РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года г. Амурск
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
Председательствующего, судьи Лошмановой С.Н., при секретаре Сизых Е.Н., с участием истца Дальцоева З.А..
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Амурске Хабаровского края гражданское дело по иску Дальцоева З.А. к краевому государственному казенному учреждению «Комсомольский центр социальной поддержки населения» об установлении факта постоянного проживания на территории Хабаровского края, отмене решения о прекращении меры социальной поддержки, понуждении восстановления ежемесячной денежной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Дальцоев З.А. (далее по тексту Дальцоев З.А., истец) обратился в суд с исковым заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» с указанным заявлением, обосновывая свои требования тем, что с 17.04.2020 он отбывает наказание в ИК-6 п. Эльбан Амурского района. С 01.03.2021 ему по его заявлению выплачивали ежемесячную денежную выплату (далее по тексту ЕДВ), как меру социальной поддержки граждан пожилого возраста на основании закона Хабаровского края от 30.10.2015 № 358-пр «Об утверждении порядка назначения ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края. С 01.06.2026 ему перестали выплачивать ЕДВ, поскольку у него нет постоянной регистрации в Хабаровском крае. Он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, зарегистрирован в ИК-6 п. Эльбан, поэтому полагает, что это место его постоянного проживания, и отмена выплаты ему ЕДВ является необоснованной и незаконной.
Просит установить юридический факт его проживания на территории Хабаровского края в ИК-6 п. Эльбан, отменить решение ответчика об отмене выплаты ему ЕДВ и восстановить ему данную выплату.
Определением суда от 22.06.2026 к участию в деле в качестве ответчика привлечено краевое государственное казенное учреждение «Комсомольский центр социальной поддержки населения» (далее по тексту Комсомольский центр, Учреждение, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство социальной защиты Хабаровского края (л.д.1-2)).
Ответчик КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения», третье лицо министерство социальной защиты Хабаровского края в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные возражения по иску.
Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 25.03.2025 № 173-РП, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» было присоединено к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску –на Амуре», 03.07.2025 наименование КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску—на-Амуре изменено на КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения».
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
В судебном заседании истец Дальцоев З.А., чьё участие было обеспечено посредством видео-конференц-связи, поддержал свои исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Согласно возражениям третьего лица министерства социальной защиты Хабаровского края (л.д.16-17), в удовлетворении исковых требований Дальцоева З.А. просит отказать, поскольку Дальцоев З.А. является осужденным, а место отбывания наказания в виде лишения свободы не является местом проживания гражданина. Выплата ЕДВ, предусмотренного законом Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан» возможна только для лиц, имеющих регистрацию в Хабаровском крае. Для целей закона проживание на территории края подтверждается регистрацией по месту жительства или решением суда об установлении факта проживания на территории Хабаровского края. ЕДВ является мерой социальной поддержки граждан пожилого возраста и выплачивается за счет средств краевого бюджета в соответствии с законом о краевом бюджете, носит заявительный характер. Оснований для удовлетворения исковых требований Дальцоева З.А. без соблюдения условий, предусмотренных Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.10.2015 № 358-пр, не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Из отзыва КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» следует, что названный ответчик исковые требования не признает по следующим основаниям. Выплата, предусмотренная частью 1 статьи 1 Закона Хабаровского рая от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан» (далее Закон Хабаровского края № 254) распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Хабаровского края. Дальцоев З.А. регистрации по месту жительства на территории Хабаровского края не имеет. На основании распоряжения № ВД 09-296-11910-22 от 04.06.2026 о прекращении назначения «Ежемесячная денежная выплата» выплата ЕДВ Дальцоеву З.А. с 01.06.2026 была прекращена. Согласно документам (сведениям ФКУ ИК-6), истец зарегистрирован в ФКУ ИК-6 исключительно по месту пребывания с 17.04.2020. Следовательно, исправительное учреждение не может быть признано юридическим местом жительства осужденного, а сам факт нахождения в пенитенциарном учреждении региона не порождает у лица статуса «постоянно проживающего на территории субъекта РФ» и не влечет возникновения прав на региональные социальные преференции. Правовая природа ЕДВ как компенсации проезда в отсутствие целевого назначения для лиц, отбывающих наказание состоит в том, что ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), установленная Законом Хабаровского края № 254, по своей сути является результатом монетизации натуральных льгот. Она представляет собой гарантированную регионом денежную компенсацию взамен предоставления права на бесплатный (льготный) проезд на общественном транспорте городского пригородного и внутрирайонного сообщения для социально незащищенных категория граждан. Истец отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в условиях строгой изоляции от общества в исправительном учреждении закрытого типа. В силу своего правового статуса и фактического положения он объективно лишен возможности пользоваться услугами общественного транспорта и не несет расходов на передвижение. По смыслу действующего законодательства компенсационные выплаты призваны возмещать гражданам реально существующие или потенциальные расходы (в данном случае- транспортные). Поскольку у истца в силу отбывания уголовного наказания расходы на проезд полностью отсутствуют (а его материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение по закону возложено на государство в лице ФСИН России), требование о назначении ЕДВ, заменяющей проезд, противоречит ее компенсационной природе и принципу адресности социальной помощи. Назначение выплаты, компенсирующей проезд, лицу находящемуся под стражей или отбывающему пожизненное лишение свободы, привело бы к неосновательному и нецелевому расходованию средств краевого бюджета. Установление мер социальной поддержки в денежной форме взамен натуральных льгот должно быть обусловлено реальной потребностью гражданина в данных благах и возможностью их фактического использования. Согласно вышесказанному истец не соответствует условию, установленному Законом Хабаровского края № 254 для приобретения статуса выгодоприобретателя региональной ЕДВ, у него отсутствует постоянное место жительство в Хабаровском крае. Кроме того, сама запрашиваемая выплата, являющаяся компенсацией транспортных расходов (проезда) не имеет целевого назначения в отношении лица, отбывающего наказание в условиях полной изоляции. Действия КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» полностью соответствуют закону. В удовлетворении исковых требований Дальцоева З.А. просит отказать.
Согласно информации, предоставленной ответчиком, 18.02.2022 в КГКУ «Центр социальной поддержки по Амурскому району» поступило заявление Дальцоева З.А. от 15.02.2022 о выплате ЕДВ, к которому были приложены копии паспорта и СНИЛС, справка о месте нахождения в ФКУ ИК-6. Протоколом от 22.02.2022 Дальцову З.А. была назначена ежемесячная денежная выплата. Распоряжением от 04.06.2026 прекращено назначение социальной выплаты по причине того, что это не предусмотрено законодательством. 05.06.2026 отдел социальной поддержки населения по Амурскому району уведомляет Дальцоева З.А. о прекращении с 01.06.2026 ранее назначенной ему меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная выплата» в связи с отсутствием у него регистрации на территории Хабаровского края.
Согласно информации ФКУ ИК-6 справкой от 11.06.2026 Дальцоев З.А. прибыл в ФКУ ИК-6 17.04.2020 для дальнейшего отбывания наказания и по настоящее время содержится в учреждении.
Согласно информации, предоставленной ФКУ ИК-6 в сообщении от 07.07.2026, Дальцоев З.А. до ареста проживал в <адрес>.
Заслушав истца, изучив материала дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.
Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой отечественной войны, и иных категорий граждан», гражданам пожилого возраста, за исключением граждан, имеющих право на получение аналогичных мер социальной поддержки по другим основаниям, предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата в размере 720 рублей.
Согласно статье 7.2 ФЗ № 254 гражданам пожилого возраста, ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, получающим ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3, пунктом 8 части 4, частью 6 статьи 5, пунктом 10 статьи 6 названного закона, указанная выплата по их выбору может быть заменена на проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения по платежной карте национальной системы платежных карт в порядке и на условиях, установленных Правительством края. Гражданам, которые имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения по платежной карте национальной системы платежных карт предоставляется в порядке и на условиях, установленных Правительством края.
Согласно ст. 9 Закона Хабаровского края от 26.01.2005г. № 254, финансирование расходов по реализации мер социальной поддержки, установленных данным законом, осуществляется за счет средств краевого бюджета в соответствии с законом о краевом бюджете.
Пунктом 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края», утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края 30.10.2015 № 358-пр (далее по тексту – Порядок назначения и выплаты), определено, что заявитель, осужденный к лишению свободы, обращается за назначением ЕДВ в краевое казённое учреждение – центр социальной поддержки населения по месту нахождения учреждения, в котором он отбывает наказание, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка назначения и выплаты, право на ЕДВ имеют следующие категории граждан: лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; лица, пострадавшие от политических репрессий; труженики тыла; ветераны труда; ветераны военной службы; ветераны труда Хабаровского края; граждане пожилого возраста; дети из многодетных семей, обучающиеся в общеобразовательных организациях, расположенных на территории края, до достижения ребенком возраста 18 лет, включая месяц достижения им указанного возраста.
Согласно пункту 8 Порядка назначения и выплаты заявитель обращается за ЕДВ в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления и перечисленных в указанном пункте документов, в том числе копии документа, удостоверяющего личность; решения суда об установлении факта проживания на территории края - в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории края; согласия на обработку персональных данных по форме, утвержденной министерством социальной защиты Хабаровского края.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.06.2023 № 269-пр утвержден Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан проезда по платежной карте национальной системы платежных карт на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края, о внесении изменения в Порядок деятельности исполнительных органов Хабаровского края по обеспечению защиты жилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 25 июля 2012 г. № 252-пр, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края (далее Порядок и условия).
Согласно п.1.1 Порядок и условия регламентируют предоставление на территории Хабаровского края (далее также - край) отдельным гражданам, указанным в пункте 1.3 названного раздела, проезда по платежной карте национальной системы платежных карт (далее - проезд с применением банковской карты) на водном, электрическом, железнодорожном, автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения (далее - транспорт общего пользования). Проезд с применением банковской карты осуществляется на транспорте общего пользования, оснащенном оборудованием, позволяющим производить оплату проезда с применением банковской карты. Согласно пункту 1.3 Порядка условий проезд с применением банковской карты предоставляется гражданам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе в соответствии с Законом Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан».
Как следует из пункта 1.4 Порядка и условий гражданам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату, в том числе в соответствии с Законом №254, по их выбору предоставляется либо ежемесячная денежная выплата, либо проезд с применением банковской карты на сумму лимита, не превышающего 1000 рублей для граждан пожилого возраста.
Согласно пункту 1.7 Порядка и условий проезд с применением банковской карты предоставляется гражданам, указанным в пункте 1.3, в том числе в случае совершения ими поездок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок на автомобильном транспорте пригородного сообщения и железнодорожном транспорте пригородного сообщения до населенных пунктов Волочаевка I, Волочаевка II Смидовичского района Еврейской автономной области. Как следует из пункта 1.9 Лимит проезда с применением банковской карты, установленный пунктом 1.4 для граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в подпунктах "л" - "о" пункта 1.3, не использованный ими до конца текущего месяца, на следующий месяц не переносится.
Согласно пункту 2.3 Порядка и условий граждане, которым предоставляется ежемесячная денежная выплата в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в подпунктах "л" - "о" пункта 1.3 раздела 1 Порядка и условий, вправе отказаться от ее получения для реализации права на предоставление проезда с применением банковской карты. Для предоставления проезда с применением банковской карты граждане в порядке, предусмотренном пунктом 3.5 раздела 3 настоящих Порядка и условий, представляют в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту жительства (далее - центр социальной поддержки) не позднее 1 декабря текущего года заявление о предоставлении проезда с применением банковской карты (далее также - заявление).
Таким образом, выплата, на которую претендует истец, является выплатой, компенсирующей стоимость проезда. Эта выплата производится гражданам пожилого возраста (лицам, достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины), проживающим на территории Хабаровского края.
В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны понятия места пребывания и места жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Исходя из положений статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправительные учреждения являются местом отбытия наказания осужденных к лишению свободы.
Таким образом, исправительное учреждение не является местом постоянного проживания осужденного, а является местом временного пребывания в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
При таких обстоятельствах требование истца об установлении факта проживания на территории Хабаровского края удовлетворению не подлежит.
Исправительные колонии, в которых осужденные отбывают наказание в виде лишения свободы, не являются местом жительства граждан, а регистрации в Хабаровском крае истец не имеет. На момент обращения истца с иском в орган социальной поддержки им не были представлены сведения о наличии постоянной регистрации на территории Хабаровского края, а также не было представлено решение суда об установлении факта проживания на территории Хабаровского края, в связи с чем у органа социальной поддержки населения не было оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты. Поэтому ответчиком обоснованно вынесено решение о прекращении выплат.
Наличие в пункте 6 «Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края», утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края 30.10.2015 № 358-пр указания, что заявитель, осужденный к лишению свободы, обращается за назначением ЕДВ в краевое казённое учреждение – центр социальной поддержки населения по месту нахождения учреждения, в котором он отбывает наказание, не является основанием для установления факта проживания истца в ИК-6, поскольку данное положение только регулирует порядок обращения в учреждение соцподдержки. Так, граждане, имеющие постоянную регистрацию на территории Хабаровского края и проживающие в Хабаровском крае, в случае нахождения их в местах лишения свободы, могут обратиться в учреждения соцподдержки по месту нахождения исправительного учреждения.
Относительно заявленного истцом требования о понуждении ответчиков назначить социальные выплаты, суд приходит к выводу, что в удовлетворении данного требования надлежит отказать, поскольку назначение выплат носит заявительный характер, производится учреждением соцподдержки по предоставлении заявителем в учреждение документов, перечисленных в пункте 8 Порядка назначения и выплаты при наличии оснований для выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Дальцоева З.А. к краевому государственному казенному учреждению «Комсомольский центр социальной поддержки населения» отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.
Судья С.Н. Лошманова
Мотивированный текст решения изготовлен 05.08.2026.
Судья С.Н. Лошманова