридического лица - администрации Егорьевского района Алтайского края состава административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 18.08.2026; приказом инспекции строительного и жилищного надзора <АДРЕС> края от <ДАТА18> N122 об утверждении ежегодного плана проверок деятельности органов мастного самоуправления инспекцией строительного и жилищного надзора <АДРЕС> края на 2026 год; планом проведения плановых проверок органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории <АДРЕС> края на 2026 год; приказом инспекции строительного и жилищного надзора <АДРЕС> края от <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки деятельности органа местного самоуправления - администрации Егорьевского района Алтайского края; актом проверки от <НОМЕР> от <ДАТА19>, в котором отражены выявленные нарушения администрацией Егорьевского района Алтайского края; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом муниципального образования <АДРЕС> район <АДРЕС> края; Уставом муниципального района <АДРЕС> район <АДРЕС> край; и другими материалами дела.
Совокупность вышеизложенных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что в действиях юридического лица - администрации Егорьевского района Алтайского края содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу положений ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Исследовав материалы дела, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу, что допущенное администрацией Егорьевского района Алтайского края правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы, причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая также, что юридическое лицо - администрация Егорьевского района Алтайского края за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о повторном совершении однородного правонарушения в материалах дела не имеется; наличие смягчающих ответственность обстоятельств в виде признания вины, отсутствие отягчающих обстоятельств; учитывая, что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Такое наказание будет способствовать целям и задачам административного наказания.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию Егорьевского района Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначить административное наказание, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Егорьевский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья А.Н. Чернышева
Верно:
Мировой судья А.Н. Чернышева