РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2026 года с. Кыра
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Соломиной О.С., при секретаре судебного заседания Логинове А.А., с участием представителя истца помощника прокурора Кыринского района Забайкальского края Малыгина Д.А., ответчика Салтанова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации к Салтанову А.В. о возмещении ущерба, причиненного участкам недр,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Кыринского района обратился в суд с названным исковым заявлением, ссылаясь на результаты проведенной проверки соблюдения исполнения законодательства об охране окружающей среды, о недрах, в ходе которой установлено, что при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на участке местности «<адрес>» сельского поселения «<адрес>» Кыринского района Забайкальского края сотрудниками ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю обнаружен и изъят металл желтого цвета, добытый Салтановым А.В. Согласно заключению эксперта от 01.08.2026 № 80 масса представленного сыпучего вещества желтого цвета, изъятого у Салтанова А.В. составила 53,43 грамма, масса химически чистого золота составила 46,74 грамма. В соответствии с представленным Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора расчетом размер вреда, причиненного Салтановым А.В. недрам в результате добычи запасов полезных ископаемых, запасы которых не поставлены на государственный баланс или территориальный баланс запасов полезных ископаемых, составил 400 833,74 руб. Незаконная добыча драгоценных металлов подтверждается материалами, представленными ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю от 22.05.2026 № 5/2532. В результате действий Салтанова А.В., выразившихся в незаконной добыче полезных ископаемых, Российская Федерация лишилась правомочий собственника, а именно права владеть, пользоваться и распоряжаться полезным ископаемым, что повлекло сущ6ественое нарушение охраняемых законом интересов государства и области лицензирования добычи полезных ископаемых, в сфере рационального использования и охраны недр, контроля запасов полезных ископаемых, а также последствия в виде причинения Российской Федерации в лице Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования имущественного ущерба в виде утраты запасов полезных ископаемых на сумму 400 833,74 руб. Ссылаясь на положения ст.ст. 1.2, 2.3, п. 7 ст. 4, ст.ст. 11, 18, 51 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст.ст. 15, 30 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 1064 ГК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», ст. 45 ГПК РФ, истец просит взыскать с ответчика ущерб, причиненный недрам, в размере 400 833,74 руб., зачислив его по нормативу 100 процентов в бюджет Кыринского муниципального округа Забайкальского края (4-7).
Определением судьи от 15.09.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (л.д. 2-3).
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кыринского района Забайкальского края Малыгин Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Ответчик Салтанов А.В. в судебном заседании признал, что незаконно добывал золото в Кыринском районе Забайкальского края на земельном участке, принадлежащем его отцу. Полагает, что плодородный слой почвы был нарушен в связи с произошедшим в 2024 года наводнением и ведением хозяйственной деятельности артелями ранее; считает, что своими действиями не нанес ущерба в указанном истцом размере, который считает неподъемным.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Кыринского муниципального округа, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя с указанием на отсутствие возражений относительно заявленных требований (л.д. 83).
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, заявлений и ходатайств не представило.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.ст. 1.2, 2.3, п. 7 ст. 4 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях.
В силу положений ст. 11 названного закона РФ предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами в электронной форме, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в Российской Федерации геологическое изучение и разведка месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добыча осуществляются на основании лицензий. Лицензирование пользования участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и иными федеральными законами, регулирующими вопросы пользования недрами.
На основании ст. 17 указанного Федерального закона лицензирование деятельности в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи осуществляется органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, регламентирующими порядок выполнения соответствующих видов деятельности. Федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными подразделениями совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах осуществляется лицензирование пользования участками недр в целях геологического изучения недр и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.
В силу положений п. 1 ст. 30 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» лица, виновные в нарушении установленного порядка геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, несут уголовную, административную и гражданскую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Как следует из содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснений основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).
Из вышеприведенных положений закона следует, что лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Лицензия на пользования недрами предопределяет, в том числе, соблюдение владельцем заранее оговоренных условий пользования участком недр. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет уголовную, административную и гражданскую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» сотрудниками Службы в <адрес> ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю на участке местности «Бадушивер» сельского поселения «<адрес>» Кыринского района Забайкальского края 07.07.2025 выявлен факт добычи Салтановым А.В. в нарушение положений Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» в отсутствие специального разрешения (лицензии) драгоценного металла (золота), являющегося составной частью недр РФ, чем причинен ущерб (л.д. 8-18).
