РЕШЕНИЕ
ИФИО1
16 декабря 2025 года <адрес>
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Лубяковой М.М., c участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Алексеева В.А., при секретаре Афанасьевой Т.Г., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Верхнебуреинского района в ходе надзорной деятельности за исполнением администрацией городского поселения Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что элемент улично-дорожной сети «Улица Железнодорожная» является частью объекта недвижимого имущества «Автомобильная дорога общего пользования», расположенного по адресу: Хабаровский край Верхнебуреинский район р.п. Чегдомын от 0+870 автомобильной дороги Чегдомын-Шахтинское на запад; от ПК 61 автомобильной дороги общего пользования (участок 1.1) городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» на северо-запад; 0 км от перекрестка ул. Шоссейная и ул. Пионерская + 20м по ул. Шоссейная на северо-запад; 0 км от перекрестка технологической автодороги ОАО «Ургалуголь» +70м на юго-запад. Указанный объект недвижимого имущества находится в собственности городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. В ходе проведения проверки установлено, что остановка общественного транспорта «Вокзал», расположенная примерно в 40м. по направлению на северо-восток от здания железнодорожного вокзала по ул. Железнодорожная д. 1 рп. Чегдомын оборудована остановочной площадкой длиной 10 м. Ширина посадочной площадки - 1,3 м., длина посадочной площадки – 10 м. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона составляет 1,3 м. Поверхность посадочной площадки приподнята относительно поверхности остановочной площадки на 0,12 м. По границе остановочной и посадочной площадок отсутствует бордюр. На внутренней стороне стенки автопавильона отсутствует информация о маршруте движения автобусов. Кроме того, остановочный пункт не оборудован освещением. Автопавильон, размещенный на указанной остановке общественного транспорта имеет длину 3,2 м., ширину 1,54 м., высоту 2,85 м. При этом, указанный павильон является павильоном открытого типа, имеется 1 стена. Верхнебуреинский муниципальный район относится местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, характеризуется холодным климатом и выпадением обильных снежных осадков, в связи, с чем остановочные пункты необходимо оборудовать автопавильонами закрытого типа, предназначенными для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов. Бездействие администрации городского поселения, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью жителей городского поселения и иных лиц, находящихся на территории поселения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий на территории городского поселения.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; возложить обязанность на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочный пункт «Вокзал», расположенный примерно в 40 м. по направлению на северо-восток от здания железнодорожного вокзала по ул. Железнодорожная д. 1 рп. Чегдомын, следующими элементами: посадочной площадкой шириной не менее 3 м., длиной не менее длины остановочной площадки, приподнятой на 0,2 м. над поверхностью остановочной площадки; бордюром по границе остановочной и посадочной площадок; освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); автопавильоном закрытого типа; разместить информацию о маршрутах движения автобусов на внутренней стороне стенки автопавильона.
Помощник прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
Административный ответчик, извещенный о времени и месте в установленном законом порядке в судебное заседание не прибыл, просил о рассмотрении дела в их отсутствии, с требованиями административного искового заявления согласны.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено следующее.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита гражданских прав.
Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросу местного значения городского поселения, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 ст. 18 Федерального закона № 131-Ф3 определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196- ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 6 ч. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ предусматрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
В силу п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Согласно п. 5.3.3.10. ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.
Помимо этого, распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 № ИС- 460-р введен в действие ОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования (далее - ОСТ 218.1.002-2003), который устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.
Пунктом 3.2.2. ОСТ 218.1.002-2003 установлено, что ширину остановочных площадок следует принимать равной ширине основных полос проезжей части, а длину - в зависимости от числа одновременно останавливающихся автобусов и их габаритов по длине, но не менее 13 м.
Согласно п. 3.3.2. ОСТ 218.1.002-2003 ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м., а длину - не менее длины остановочной площадки.
В соответствии с п. 3.3.5. ОСТ 218.1.002-2003 посадочные площадки должны быть приподняты на 0,2 м над поверхностью остановочных площадок. По границе остановочной и посадочной площадок устанавливают бордюр, который продолжают на участки переходно-скоростных полос, прилегающих к остановочной площадке при наличии идущего рядом с ними тротуара.
Раздел 5 OCT 218.1.002-2003 гласит, что на автобусных остановках на внутренней стороне стенки автопавильона размещают информацию о маршрутах движения автобусов в соответствии с ГОСТ 25869.
В силу п. 3.10.1. ОСТ 218.1.002-2003 автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).
Согласно п. 3.10.3. ОСТ 218.1.002-2003 автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон.
Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.
В соответствии с п. 3.104. ОСТ 218.1.002-2003 выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки.
Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» Верхнебуреинский район Хабаровского края отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Согласно решению Совета депутатов 5 созыва городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 19.04.2024 № 54 «Об утверждении реестра муниципального имущества городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на 15.04.2024 год» автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: Хабаровский край Верхнебуреинский район р.п. Чегдомын от 0+870 автомобильной дороги Чегдомын-Шахтинское на запад; от ПК 61 автомобильной дороги общего пользования (участок 1.1)городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» на северо-запад; 0 км от перекрестка ул. Шоссейная и ул. Пионерская +20 м по ул. Шоссейная на северо-запад; 0 км от перекрестка технологической автодороги ОАО «Ургалуголь» +70 м на юго-запад находится в собственности городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 27-81).
Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 22.03.2016 № 155 «О присвоении адреса» присвоены наименования остановочным комплексам, в том числе остановке, расположенной по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рп. Чегдомын, участок находится примерно в 40 м. по направлению на северо-восток от здания железнодорожного вокзала по ул. Железнодорожная, д. 1 присвоено наименование «Вокзал» (л.д. 12-14).
В адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» прокурором района были направлены требования о предоставлении информации от 27.08.2025 № 2-14-2025/1126-25-20080019, от 01.11.2025/1332-25-20080019 о находящихся на территории муниципального образования остановках общественного транспорта, сведения о собственнике остановки общественного транспорта «Вокзал» (л.д. 8, 15).
Согласно ответов администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 05.09.2025, от 06.11.2025 и приложенных к фотоматериалов на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» расположено 28 остановочных пунктов общественного транспорта, в том числе остановка «Вокзал», сведения о собственнике остановки отсутствуют, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт состоит из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, навес, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка). Освещения нет, так как отсутствует точка подключения (л.д. 9-11, 17-20).
Согласно акту осмотра от 11.11.2025 старшего помощника прокурора Верхнебуреинского района Алексеева В.А. в присутствии специалиста 1 категории отдела градостроительства и местного хозяйства администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО8., остановка общественного транспорта «Вокзал», расположенная примерно в 40 м. по направлению на северо-восток от здания железнодорожного вокзала по ул. Железнодорожная, д. 1 рп. Чегдомын оборудована остановочной площадкой длиной 10 м, ширина посадочной площадки – 1,3 м., длина посадочной площадки 10 м.; расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона составляет 1,3 м.; поверхность посадочной площадки приподнята относительно поверхности остановочной площадки на 0,12 м., по границе остановочной и посадочной площадок отсутствует бордюр; на внутренней стороне стенки автопавильона отсутствует информация о маршруте движения автобусов. Кроме того, остановочный пункт не оборудован освещением. Автопавильон, размещенный на указанной остановке общественного транспорта имеет длину 3,2 м., ширину 1,54 м., высоту 2,85 м. При этом, указанный павильон является павильоном открытого типа, имеется 1 стена. Что также подтверждается фототаблицами приложенными к акту (л.д. 21-26).
Судом установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на улично-дорожной сети «Улица Железнодорожная» части объекта недвижимого имущества (автомобильной дроги общего пользования), находящегося в собственности городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», находится остановка открытого типа «Вокзал» не обустроенная в соответствии с вышеуказанными нормами по обустройству элементов дорог общего пользования, с учетом климатический условий (павильонов закрытого типа), при этом меры к обустройству и оснащению указанного остановочного пункта, его освещения до настоящего времени не предпринято
Таким образом, суд установил, что выявленные на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края нарушения требований действующего законодательства, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обустройству и оснащению остановочного пункта «Вокзал», специальными приспособлениями и оборудованием, в том числе информационного характера, а также положения действующего законодательства, которые препятствуют безопасному дорожному движению и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, число которых невозможно точно установить и персонифицировать.
Требования прокурора к оборудованию остановки, выявленных в ходе прокурорской проверки, нарушает права неопределенного круга лиц, граждан и участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов), социально уязвимой категории граждан на обеспечение безопасного дорожного движения, беспрепятственного передвижения доступа к объектам транспортной инфраструктуры, а также на охрану жизни и здоровья.
Административным ответчиком не опровергнуты результаты прокурорской проверки, не представлены доказательства исполнения своих обязательств по обеспечению надлежащего состояния указанного остановочного пункта.
Поскольку наличие выявленных нарушений в сфере безопасного дорожного движения на территории данного городского поселения влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по оборудованию остановочного пункта на автомобильной дороге общего пользования, и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, то суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края как постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором Верхнебуреинского муниципального района административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.
С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения объема денежных средств, заключение муниципального контракта, погодных условий суд устанавливает срок устранения нарушений закона в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <данные изъяты>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <данные изъяты>) оборудовать остановочный пункт «Вокзал», расположенный примерно в 40 м. по направлению на северо-восток от здания железнодорожного вокзала по ул. Железнодорожная, д. 1, рп. Чегдомын, следующими элементами: посадочной площадкой шириной не менее 3 м., длиной не менее длины остановочной площадки, приподнятой на 0,2 м. над поверхностью остановочной площадки; бордюром по границе остановочной и посадочной площадок; освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); автопавильоном закрытого типа; разместить информацию о маршрутах движения автобусов на внутренней стороне стенки автопавильона.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 16.12.2025.
Судья М.М. Лубякова