ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 марта 2026 года г.Санкт-Петербург
Судья Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга Васильева Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 15 Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга (г.Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д.55), дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1, XX.XX.XXXX года рождения, уроженца ..., имеющего паспорт XXX, выдан ФИО6 XX.XX.XXXX, зарегистрированного по адресу: ...,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 совершил непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:
Гражданин ... ФИО1 включен в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от XX.XX.XXXX XXX в соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ).
В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в адрес ФИО1 направлено уведомление о включении его в реестр иностранных агентов (исх. XXX от XX.XX.XXXX).
Реестр иностранных агентов размещен в открытом доступе на официальном сайте Минюста России https://minjust.gov.ru в разделе «Деятельность» в подразделе «Деятельность в сфере иностранных агентов», сведения о ФИО1 включены в реестр под порядковым номером XXX, дата принятия решения о включении XX.XX.XXXX.
XX.XX.XXXX в 00 час. 00 мин. ФИО1 по адресу: ..., совершил непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), а именно отчеты по формам XXX за XX.XX.XXXX (не позднее XX.XX.XXXX), XXX и XXX за XX.XX.XXXX (не позднее XX.XX.XXXX), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах. При этом его бездействие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. То есть, совершил административное правонарушениее, предусмотренное ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Защитник ФИО1 – ФИО5 поддержала ранее представленную защитником ФИО1 – ФИО3 правовую позицию по делу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо протокол об административном правонарушении подлежит возврату в административный орган для устранения недостатков. ФИО1 не обязан исполнять обязанности «иностранного агента», поскольку Минюст России не известил его о включении в реестр «иностранных агентов». Следовательно, он не знал о том, что именно он, а не другой ФИО1 был включен Минюстом России в реестр иностранных агентов. Доказательств направления и вручения уведомление о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов материалы дела не содержат, отсутствует вина в совершении правонарушения. ФИО1 не проживает в РФ с XX.XX.XXXX, соответственно, он не мог в 00 час. 00 мин. XX.XX.XXXX совершить правонарушение, вменяемое ему в вину, по указанному адресу. Поэтому протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Местом исполнения обязанности является не формальный адрес регистрации по месту жительства, а адрес, куда должна быть представлена отчетность – адрес нахождения Министерства юстиции РФ или ГУ Министерства юстиции по г. СПб и ЛО, в связи с протокол должен быть возвращен. Минюст России не известил ФИО1 о дате, времени и месте составления XX.XX.XXXX протокола об административном правонарушении, в связи с чем было нарушено право ФИО1 на защиту при составлении протокола об административном правонарушении и, соответственно, настоящее преследование ФИО1 является незаконным. Факт непредставления ФИО1 отчетов в Главное Управление Минюста России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области не доказан. Привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст.19.34 КоАП РФ нарушает его права, гарантированные ему ст.29 Конституции РФ, ст.ст.2, 5, 19 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Главный специалист – эксперт отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Министерства юстиции РФ по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.19.34 КоАП РФ. Пояснил, что ФИО1 обязан исполнять обязанности иностранного агента, в связи с тем, что в его адрес направлено уведомление о включении его в реестр иностранных агентов, в подтверждение представил документы, подтверждающие факт направления уведомления о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов. ФИО1 был извещен о дате, времени и месте составления XX.XX.XXXX протокола об административном правонарушении в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. Представил служебную записку из отдела организации контроля и координации Главного управления, в подтверждения факта непредставления ФИО1 отчетов в Главное управление.
Вина ФИО1 в совершении правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении XXX от XX.XX.XXXX, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения и дана их юридическая квалификация. Протокол составлен компетентным лицом в соответствии с положениями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. Копия протокола направлена ФИО1 почтой. В деле имеются документы, подтверждающие надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени составления протокола и о направлении данному лицу копии протокола;
- распоряжением от XX.XX.XXXX XXX о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов;
- уведомлением ФИО1 о включении в реестр иностранных агентов от XX.XX.XXXX исх. XXX, согласно которому ФИО1 по месту регистрации проинформирован о принятом решении и документами, подтверждающими факт направления уведомления о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов;
- снимком экрана реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Минюста России, согласно которому ФИО1 включен в реестр иностранных агентов XX.XX.XXXX под порядковым номером XXX;
- копией письма Минюста России от XX.XX.XXXX XXX, согласно которого ФИО1 не предоставил в Минюст России и его территориальные органы: полугодовой отчет по форме XXX за XX.XX.XXXX, ежеквартальный отчет по форме XXX за XX.XX.XXXX, ежеквартальный отчет по форме XXX за XX.XX.XXXX, а также служебной запиской из отдела организации контроля и координации Главного управления, подтверждающей факт непредставления ФИО1 отчетов в Главное управление.
Указанные доказательства в целом согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми и достоверными, существенных противоречий не содержат, а в своей совокупности являются достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении и подтверждающими, что ФИО1 признанным иностранным агентом, не исполнена обязанность по представлению в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах.
Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены в строгом соответствии с предъявляемыми законом требованиями.
Оснований не доверять показаниям свидетеля – гл. специалисту эксперту отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Министерства юстиции РФ по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 не имеется, свидетелю были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, он был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем отобрана подписка. Оснований для оговора ФИО1, со стороны должностного лица не установлено. Оснований полагать, что свидетель был заинтересован в привлечении ФИО1 к ответственности за несовершенное правонарушение не имеется.
