РЕШЕНИЕ
07 октября 2026 года г. Арсеньев
Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Белоусова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО УК «Дерсу» ФИО1 на постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора ООО УК «Дерсу» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.17(1) Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО УК «Дерсу» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.17(1) Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в 11.40 часов по ДД.ММ.ГГГГ 11.50 часов в МКД по адресу: <адрес>, находящимся под управлением ООО УК «Дерсу», допущены нарушения требований к местам накопления твердых коммунальных отходов, выразившиеся в отсутствии твердого водонепроницаемого покрытия и ограждения с трех сторон на площадке ТКО указанного МКД.
Не согласившись с данным постановлением, директор ООО УК «Дерсу» ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал, что управляющая компания осуществляет содержание и ремонт только того имущества, которое отнесено к общему имуществу собственников МКД. Общее собрание собственников многоквартирного <адрес> в <адрес> никогда не принимало решений о выборе конкретного места под размещение контейнерной площадки, о финансировании строительных работ по обустройству твердого покрытия и ограждения, а также о принятии спорной контейнерной площадки в состав общего имущества МКД. Спорная контейнерная площадка расположена за пределами границ сформированного придомового участка МКД и находится на землях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности Арсеньевского городского округа. Таким образом, в соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по созданию, обустройству и приведению в соответствии с санитарными нормами мест (площадок) накопления ТКО на муниципальной земле лежит на органах местного самоуправления. Ссылка административной комиссии на постановление администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ, которым согласовано место накопления ТКО на основании заявки управляющей компании является несостоятельной, поскольку в силу Закона №89-ФЗ управляющая компания, действуя как исполнитель коммунальной услуги, обязана подать заявку на включение точки в муниципальный реестр для обеспечения регулярного вывоза мусора. Однако факт административного согласования точки на карте администрацией города не заменяет собой гражданско-правовую процедуру волеизъявления собственников МКД по принятию имущества на свой баланс и не создает у управляющей организации автоматической обязанности за свой счет осуществлять строительно-монтажные работы на чужой (муниципальной) земле. Просит отменить постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Директор ООО УК «Дерсу» ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил.
Председатель административной комиссии Арсеньевского городского округа ФИО3 в судебном заседании полагал постановление административной комиссии законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав председателя административной комиссии Арсеньевского городского округа ФИО3, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Положениями части 1 статьи 7.17(1) Закона Приморского края от 5 марта 2007 N 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территории муниципального образования Приморского края требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1988 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из материалов дела следует, что ООО УК «Дерсу» на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>.
Директором ООО УК «Дерсу» является ФИО1
Поводом для вынесения обжалуемого постановления послужило обнаружение факта того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в 11.40 часов по ДД.ММ.ГГГГ 11.50 часов в МКД по адресу: <адрес>, находящимся под управлением ООО УК «Дерсу», допущены нарушения требований к местам накопления твердых коммунальных отходов, выразившиеся в отсутствии твердого водонепроницаемого покрытия и ограждения с трех сторон на площадке ТКО указанного МКД.
Указанный многоквартирный дом в соответствующий реестр как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке, не включен.
В силу п. 4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Исходя из п.2.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ управляющая организация может создать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, относящемся к общему имуществу собственников помещений в таком доме.
Часть 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирного дома относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В соответствии с п.26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 №290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В свою очередь содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД и относится к обязанностям управляющей организации.
Такой вывод согласуется с позицией, изложенной в пунктах 24-26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023.
Вопреки выводам рассматриваемого постановления административной комиссии обязанность создать элементы контейнерной площадки (обустройство твердого покрытия, ограждения) вне придомовой территории за счет средств, состоящих из взносов собственников помещений МКД на содержание и текущий ремонт мест общего пользования, на Управляющую компанию Законом не возложена. В понятие содержание контейнерной площадки такая обязанность не входит.
Вместе с тем, из пояснений председателя административной комиссии Арсеньевского городского округа в судебном заседании следует, что фактически спорная контейнерная площадка создана (обустроена) никогда не была, в указанном месте были поставлены только контейнеры под ТКО, там никогда не было ограждения и твердого покрытия.
Более того, судом установлено, что решения о создании указанной площадки жителями МКД по адресу: <адрес>, не принимались, сведения об этом материалы дела не содержат.
Доказательств тому, что данная площадка создана во исполнение воли собственников указанного дома и на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в материалах дела не имеется.
Указанные обстоятельства не учтены административной комиссией при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в действиях директора ООО УК «Дерсу» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.17(1) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».
В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора ООО УК «Дерсу» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.17(1) Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в бездействии директора ООО УК «Дерсу» ФИО1 состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.
Судья А.Г. Белоусова