Факты незаконной добычи драгоценных металлов, отсутствия лицензии на право добычи драгоценных металлов ответчиком не оспаривались и подтверждаются имеющимися в материалах дела, протоколами обследования помещений, зданий, сооружений, участком местности и транспортных средств, изъятия документов, предметов, материалов и сообщений, опроса от 07.07.2025 (л.д. 11-27, 62-63).
Согласно заключению от 01.08.2025 № 80, в результате проведенного исследования установлено, что в представленных на исследование изъятых в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» сотрудниками ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю на участке местности «<адрес>» сельского поселения «<адрес>» Кыринского района Забайкальского края 07.07.2025 частицах из металла желтого цвета, находившихся в стеклянной емкости с полимерной пробкой серого цвета, содержится драгоценный металл золото массой 53,43 гр., содержащий химически чистое золото массой 46,74 гр. (л.д. 30-33).
08.10.2025 постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Кыринского судебного района Забайкальского края, вступившим в законную силу 10.12.2025, Салтанов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.44 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа (л.д. 64-82).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, в соответствии с п. 2 которых вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе самовольным пользованием недрами.
Как следует из положений п. 3 названных Правил расчет размера вреда производится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами с привлечением подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания, а также иных лиц, привлекаемых на основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением расчета размера вреда в отношении участков недр местного значения. Расчет размера вреда в отношении участков недр местного значения производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с привлечением подведомственных организаций, а также иных лиц, привлекаемых на основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с произведенным Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564, расчетом размер вреда, причиненного Салтановым А.В. в результате добычи запасов полезных ископаемых, запасы которых не поставлены на государственный баланс или территориальный баланс запасов полезных ископаемых, составил 400 833,74 руб. (л.д. 34-37).
Определяя размер причиненного вреда, суд исходит из представленного истцом расчета, который ответчиком не оспорен, судом проверен, признан арифметически верным и произведенным в соответствии с нормами действующего законодательства.
Следовательно, в результате действий Салтанова А.В., выразившихся в незаконной добыче полезных ископаемых, Российской Федерации причинен имущественный ущерб в размере 400 833,74 руб.
Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Доводы ответчика Салтанова А.В. о нарушении плодородного слоя почвы наводнением в 2024 году и ведением хозяйственной деятельности артелями ранее в нарушение положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ доказательствами не подтверждены; об истребовании доказательств ответчик не ходатайствовал. Расчет размера ущерба ответчиком не опровергнут, контр-расчет не представлен.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика Салтанова А.В. о неподъемности указанного истцом размера ущерба также доказательствами не обоснованы, при этом могут быть учтены судом в случае обращения ответчика с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда при наличии соответствующих доказательств.
Поскольку деятельность по незаконной добыче драгоценного металла велась на территории Кыринского района Забайкальского края в соответствии с ч. 22 ст. 46 Бюджетного Кодекса РФ причиненный ущерб подлежит возмещению с зачислением в бюджет Кыринского муницпального округа Забайкальского края.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Как следует из пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.
В силу положений ч. 2 ст. 61.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных округов зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 настоящего Кодекса.
На основании ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) по нормативу 100 процентов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).
Таким образом, с ответчика Салтанова А.В. в бюджет Кыринского муниципального округа Забайкальского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 520,84 руб., от уплаты которой истец был освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации к Салтанову А.В. о возмещении ущерба, причиненного участкам недр, удовлетворить.
Взыскать с Салтанова А.В. (родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, ИНН №) в пользу Российской Федерации в возмещение ущерба, причиненного недрам, сумму в размере 400 833 (четыреста тысяч восемьсот тридцать три) руб. 74 коп., зачислив по нормативу 100 процентов в бюджет Кыринского муниципального округа Забайкальского края.
Взыскать с Салтанова А.В. в доход бюджета Кыринского муниципального округа Забайкальского края государственную пошлину в размере 12 520 (двенадцать тысяч пятьсот двадцать) руб. 84 коп.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.С. Соломина
Решение в окончательной форме составлено 16.10.2026.