РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 июля 2026 г. г. Амурск Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Караваевой Н.П., с участием истца Секисова А.И., при секретаре Булдаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске Хабаровского края гражданское дело по исковому заявлению Секисова А. И. к КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» об установлении факта постоянного проживания на территории Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Секисов А. И., отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края (далее по тексту Секисов А.И., истец) обратился в суд с иском к КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» (далее – ответчик, учреждение) об установлении факта постоянного проживания на территории Хабаровского края. В обоснование доводов заявленных исковых требований указывает, что 01.11.2019 он прибыл этапом в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы, где содержится по настоящее время. В связи с достижением 60-летнего возраста он обратился к ответчику с заявлением с заявлением о назначении и выплате ЕДВ, установленной законом Хабаровского края, в чем ему было незаконно отказано, поскольку он постоянно пребывает на территории Хабаровского края, проживая в исправительном учреждении, не имеет возможности самостоятельно покинуть данное исправительное учреждение, просит суд установить факт его постоянного проживания на территории Хабаровского края для назначения и выплаты ЕДВ.
Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 15.06.2026 к участию в деле в качестве ответчика привлечено КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Хабаровского края.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания представители ответчика КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика – Министерство социальной защиты Хабаровского края в суд не явились, своих представителе й в суд не направили.
Представитель ответчика об уважительности причин неявки не уведомил, ходатайств об отложении дела, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие суду не представил. Представитель Министерства социальной защиты Хабаровского края ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие стороны ответчика, третьего лица.
В судебном заседании истец Секисов А.И., участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в иске, суду пояснил, что до осуждения он проживал в Читинской области. На территории Хабаровского края до осуждения никогда не проживал, однако, отбывая наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края, считает, что постоянно проживает в Хабаровском крае, и ему положены выплаты ЕДВ, предусмотренные законодательством Хабаровского края.
Третье лицо, Министерство социальной защиты Хабаровского края просило в удовлетворении исковых требований отказать, о чем представлены возражения, указав, что место нахождения исправительного учреждения не является местом жительства лица, отбывающего наказание, поскольку местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, которое он выбирает сам исходя из гарантированного ему ст. 27 Конституции РФ права на свободу выбора места пребывания и места жительства. Место отбывания наказания в виде лишения свободы является местом временного пребывания, которое определено лицу, отбывающему наказание, независимо от его воли и может быть изменено в любой момент также независимо от его волеизъявления.
Выслушав истца Секисова А.И., изучив письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судом установлено следующее.
Как следует из паспорта гражданина РФ, регистрационного досье, представленного МВД РФ, Секисов А.И. регистрации по месту жительства или пребывания на территории Хабаровского края не имеет, с 01.11.2019 имеет регистрацию в уголовно-исполнительной системе по месту пребывания по адресу: Хабаровский край, Амурский район, п. Эльбан, пер. Клубный, д. 7.
Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 18.01.2026 № С-18/01/2022, Секисов А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден 11.04.1996 Читинским областным судом, отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 01.11.2019 по настоящее время. До осуждения проживал и зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Письмом КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» от ДД.ММ.ГГГГ №.02.3-20-3230 Секисову А.И. разъяснено, что право на назначение ЕДВ имеют граждане пожилого возраста – лица, достигшие возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины). Для назначения ЕДВ необходимо представить документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, подтверждающий регистрацию по месту жительства на территории Хабаровского края (в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории края представляется решение суда об установлении факта проживания на территории края). Право на назначение ЕДВ у Секисова А.И. отсутствует по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Хабаровского края.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.
Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой отечественной войны, и иных категорий граждан», гражданам пожилого возраста, за исключением граждан, имеющих право на получение аналогичных мер социальной поддержки по другим основаниям, предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата.
