РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2025 года п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В., с участием: старшего помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Алексеева В.А., представителя административного ответчика Мартыновой Н.И., при секретаре Ковалевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании Постановления от 10.07.2025 № 548 не действующим, заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Туран»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация городского поселения) в суд с настоящим иском. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Верхнебуреинского муниципального района в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением органами местного самоуправления законодательства об обращении с отходами производства и потребления выявлен ряд нарушений. Прокуратурой проведен анализ соответствия нормативных правовых актов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Регулирование тарифов в области вывоза твердых бытовых отходов не относится к полномочиям городского поселения. Вместе с тем, установлено, что постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 10.07.2025 № 548 утверждена плата за услуги по вывозу крупногабаритного мусора с жилого фонда для населения городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Данное постановление опубликовано в периодическом печатном издании органов местного самоуправления городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын»: «СБОРНИК правовых актов органов местного самоуправления городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выпуск № 7 от 30.07.2025, а так же на официальном сайте органа местного самоуправления в информационной сети «Интернет». В силу п. 1 постановления № 548 от 10.07.2025 с 04.07.2025 по 31.12.2025 установлен размер платы за услуги по вывозу крупногабаритного мусора с жилого фонда для населения городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на 2025 год согласно приложению к названному постановлению. В соответствии с п. 4 постановления Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края№ 548 от 10.07.2025 вступает в силу после его официального обнародования. Прокуратурой района по вышеуказанным основаниям на постановление № 548 от 10.07.2025, принесен протест от 05.09.2025, который рассмотрен и отклонен. В обоснование позиции ответчиком указано, что оспариваемый нормативный правовой акт утвержден Администрацией городского поселения ввиду отсутствия на территории городского поселения регионального оператора по обращению с отходами. Вместе с тем, данный довод является несостоятельным и не влечет возникновения у органа местного самоуправления –Администрации городского поселения полномочий по регулированию общественных отношений по вопросам, не относящимся к компетенции городского поселения. Наряду с этим, принятие администрацией городского поселения нормативного правового акта за пределами компетенции явилось основанием для выставления оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Туран» (не имеющего статуса регионального оператора) платежных документов населению за оказанию услуги по вывозу крупногабаритного мусора с жилого фонда для населения городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем нарушены законные интересы граждан. Просит суд признать постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 10.07.2025 № 548 не действующим полностью со дня его принятия.
В судебном заседании старший помощник прокурора Алексеев В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Мартынова Н.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на свой отзыв на исковые требования.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Туран» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщал.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших участников процесса.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 2 статьи 1, пункт 3 статьи 22, статьи 23 и 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статья 39, часть 3 статьи 208 КАС РФ).
Из письменного отзыва Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» следует, что Администрацией городского поселения был направлен запрос в ООО «Хабавтотранс ДВ» об осуществлении деятельности регионального оператора на территории городского поселения, ответом от 05.10.2022 общество указало, что в соответствии с пунктом 7 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществляет свою деятельность в зоне деятельности № 1 городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО. заключенного между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Региональным оператором. Кроме того, было указано, что заключить договор по обращению с ТКО, образующихся не в зоне деятельности регионального оператора, не предоставляется возможным. Так, до конца 2021 года вывоз КГМ осуществлял ООО «Туран» за счет средств управляющих компаний, в конце 2021 года управляющие компании городского поселения несли огромные финансовые потери ввиду оплаты услуги вывоза КГМ, собственники помещений МКД, которые находились в управлении управляющих организаций хоть и пользовались данной услугой, однако не соглашались оплачивать данную услугу, ситуация усугублялась тем, что территория городского поселения так и не вошла в зону деятельности регионального оператора. В ходе многочисленных переговоров администрации городского поселения между управляющими компаниями, ООО «Туран», Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ввиду отказа управляющих компаний оплачивать вывоз КГМ за свой счет, было принято решение об утверждении тарифа на услугу вывоза КГМ для населения, так как нарушение нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с ТКО (не обеспечение своевременного вывоза КГМ) создает угрозу причинения вреда окружающей среде, и нарушает права и законные интересы жителей МКД на благоприятные условия проживания. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Создание нормативно-правовых документов, направленных на предотвращение вреда окружающей среде, является одним из инструментов реализации этих полномочий. Во исполнение наделенных на администрацию городского поселения вопросов местного значения, в целях избежания негативных последствий на окружающую среду и здоровья граждан городского поселения, администрацией было принято решение об установлении тарифа на вывоз крупногабаритного мусора и принято постановление от 10.07.2025 № 548 «Об установлении размера платы за услуги по вывозу крупногабаритного мусора с жилого фонда для населения городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на 2025 годы». В связи с вышеизложенным, с требованиями прокурора Верхнебуреинского района не согласны и просят в удовлетворении таких требований отказать (л.д. 35-40).
