РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2026 года п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В., с участием представителя административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района по доверенности Львова А.Г., при секретаре Ковалевой Н.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Турсунова М.Р. к главе Палагута А.И., Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Турсунов М.Р. через своего представителя Королева Ю.В. обратился в суд с данным административным иском к административным ответчикам, ссылаясь на следующие обстоятельства. Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Российской Федерации Путин В.В. объявил об инициативе проведения в 2025 году Года защитников Отечества (указ Президента РФ от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации года защитника Отечества»): «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память - это, прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учётом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям» (протокол заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025). Не ответив на предложение административного истца в предусмотренные 10 рабочих дней, административные ответчики не позволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента. Административный истец просил административных ответчиков оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (приложение). В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты. При этом, нормативный правовой акт принят в установленном порядке (1), в письменной форме (2), уполномоченным органом (3) в отношении неопределенного круга лиц (4) для многократного применения (5), официально опубликован (6) и конкретизирован в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. «Россия будет оказывать всемерную поддержку развитию волонтерства» (В.В. Путин, Президент Российской Федерации). Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Дата и место совершения оспариваемого бездействия: длящееся, рабочий поселок Чегдомын, Центральная ул., дом № 49. Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (далее - ПОС) в соответствии с пунктом 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в ПОС не указывал. Условие в муниципальном правовом акте, регламентирующем работу с муниципальной платформой обратной связи устанавливающее, что сообщения граждан, поступающие на указанную платформу не рассматриваются в порядке 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», будет правомерным только в случае при условии выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась. Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась. Просит суд признать допущенное административными ответчиками бездействие, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № 297734716 – незаконным.
В судебное заседание представитель Турсунова М.Р. - Королев Ю.В., надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайств об отложении не предоставил.
В судебное заседание административный истец Турсунов М.Р. не прибыл, судебные извещения о проведении подготовки к судебному заседанию и о проведении судебного заседания, направленны по месту проживания указанные в административном иске, однако административный ответчик не получает данные извещения по неизвестным суду причинам.
В соответствии ч. 1 ст. 96 КАС РФ лица, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Согласно правилам ст. 165.1 ГК РФ уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии со ст. 101 КАС лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
О перемене места жительства административный ответчик, суд, не извещал.
Принимая во внимание п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», ч. 1 ст. 96 КАС РФ во взаимосвязи со ст. 101 КАС, - суд полагает, что принял все возможные меры к извещению административного ответчика о дате, времени и месте судебного разбирательства, о чем в материалах дела имеются доказательства.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся административного истца и его представителя, извещенных о слушании дела в установленном законом порядке.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Верхнебуреинского муниципального района по доверенности Львов А.Г. исковые требования не признал и пояснил, что Администрация Верхнебуреинского муниципального района своевременно ответило на обращение административного истца.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с Решением собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 14.09.2018 главой Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края избран Маслов А.М.
В соответствии с Распоряжением губернатора Хабаровского края от 01.09.2025 № 465-р Коваленко И.С. назначена временно исполняющим полномочия главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с Распоряжением губернатора Хабаровского края от 13.10.2025 № 532-р Харин А.С. назначен временно исполняющим полномочия главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Суд считает необоснованными административные исковые требования к Палагуте А.И., так как он не исполнял обязанности главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениямп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с ч. 9 ст. 226КАС РФ если иное не предусмотрено настоящимКодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно с ч. 11 ст. 226КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 ст. 226КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В судебном заседании установлено, что 11.09.2025 в Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края поступило обращение организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ТурсуноваМ.Р. от 11.09.2025, в котором он просит:
- направить на электронный адрес 8817@apmo.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
- в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества;
- принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;
- представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии (л.д. 4-23).