Согласно статье 7.2 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 гражданам пожилого возраста, ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, получающим ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3, пунктом 8 части 4, частью 6 статьи 5, пунктом 10 статьи 6 названного закона, указанная выплата по их выбору может быть заменена на проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения по платежной карте национальной системы платежных карт в порядке и на условиях, установленных Правительством края. Гражданам, которые имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения по платежной карте национальной системы платежных карт предоставляется в порядке и на условиях, установленных Правительством края.
Согласно ст. 9 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254, финансирование расходов по реализации мер социальной поддержки, установленных данным законом, осуществляется за счет средств краевого бюджета в соответствии с законом о краевом бюджете.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.06.2023 № 269-пр утвержден Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан проезда по платежной карте национальной системы платежных карт на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края, о внесении изменения в Порядок деятельности исполнительных органов Хабаровского края по обеспечению защиты жилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 25 июля 2012 г. № 252-пр, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края (далее Порядок и условия).
Согласно п.1.1 Порядок и условия регламентируют предоставление на территории Хабаровского края (далее также - край) отдельным гражданам, указанным в пункте 1.3 названного раздела, проезда по платежной карте национальной системы платежных карт (далее - проезд с применением банковской карты) на водном, электрическом, железнодорожном, автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения (далее - транспорт общего пользования). Проезд с применением банковской карты осуществляется на транспорте общего пользования, оснащенном оборудованием, позволяющим производить оплату проезда с применением банковской карты.
Согласно пункту 1.3 Порядка условий проезд с применением банковской карты предоставляется гражданам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе в соответствии с Законом Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан».
Как следует из пункта 1.4 Порядка и условий гражданам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату, в том числе в соответствии с Законом №254, по их выбору предоставляется либо ежемесячная денежная выплата, либо проезд с применением банковской карты на сумму лимита, не превышающего 1000 рублей для граждан пожилого возраста.
Согласно пункту 1.7 Порядка и условий проезд с применением банковской карты предоставляется гражданам, указанным в пункте 1.3, в том числе в случае совершения ими поездок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок на автомобильном транспорте пригородного сообщения и железнодорожном транспорте пригородного сообщения до населенных пунктов Волочаевка I, Волочаевка II Смидовичского района Еврейской автономной области. Как следует из пункта 1.9 Лимит проезда с применением банковской карты, установленный пунктом 1.4 для граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в подпунктах "л" - "о" пункта 1.3, не использованный ими до конца текущего месяца, на следующий месяц не переносится.
Согласно пункту 2.3 Порядка и условий граждане, которым предоставляется ежемесячная денежная выплата в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в подпунктах "л" - "о" пункта 1.3 раздела 1 Порядка и условий, вправе отказаться от ее получения для реализации права на предоставление проезда с применением банковской карты. Для предоставления проезда с применением банковской карты граждане в порядке, предусмотренном пунктом 3.5 раздела 3 настоящих Порядка и условий, представляют в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту жительства (далее - центр социальной поддержки) не позднее 1 декабря текущего года заявление о предоставлении проезда с применением банковской карты (далее также - заявление).
Таким образом, вопреки доводам заявителя, выплата, на которую претендует Секисов А.И., является выплатой, компенсирующей стоимость проезда с применением банковской карты. Эта выплата производится гражданам пожилого возраста (лицам, достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины), проживающим на территории Хабаровского края.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 октября 2015 г. N 358-пр утвержден «Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края» (далее Порядок).
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Порядка право на ЕДВ имеют граждане пожилого возраста.
Согласно пункту 6 Порядка заявители, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением ЕДВ в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту нахождения учреждения, в котором они отбывают наказание, в соответствии уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 8 Порядка заявитель обращается за ЕДВ в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления и перечисленных в указанном пункте документов, в том числе копии документа, удостоверяющего личность; решения суда об установлении факта проживания на территории края - в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории края; согласия на обработку персональных данных по форме, утвержденной министерством социальной защиты Хабаровского края.
В соответствии со ст. ст. 262, 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факт постоянного проживания в определенной местности.
В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановить утраченные документы.
Установление факта постоянного проживания заявителя в Хабаровском крае необходимо заявителю для получения мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты гражданам пожилого возраста.