В судебном заседании установлено, что Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края зарегистрирована в качестве юридического лица 11.12.2005, основным видом её деятельности является деятельность органов местного самоуправления городских округов (л.д. 20-32).
Постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края № 548 от 10.07.2025, на период с 04.07.2025 по 31.12.2025 установлен размер платы за услуги по вывозу крупногабаритного мусора с жилого фонда для населения городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на 2025 год, за 1 кв. м общей площади 2,7 руб. в месяц (л.д. 8, 9).
Постановление опубликовано в Сборнике правовых актов органов местного самоуправления городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын, Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 7 от 30.07.2025 (л.д. 10).
05.09.2025 прокурором Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в адрес городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» направлен протест с требованием отменить постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 548 от 10.07.2025 (л.д. 13-16).
Согласно ответу Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 25.09.2025 № 1903 на протест прокурора, следует, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения не обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, вывоз крупногабаритного мусора на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «Туран», тариф которого утвержден Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее Комитет), вместе с тем, ввиду того, что ООО «Туран» не является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, то тариф на вывоз крупного габаритного мусора для ООО «Туран» Комитетом не был утвержден. Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы МСУ. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с тем, что собственники жилых помещений МКД на территории городского поселения не установили своими решениями на общих собраниях тариф на данную услугу, а услуга фактически оказывается организацией, имеющей лицензию, ввиду отсутствия регионального оператора, во исполнение правовых норм и во исполнение наделенных на администрацию городского поселения вопросов местного значения, в целях избежания негативных последствий на окружающую среду и здоровья граждан городского поселения, администрацией было принято решение об установлении тарифа на вывоз крупногабаритного мусора. Сообщает, что на сегодняшний день ведется работа по установлению регионального оператора на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», в связи с чем, при определении регионального оператора по обращению с отходами на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», администрацией городского поселения будет принято решение о признании утратившим силу постановления от 10.07.2025 года № 548 (л.д. 17-19).
04.12.2025 Совет депутатов 5 созыва городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратился в Правительство Хабаровского края, Министерство ЖКХ Хабаровского края и Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Во исполнение наделенных на администрацию городского поселения вопросов местного значения, в целях избежания негативных последствий на окружающую среду и здоровье граждан городского поселения, просит рассмотреть вопрос о передаче части полномочий в регулировании цен (тарифов) в области обращения с твердыми коммунальными отходами администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» до определения регионального оператора по обращению с отходами на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».
Постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» № 953 от 11.12.2025, признано утратившим силу постановление Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 10.07.2025 № 548 «Об установлении размера платы за услуги по вывозу крупногабаритного мусора с жилого фонда для населения городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на 2025 год» с 12.12.2025.
Частями 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Согласно п. «е» ч. 5 ст. 4 Закона Хабаровского края от 09 декабря 2015 года № 150 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Правительства края в области обращения с отходами относятся принятие в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативных правовых актов края, в том числе устанавливающих положение об осуществлении уполномоченным исполнительным органом края регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч. 2). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4).
В абз. 10 п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Установление тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При рассмотрении дела, с учетом установленных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 10.07.2025 № 548 об установлении тарифа принято при отсутствии полномочий органа местного самоуправления на момент издания данного постановления, поскольку полномочия законом субъекта Российской Федерации по установлении тарифа за услуги по вывозу крупногабаритного мусора с жилого фонда не передавались.
При установленных по делу обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно части 4 статьи 215 КАС РФ после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.
Признать не действующим Постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 10.07.2025 № 548 «Об установлении размера платы за услуги по вывозу крупногабаритного мусора с жилого фонда для населения городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на 2025 год», со дня его принятия.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в официальном печатном издании органа местного самоуправления и на официальном сайте администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.
Мотивированное решение суда изготовлено 16 декабря 2025 года.
Судья Рябов О.В.