Административная ответственность по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Реестр иностранных агентов размещен в открытом доступе на официальном сайте Минюста России https://minjust.gov.ru в разделе «Деятельность» в подразделе «Деятельность в сфере иностранных агентов», сведения о ФИО1 включены в реестр под порядковым номером XXX, дата принятия решения о включении XX.XX.XXXX.
Согласно п.п. 1,3 и 6 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальный орган следующие сведения:
- отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе (форма XXX);
- об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников (форма XXX);
- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ (форма XXX).
Порядок и форма представления указанных сведений утверждены приказом Минюста России от 29.11.2022 года № 304 (далее – Порядок).
Согласно Порядку представление рассматриваемой отчетности осуществляется по формам, приведенным в приложениях 3, 5, 9 (формы XXX, XXX, XXX).
В соответствии с письмом Минюста России от XX.XX.XXXX XXX ФИО1 не представлены отчеты по формам XXX за XX.XX.XXXX (не позднее XX.XX.XXXX), XXX и XXX за XX.XX.XXXX (не позднее XX.XX.XXXX).
Из материалов дела следует, что никакие формы ежегодной отчетности, предусмотренной действующим законодательством от ФИО1, за период с XX.XX.XXXX в адрес ГУ Минюста России по СПб и ЛО не поступали и регистрацию в базе данных входящей корреспонденции не проходили, доказательств обратного суду не представлено.
Доводы защитников о том, что Минюст России не известил его о включении в реестр иностранных агентов подлежат отклонению, поскольку уведомление ФИО1 о включении в реестр иностранных агентов от XX.XX.XXXX исх. XXX направлено по мету регистрации последнего по адресу: ..., согласно отчету об отслеживании почтового отправления XXX, почтовая корреспонденция, содержащая уведомление, ФИО1 не получена, и была возвращена отправителю из-за истечения срока хранения.
Кроме того, реестр иностранных агентов размещен в открытом доступе на официальном сайте Минюста России https://minjust.gov.ru в разделе «Деятельность» в подразделе «Деятельность в сфере иностранных агентов», сведения о ФИО1 включены в реестр под порядковым номером XXX, дата принятия решения о включении XX.XX.XXXX.
Процедура присвоения статуса иностранного агента регламентирована федеральным законом, а фактором, исключающим необоснованное наделение таким статусом, является право на судебную защиту в соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, в случае, если ФИО1 не согласен с присвоенным статусом иностранного агента, он не лишен возможности оспорить действия государственных органов и должностных лиц в установленном законом порядке.
Доводы защитников о том, что ФИО1 не проживает с XX.XX.XXXX в ..., не свидетельствует об отсутствии его вины в совершенном правонарушении, поскольку в соответствии с информацией, предоставленной ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФИО1 зарегистрирован по адресу: ....
Из разъяснений, содержащихся в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», следует, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место проживания физического лица.
Из материалов дела следует, что ФИО1, будучи зарегистрированным по адресу: ..., в 00 час. 00 мин. XX.XX.XXXX не представил отчеты по формам XXX за XX.XX.XXXX, не позднее XX.XX.XXXX, XXX и XXX за XX.XX.XXXX, не позднее XX.XX.XXXX, нарушил требования пунктов 3, 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое наступает по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.
Вопреки утверждениям стороны защиты, объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, и права ФИО1 на защиту не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований для возвращения протокола об административном правонарушении в орган, возбудивший данное дело, не имеется.
Как следует из материалов дела в адрес ФИО1 должностным лицом направлялось уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу места регистрации ФИО1, а именно: .... Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании почтового отправления XXX, почтовая корреспонденция, содержащая уведомление, ФИО1 не получена, и была возвращена отправителю из-за истечения срока хранения XX.XX.XXXX. При этом вернувшийся конверт приобщен к материалам дела.
В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".
Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023)).
Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, и при должной степени контроля за поступлением корреспонденции ФИО1 имел реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту его жительства.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которое не исполнило возложенную на него обязанность по своевременному представлению иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.
В абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что ФИО1 в установленные сроки не исполнил возложенную на него обязанность по своевременному представлению иностранным агентом, в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений, предусмотренных Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», совершив тем самым правонарушение в форме бездействия, местом совершения вменяемого правонарушения является адрес регистрации по месту его жительства, по которому должна была быть выполнена соответствующая обязанность, и который относится к юрисдикции Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ в настоящее время не истек.
Признавая исследованные в судебном заседании доказательства допустимыми, достоверными, а в целом достаточными для разрешения дела по существу, суд считает вину ФИО1 полностью доказанной и квалифицирует его действия по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, также не усматривается.
ФИО1 является гражданином Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации должны соблюдать Конституцию и законы.
Привлечение ФИО1 к административной ответственности за установленный и доказанный в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, факт совершения соответствующего административного правонарушения, не влечет нарушение его прав, гарантированных Конституцией РФ и Международным пактом о гражданских и политических правах, и не препятствует их реализации с соблюдением требований закона.
При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.19.34, ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Информация о реквизитах для оплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Копию квитанции об оплате штрафа представить в канцелярию по административным делам Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления путем принесения жалобы через Василеостровский районный суд г. Санкт-Петербурга.
Судья: