РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2025 года п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В., с участием: представителя административного истца по доверенности Морозова В.М., помощника прокурора Верхнебуреинского района Рябикиной Е.М., при секретаре Ковалевой Н.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Ургалуголь» к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании постановления незаконным, заинтересованные лица – Краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы», Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Ургалуголь» (далее – АО «Ургалуголь») обратилось в суд с административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 27.02.2025 в адрес АО «Ургалуголь» от Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - Административный ответчик) поступило Постановление городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 158 от 26.02.2025 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, подаваемой системой централизованного водоснабжения промплощадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» на 2025-2028 годы» (далее - Постановление). Согласно пункту 2.1 технического задания, утвержденного Постановлением № 158 от 26.02.2025 (далее - Техническое задание) основная цель разработки и реализации инвестиционной программы: выполнение мероприятий, направленных на приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В силу пункта 5.1 Технического задания разработчиком инвестиционной программы является АО «Ургалуголь». В соответствии с пунктом 6.2 Технического задания источником финансирования инвестиционной программы могут выступать собственные средства АО «Ургалуголь». АО «Ургалуголь» осуществляет регулируемый вид деятельности – подача питьевой воды в жилые дома №№ 3 и 3 «А» по ул. Чегдомынской в п. Чегдомын в соответствии с договором от 27.05.2024 № Ургал-24/455А для управляющей организации КГУП «Региональные коммунальные системы» по установленным Правительством Хабаровского края тарифам. АО «Ургалуголь» от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе получено уведомление от 24.01.2025 № 14.0-53 из которого следует, что АО «Ургалуголь не в полном объеме проводится производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой системой централизованного водоснабжения промышленной площадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» в 2024 году. Однако в 2025 году АО «Ургалуголь» заключило договор № Ургал-25/20А от 16.01.2025 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», по которому выполняется регулярный контроль качества холодной воды согласно графику отбора проб поды в полном объеме. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 2720/01.11/05/89/2025 от 20.01.2025 пробы питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения по исследованным санитарно-микробиологическим, санитарно-химическим, органолептическим и обобщенным показателям за 2024 год перед поступлением в распределительную сеть и из распределительной сети соответствуют гигиеническим нормативам. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. АО «Ургалуголь» от Административного ответчика получено техническое задание, следовательно, обязанность по разработке указанного плана и его согласование возлагается на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, т.е. на АО «Ургалуголь». Однако техническое задание фактически не является таковым, т.к. не содержит сведений, предусмотренных пунктами 7 и 8 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее – Правила). Оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, является ненормативным правовым актом не соответствующим Правилам. На административного истца незаконно возложены обязанности по разработке инвестиционной программы по улучшению качества питьевой воды. В указанной связи из-за отсутствия в техническом задании Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 26.02.2025 сведений, предусмотренных пунктами 7 и 8 Правил, для АО «Ургалуголь» не представляется возможным разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие и согласовать его с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе. Таким образом, оспариваемым настоящим административным исковым заявлением Постановлением на административного истца возложены обязанности по разработке инвестиционной программы по улучшению качества питьевой воды, которые выполнить не представляется возможным. Просит суд:
- признать незаконным в полном объеме Постановление городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 158 от 26.02.2025 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, подаваемой системой централизованного водоснабжения промплощадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» на 2025-2028 годы»;
- взыскать с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пользу АО «Ургалуголь» расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Морозов В.М. заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание также не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Заслушав представителя административного истца, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из письменного отзыва Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края следует, что Постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» № 158 от 26.02.2025 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, подаваемой системой централизованного водоснабжения промплощадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» на 2025-2028 годы» утверждено в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 4 ч. 1 ст. 14 к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения), Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на основании уведомления № 14.0-53 от 24.01.2025 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе. Согласно экспертному заключению: 1. Пробы питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения промплощадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» рп. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края за 2024г. по исследованным санитарно-химическим и санитарно-микробиологическим показателям соответствуют СанПиН 2.1.3684-21 гл. IV, п.75; СанПиН 1.2.3685-21 глава III. 2. Производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в полном объеме не проводился, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, глава IV, п. 77, приложение № 2, № 4. Руководствуясь ч. 8 ст. 51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в целях реализации ч. 6, ч. 7 ст. 23, ст. 25 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе направлено Уведомление в адрес администрации с предложением внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению системой централизованного водоснабжения промплощадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» в соответствие с установленными требованиями. Администрацией разработано и утверждено техническое задание и направлено в адрес АО «Ургалуголь». Согласно письму № 0/820 от 28.04.2025 от АО «Ургалуголь» между АО «Ургалуголь» и КГУП «Региональные коммунальные системы» заключен договор от 27.05.2024 № Ургал-24/455А на отпуск холодной воды для нужд населения в жилые двухэтажные 18-квартирные дома №№ 3 и 3 «А» по ул. Чегдомынской в п. Чегдомын холодную питьевую воду по системе центрального водоснабжения. Договор в Администрацию не предоставлен. Кроме того, перед подачей административного искового заявления АО «Ургалуголь» не предприняло мер для досудебного урегулирования спора, при этом в самом обжалуемом постановлении (п. 71. технического задания) указано, что пересмотр (внесение изменений) в утвержденное техническое задание на разработку инвестиционной программы осуществляется по инициативе администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края или по инициативе АО «Ургалуголь». Однако такой инициативы администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» не предпринимала, равно, как и не вносила каких-либо замечаний, предложений о внесении изменений или отмене обжалуемого постановления. На основании изложенного, с административными исковыми требованиями АО «Ургалуголь», не согласны (том 2 л.д. 129, том 1 л.д. 174-175).
Из письменного отзыва КГУП «Региональные коммунальные системы» следует, что на принятие программы, аналогичной той, подготовка которой предполагается отменяемым постановлением, готовится от 6 месяцев. С учетом того, что указанная программа имеет связь с качеством питьевой воды, то обязательно взаимодействие с территориальным отделом Роспотребнадзора, отвечающим за рп. Чегдомын, что значительно увеличивает сроки подготовки технического задания ввиду необходимости предоставления большого количества документов и согласования многочисленных мероприятий. Полагает, что срок в 3 месяца, указанный в п. 4.1. обжалуемого постановления, является явно недостаточным для постановленной перед АО «Ургалуголь задачи, что делает выполнение данного постановления объективно невозможным. На основании изложенного просит требования АО «Ургалуголь» удовлетворить в полном объеме (том 1 л.д. 179).
Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 158 от 26.02.2025 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, подаваемой системой централизованного водоснабжения промплощадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» на 2025-2028 годы» (л.д. 15).
В соответствии с п. 2.1. Технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, подаваемой системой централизованного водоснабжения промплощадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» на 2025-2028 годы» (далее – Техническое задание), утвержденного постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» № 158 от 26.02.2025, основной целью разработки и реализации инвестиционной программы является: выполнение мероприятий, направленных на приведение качеств питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;
- срок разработки проекта инвестиционной программы – в течение 3 месяцев с момента утверждения технического задания (п. 4.1.).;
- разработчиком инвестиционной программы является АО «Ургалуголь» (п. 5.1.);
При разработке инвестиционной программы необходимо:
- выполнить анализ существующего состояния систем водоснабжения с отражением основных проблем, не позволяющих обеспечить необходимый уровень качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;
- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе;
План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы:
- определить объем финансовых потребностей на реализацию мероприятий инвестиционной программы:
- объем финансовых потребностей на реализацию мероприятий определить посредством суммирования финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия;
- финансовые потребности на реализацию мероприятий инвестиционной программы определить на основе укрупненных показателей стоимости строительства и реконструкции, действующей сметной нормативной базы (государственные элементные нормы, федеральные единичные расценки) (п. 6.1.);
В инвестиционной программе необходимо:
- привести распределение финансовых потребностей по определенным источникам финансирования, в том числе с распределением по годам и этапам реализации инвестиционной программы;
- выполнить расчет надбавок к тарифам и тарифов на подключение; подготовить проект инвестиционного договора;
- обеспечить согласованность разрабатываемой инвестиционной программы с производственной программой с целью исключения возможного двойного учета реализуемых мероприятий инвестиционной программы в рамках различных программ (п. 6.3.);
- источником финансирования инвестиционной программы могут выступать собственные средства АО «Ургалуголь» (п. 6.2.) (л.д. 16-20).
АО «Ургалуголь» 28.04.2025 рассмотрев Постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» № 158 от 26.02.2025 сообщает, что предприятие осуществляет регулируемый вид деятельности – подачу питьевой воды в жилые дома №№ 3 и 3 «А» по ул. Чегдомынской в п. Чегдомын в соответствии с договором от 27.05.2024 № Ургал-24/455А для ресурсоснабжающей организации КГУП «Региональные коммунальные системы» по установленным Правительством Хабаровского края тарифам. Обществом получено уведомление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 24.01.2025 № 14.0-53, из которого следует, что Обществом не в полном объеме проводится производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой системой централизованного водоснабжения промышленной площадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» в 2024 году. Однако, в 2025 году, Обществом заключен договор № Ургал-25/20А от 16.01.2025 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области», по которому выполняется регулярный контроль качества холодной воды, согласно графику отбора проб воды в полном объеме. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 2720/01.11/05/89/2025 от 20.01.2025 пробы питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения по исследованным санитарно-микробиологическим санитарно-химическим, органолептическим и обобщенным показателям за 2024 год перед поступлением в распределительную сеть и из распределительной сети соответствуют гигиеническим нормативам. АО «Ургалуголь» от Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» получено Техническое задание, следовательно, обязанность по разработке указанного плана и его согласование возлагается на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение – АО «Ургалуголь». Техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное Постановлением администрации поселения № 158 от 26.02.2025, фактически не является таковым, так как не соответствует требованиям, установленным п. 7 и 8 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.2023 № 641. Таким образом, АО «Ургалуголь» не обязано разрабатывать инвестиционную программу по техническому заданию, утвержденного постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» № 158 от 26.02.2025 (л.д. 65-69).
На основании договора на отпуск холодной воды № Ургал-24/455А от 27.05.2024, заключенного между КГУП «Региональные коммунальные системы» и АО «Ургалуголь», последнее осуществляет холодное водоснабжение, обязуется подавать КГУП «Региональные коммунальные системы» через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а КГУП «Региональные коммунальные системы» обязуется оплачивать принятую холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором, и соблюдать предусмотренный настоящим договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. Местом исполнения обязательств по настоящему договору является: рп. Чегдомын, ул. Чегдомынская, дом № 3, ул. Чегдомынская. дом № 3 «А» (л.д. 95-100).
Судом установлено, что АО «Ургалуголь» осуществляет регулируемый вид деятельности - подачу питьевой воды в жилые дома №№ 3 и 3 «А» по ул. Чегдомынской в п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края в соответствии с договором от 27.05.2024 № Ургал-24/455А для управляющей организации КГУП «Региональные коммунальные системы».
Отношения, возникшие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевой водой признается вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.
В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.
Оснований полагать нарушенными права административного истца у суда не имеется.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 КА РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Учитывая, что оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Акционерного общества «Ургалуголь» к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 26 декабря 2025 года.
Судья Рябов О.В.