РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Амурск, Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Мережниковой Е.А., при секретаре Жуковой А.В., с участием истца Грицука Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Грицука Е. П. к КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Грицук Е. П. (далее по тексту Грицук Е.П., заявитель) обратился в суд с указанным заявлением, обосновывая свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 <адрес>. До осуждения зарегистрирован за пределами <адрес>). В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № мужчинам, достигшим возраста 60 лет, предоставляется ежемесячная социальная выплата. За назначением данной выплаты он обратился в «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», но ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту ЕДВ) из-за отсутствия регистрации в <адрес>.
Полагает, что ФКУ ИК-6, где он отбывает пожизненное лишение свободы и где зарегистрирован, является местом его жительства.
Просит установить факт его постоянного проживания на территории <адрес>.
Определением Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Комсомольский центр социальной поддержки населения» (далее по тексту Комсомольский центр, Центр, Учреждение, ответчик), в качестве третьего лица министерство социальной защиты <адрес> (л.д.1).
Ответчик КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения», в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Третье лицо Министерство социальной защиты <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело без участия представителя министерства социальной защиты, представило возражения на заявление Грицук Е.П., согласно которым место отбывания заявителем наказания в виде лишения свободы является местом его временного пребывания, которое ему определено независимо от его воли и может быть изменено в любой момент также независимо от его волеизъявления, следовательно, место, где располагается исправительное учреждение, и само исправительное учреждение не могут быть признаны местом проживания осужденного. Отбывание истцом наказания в виде лишения свободы на территории <адрес>, право на свободу передвижения, которое ограничено в силу норм законодательства, в том числе и УИК РФ, а также волеизъявление получения ЕДВ, выплаты, которые предусмотрены гражданам, проживающим на территории <адрес>, само по себе без соблюдения предусмотренных Положением условий, не является основанием для удовлетворения требований истца (л.д. 12-13).
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, третьего лица.
Истец Грицук Е.П. в судебном заседании поддержал свои исковые требования. Дополнительно суду пояснил, что с 01.06. 2019 года он проживает по адресу: <адрес>, рп. Эльбан, пер. Клубный, <адрес>. Уже восьмой год ФКУ УФСИН ИК-6 является его местом жительства. В <адрес> Грицук Е.П. перевели по его просьбе, чтобы быть ближе к дому, где он родился. Многие осужденные получают ЕДВ. Ему ЕДВ необходимо для приобретения лекарств, так как он из-за болезней не может работать, а денег на лекарства у него нет. Просит суд удовлетворить его заявление о признании факта проживания на территории <адрес>.
Изучив материала дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 262, 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факт постоянного проживания в определенной местности.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановить утраченные документы.
Установление факта постоянного проживания заявителя в <адрес> необходимо заявителю для получения мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты гражданам пожилого возраста.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 358-пр утвержден «Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории <адрес>» (далее Порядок)
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Порядка право на ЕДВ имеют граждане пожилого возраста.
Согласно пункту 6 Порядка заявители, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением ЕДВ в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту нахождения учреждения, в котором они отбывают наказание, в соответствии уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 Порядка заявитель обращается за ЕДВ в любое время после возникновения права на нее путем подачи решения суда об установлении факта проживания на территории края - в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории края.
Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Грицук Е.П. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.21).
Из сообщения Отделения СФР по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-к следует, что в федеральной базе данных на зарегистрированное лицо Грицук Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют. Согласно действующим региональным базам данных Грицук Е.П. получателем пенсии по линии ОСФР по <адрес> не значится (л.д.25).
Из сведений, представленных СМЭВ ПТК ВИВ от ДД.ММ.ГГГГ, Грицук Е.П. за период отбывания наказания содержался в учреждении уголовно-исполнительной системы, расположенном по адресу: <адрес>, район Соль-Илецкий, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> для отбывания наказания прибыл ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8).
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой отечественной войны, и иных категорий граждан», гражданам пожилого возраста, за исключением граждан, имеющих право на получение аналогичных мер социальной поддержки по другим основаниям, предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата в размере 720 рублей.
Согласно статье 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам пожилого возраста, ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, получающим ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3, пунктом 8 части 4, частью 6 статьи 5, пунктом 10 статьи 6 названного закона, указанная выплата по их выбору может быть заменена на проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения по платежной карте национальной системы платежных карт в порядке и на условиях, установленных <адрес>. Гражданам, которые имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения по платежной карте национальной системы платежных карт предоставляется в порядке и на условиях, установленных <адрес>.
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование расходов по реализации мер социальной поддержки, установленных данным законом, осуществляется за счет средств краевого бюджета в соответствии с законом о краевом бюджете.
Пунктом 6 «Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории <адрес>», утвержденного постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-пр (далее по тексту – Порядок назначения и выплаты), определено, что заявитель, осужденный к лишению свободы, обращается за назначением ЕДВ в краевое казённое учреждение – центр социальной поддержки населения по месту нахождения учреждения, в котором он отбывает наказание, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка назначения и выплаты, право на ЕДВ имеют следующие категории граждан: лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; лица, пострадавшие от политических репрессий; труженики тыла; ветераны труда; ветераны военной службы; ветераны труда <адрес>; граждане пожилого возраста; дети из многодетных семей, обучающиеся в общеобразовательных организациях, расположенных на территории края, до достижения ребенком возраста 18 лет, включая месяц достижения им указанного возраста.
Согласно пункту 8 Порядка назначения и выплаты заявитель обращается за ЕДВ в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления и перечисленных в указанном пункте документов, в том числе копии документа, удостоверяющего личность; решения суда об установлении факта проживания на территории края - в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории края; согласия на обработку персональных данных по форме, утвержденной министерством социальной защиты <адрес>.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан проезда по платежной карте национальной системы платежных карт на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории <адрес>, о внесении изменения в Порядок деятельности исполнительных органов <адрес> по обеспечению защиты жилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, и признании утратившими силу отдельных постановлений <адрес> (далее Порядок и условия).
Согласно п.1.1 Порядок и условия регламентируют предоставление на территории <адрес> (далее также - край) отдельным гражданам, указанным в пункте 1.3 названного раздела, проезда по платежной карте национальной системы платежных карт (далее - проезд с применением банковской карты) на водном, электрическом, железнодорожном, автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения (далее - транспорт общего пользования). Проезд с применением банковской карты осуществляется на транспорте общего пользования, оснащенном оборудованием, позволяющим производить оплату проезда с применением банковской карты. Согласно пункту 1.3 Порядка условий проезд с применением банковской карты предоставляется гражданам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан».
Как следует из пункта 1.4 Порядка и условий гражданам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату, в том числе в соответствии с Законом №, по их выбору предоставляется либо ежемесячная денежная выплата, либо проезд с применением банковской карты на сумму лимита, не превышающего 1000 рублей для граждан пожилого возраста.
Согласно пункту 1.7 Порядка и условий проезд с применением банковской карты предоставляется гражданам, указанным в пункте 1.3, в том числе в случае совершения ими поездок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок на автомобильном транспорте пригородного сообщения и железнодорожном транспорте пригородного сообщения до населенных пунктов Волочаевка I, Волочаевка II <адрес>. Как следует из пункта 1.<адрес>а с применением банковской карты, установленный пунктом 1.4 для граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в подпунктах "л" - "о" пункта 1.3, не использованный ими до конца текущего месяца, на следующий месяц не переносится.
Согласно пункту 2.3 Порядка и условий граждане, которым предоставляется ежемесячная денежная выплата в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в подпунктах "л" - "о" пункта 1.3 раздела 1 Порядка и условий, вправе отказаться от ее получения для реализации права на предоставление проезда с применением банковской карты. Для предоставления проезда с применением банковской карты граждане в порядке, предусмотренном пунктом 3.5 раздела 3 настоящих Порядка и условий, представляют в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту жительства (далее - центр социальной поддержки) не позднее 1 декабря текущего года заявление о предоставлении проезда с применением банковской карты (далее также - заявление).
Таким образом, выплата, на которую претендует истец, является выплатой, компенсирующей стоимость проезда с применением банковской карты. Эта выплата производится гражданам пожилого возраста (лицам, достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины), проживающим на территории <адрес>.
В статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны понятия места пребывания и места жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, исправительное учреждение не является местом жительства, отбывающего там наказание в виде лишения свободы (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.).
Исходя из положений статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправительные учреждения являются местом отбытия наказания осужденных к лишению свободы.
Таким образом, исправительное учреждение, не является местом постоянного проживания осужденного, а является местом временного пребывания в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
По настоящему делу судом установлено и подтверждается материалами дела, что Грицук Е.П. отбывает наказание в ИК-6 УФСИН России по <адрес> в виде пожизненного лишения свободы. Данное учреждение не является местом жительства истца, регистрации по месту жительства в <адрес> истец не имеет.
При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для признания исправительной колонии местом проживания истца в <адрес>.
Наличие в пункте 6 «Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории <адрес>», утвержденного постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-пр указания, что заявитель, осужденный к лишению свободы, обращается за назначением ЕДВ в краевое казённое учреждение – центр социальной поддержки населения по месту нахождения учреждения, в котором он отбывает наказание, не является основанием для установления факта проживания истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, поскольку данное положение только регулирует порядок обращения в учреждение соцподдержки. Так, граждане, имеющие постоянную регистрацию на территории <адрес> и проживающие в <адрес>, в случае нахождения их в местах лишения свободы, могут обратиться в учреждения соцподдержки по месту нахождения исправительного учреждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Грицука Е. П. к КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» об установлении факта постоянного проживания на территории Хабаровского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в мотивированном виде.
Судья Е.А. Мережникова