При этом, согласно статье 98 УИК РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 2).
Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных (часть 3).
Частью 4 ст. 99 УИК РФ предусмотрено, что в период отбывания лишения свободы осужденные из заработной платы, пенсий и иных доходов возмещают стоимость питания, одежды и обуви, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, за исключением стоимости специальной одежды и специальной обуви, лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных продуктов, а также витаминных препаратов, положенных осужденным, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда. Возмещение стоимости питания, одежды и обуви, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. В случае отсутствия в данном месяце на лицевом счете осужденного денежных средств, необходимых для полного возмещения стоимости полученных осужденным одежды и обуви, образовавшаяся задолженность удерживается в последующие месяцы из денежных средств, поступающих на лицевой счет осужденного, до полного ее погашения.
Между тем, согласно ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; инвалиды и другие категории граждан, установленные данной статьей. Граждане осужденный и отбывающие наказание в исправительных учреждениях в данном списке не поименованы.
Законом Хабаровского края "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, в его системном толковании возможность получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан, не предусматривают.
При этом необходимо отметить, что содержание осужденных к лишению свободы осуществляется за счет бюджетных денежных средств государства.
То обстоятельство, что УИК РФ предусмотрено удержание денежных средств связанных с обеспечением вещевым довольствием и коммунальными услугами, также не является основанием для осуществления такой меры социальной поддержки, поскольку меры социальной поддержки, указанные в пунктах 4 - 6 части 1 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254 (ред. от 03.08.2024)" в виде ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в размере 50 процентов; компенсации в размере 50 процентов расходов по оплате за пользование домашним телефоном и радио гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи; компенсации в размере 50 процентов расходов по оплате за пользование коллективной телевизионной антенной независимо от вида жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам пожилого возраста, имеющим общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет; гражданам, достигшим возраста 70 лет, имеющим общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет; одиноко проживающим гражданам, достигшим возраста 80 лет, также супружеским парам, в которых оба супруга достигли возраста 80 лет.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Исходя из положений Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, исправительные учреждения являются местом отбывания наказания осужденных к лишению свободы.
Место нахождения исправительного учреждения не является местом жительства, лица отбывающего наказание, поскольку местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, которое он выбирает сам, исходя из гарантированного ему ст. 27 Конституции РФ права на свободу выбора места пребывания и места жительства.
Под местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Место отбывания заявителя наказания в виде лишения свободы является местом его временного пребывания, которое ему определено независимо от его воли и может быть изменено в любой момент также независимо от его волеизъявления, следовательно, место, где располагается исправительное учреждение, и само исправительное учреждение не могут быть признаны местом проживания осужденного.
По настоящему делу судом установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный Секисов А.И. отбывает наказание в ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в виде пожизненного лишения свободы. Данное учреждение не является местом жительства заявителя, регистрации по месту жительства в Хабаровском крае он никогда не имел, до осуждения проживал в Читинской области.
При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для признания исправительной колонии местом проживания Секисова А.И. в Хабаровском крае.
Наличие в пункте 6 «Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края», утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края 30.10.2015 № 358-пр указания, что заявитель, осужденный к лишению свободы, обращается за назначением ЕДВ в краевое казённое учреждение – центр социальной поддержки населения по месту нахождения учреждения, в котором он отбывает наказание, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку данное положение только регулирует порядок обращения в учреждение социальной поддержки.
Установив, что осужденный Секисов А.И. никогда не имел регистрацию по месту жительства на территории Хабаровского края, до осуждения проживал в ином субъекте Российской Федерации, место отбывания наказания осужденного Секисова А.И. в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не является местом жительства истца в том смысле, в каком его трактует Закон от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статья 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного требования, а потому в его удовлетворении надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 214 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Секисова А. И. к КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» об установлении факта постоянного проживания на территории Хабаровского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в мотивированном виде 03 августа 2026 г..
Судья Н.П.Караваева