11.09.2025 Администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края направило Турсунову М.Р. ответ сообщение, из которого следует, что его сообщение 297734716 рассмотрено. Здравствуйте. В Верхнебуреинском районе ведет свою активную деятельность Всероссийское общественное движение «Волонтеры Победы», муниципальным руководителем которого является Борода В.В. (рп. Чегдомын, ул. Центральная, 49, каб. 515). Под его руководством проводятся мероприятия: «Свеча памяти», «Нет забытых могил» (уборка захоронений героев ВОВ, тружеников тыла и партизан), «Георгиевская ленточка», «Муаровая лента» (раздача лент), раздача лент триколор, Всероссийская акция «Красная гвоздика», помощь семьям участников СВО (колка дров, раскладка дров), сохранение исторической памяти: акции «Возвращение в Родную гавань», «Блокадный хлеб», киномарафон «Наша Победа» - цикл военных фильмов, посещение тружеников тыла и узников лагерей, детей войны, проведение интеллектуальных игр, лекций о героях войны, посещение архивного отдела, музей. В Районном доме культуры с 2025 года организовано волонтёрское движение «Культура Za Победу», ответственным за движение назначен Коржевский Д.С. (рп. Чегдомын, ул. Центральная, д. 39, mbmmokpu@yandex.ru). Задачи движения поддержка Верхнебуреинцев, героически стоящих на защите Родины в зоне Специальной Военной Операции. В непростых условиях выполнения долга, нашим ребят; особенно необходимы не только специализированное снаряжение, медикаменты и технические средства, но и тепло человеческого участия. Собранные средства направляются на приоритетные нужды высокоточная оптика (тепловизоры, приборы ночного видения), критически важные медикаменты и перевязочные материалы последнего поколения, средства личной гигиены и быта, экипировка для защиты от холода и непогоды (теплая одежда, обувь, специализированное снаряжение), легкоусвояемое и питательное продовольствие с длительным сроком хранения. В филиалах районного дома культуры рп. Чегдомын (рп. Чегдомын, ул. Центральная, д. 39, mbmmokpu@yandex.ru) есть следующие движения. Волонтёрское движение «Добрые сердца» организованные в СДК п. Тырма - это формирована позитивных установок учащихся на добровольческую деятельность, оказание позитивного влияния на сверстников при выборе ими жизненных ценностей. Проведение благотворительных акций для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Участие в традиционных районных акциях «Неделя добра», «Неделя толерантности», «Декада пожилых людей», «Декада инвалидов», помощь семьям участников СВО. Следует отметить, что также привлечение добровольцев практикуется еще в нескольких домах культуры, таких как СДК п. Алонка, СДК п. Герби, СДК п. Этыркэн, для плетения маскировочных сетей изготовление сухого душа для бойцов участвующих в СВО. Граждане «Серебряного возраста» активно учувствуют в добровольческой и волонтерской деятельности в учреждении культурно-досугового типа «Дом ветеранов» в п. Чегдомын, в лице Шкуренко Н.Ф. (рп. Чегдомын, ул. Строительная д. 2, n-shkurenko@mail.ru). Добровольцы организовывают сбор средств, формируют адресные посылки, плетут сети, для отправки в зону СВО, а также принимают участие в мероприятиях посвящённых Году Защитников Отечества. Тесно ведет свою работу ВРБОО «Центр социальных инициатив «Инициатива», в лице Комелевой Т.М. (рп. Чегдомын, ул. Пионерская, д. 17, bibliotekac@mail.ru) с библиотеками района, реализовывая различные социальные проекты направленные на поддержку и развитие маломобильных граждан и лиц с ограниченной ответственностью (социальный проект Литературная интерактивная площадка «Посмотри, как он хорош - край, в котором ты живешь!», социальный проект «Шаг на встречу», социальный проект «Шаг на встречу - 2», социальный проект «Интеллект на 5+». Так же ВРБОО «Центр социальных инициатив «Инициатива» организует благотворительные сборы на приобретение спец. техники для лиц с ОВЗ, оплаты реабилитации в спец. центрах страны, помощь приютам в содержании бездомных собак и т.д. В рп. Чегдомын есть благотворительный фонд «Доброта в деле», ответственный за направление Рехтина А. (рп. Чегдомын, ул. Центральная, д. 42, dobrotavdele@bk.ru). Фонд собирает деньги на материальную поддержку и социальную реабилитацию детей и взрослых, а также организует денежные сборы для поддержки участников СВО и их семей. И в Храме в честь святых Новомучеников и Исповедников Церкви Русской (рп. Чегдомын, ул. Центральная, д. 12), в лице отца Максима организуется благотворительный сбор для участников СВО. Аналогичное движение есть в рп. Новый Ургал, волонтерское движение «Своих не бросаем», ответственные Матренина Г.А., Шпис Е.В. (рп. Новый Ургал, ул. Ростовская, д. 5; ул. 60 лет Образования СССР, д. 2). Данное движение тоже направлено на помощь участникам СВО. Порядок взаимодействия администрации Верхнебуреинского муниципального района «Хабаровского края (далее - администрация района), подведомственных администрации района муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, администрацией района не принимался, поскольку поддержка благотворительной деятельности в силу ст. 18 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЭ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. В целях принятия обоснованного решения прошу направить в адрес администрации района конкретизированные предложения для их дальнейшего рассмотрения. Для дальнейшего сотрудничества по направлению волонтерства Вы можете обратиться к заведующему сектора по молодежной политике Борода В.В. по электронной почте molodezh_vbr@mail/ru. Приложение: Мероприятия, посвященные году защитника отечества проводимых в Верхнебуреинском муниципальном районе на 7 л. в 1 экз. Благодарим за обращение, просьба оценить представленный ответ!
Указом Президента РФ от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» постановлено: 1. Провести в 2025 году в Российской Федерации Год защитника Отечества. 2. Администрации Президента Российской Федерации: а) образовать организационный комитет по проведению в Российской Федерации Года защитника Отечества и утвердить его состав; б) образовать дирекцию по проведению в Российской Федерации Года защитника Отечества и утвердить ее состав; в) обеспечить разработку и утверждение плана основных мероприятий по проведению в Российской Федерации Года защитника Отечества, включая объемы финансового обеспечения указанных мероприятий. 3. Назначить председателем организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года защитника Отечества Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Вайно А.Э.. 4. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года защитника Отечества.
В соответствии с п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки общероссийских, международных молодежных и детских объединений.
На основании п. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; 4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; 5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации.
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425.
Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общий требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Суд считает, что обращениеТурсуноваМ.Р. рассмотрено в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, на негодан мотивированный ответ, который направлен в адрес заявителя, в связи с чем, незаконного бездействия административными ответчиками не допущено.
При указанных обстоятельствах по делу, суд считает административные исковые требования Турсунова М.Р. необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В административных исковых требованиях Турсунова Мирзо Рахимовича к главе Палагута А.И., Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 21 января 2026 года.
Судья О.В. Рябов