РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи В.Г. Павлычевой, при секретаре Т.С. Рыбкиной, с участием старшего помощника прокурора О.С. Давлятовой, материального истца Ц.-Д.Б.Петровой, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах Петровой Ц-Д.Б. к Военному комиссариату Забайкальского края, военному комиссариату Оловяннинского и Ононского районов Забайкальского края, Министерству обороны Российской Федерации, Акционерному обществу «СОГАЗ» о признании права на получение компенсации, обязании произвести выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах Петровой Ц.-Д.Б. ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка по обращениям материального истца о нарушении их прав на реализацию дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии, и членам их семей» и Федеральным законом от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Указом Президента Российской Федерации №582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях». 0.12.2025 Петрова Ц.Д.Б. обратилась в Военный комиссариат Оловяннинского и Ононского районов с заявлением: об осуществлении единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии, и членам их семей»; о выплате единовременного пособия, предусмотренного ч.8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; о выплате компенсации, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации №582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях». 13.01.2026 Военным комиссариатом приняты решения об отказе Петровой Ц.Д.Б. в удовлетворении указанных заявлений в связи с тем, что члены частных военных компаний в Указе №98, №582 и Федеральном законе №306 не поименованы. Материальный истец не согласна с решением Военного комиссариата, считает его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, а подход комиссариата к рассмотрению и разрешению ее заявления формальным, поскольку ее сын Петров О.В. добровольно выполнял задчи в ходе специальной военной операции в составе Частной военной компании «Вагнер», в ходе боев получил тяжелое ранение, от которого впоследствии скончался. Кроме того, одним из оснований отказа в назначении выплат явилось не подтверждении пребывания Петрова О.В. в добровольческих формированиях в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне». В соответствии со свидетельством о смерти V-АН №709217 Петров О.В. погиб ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> Согласно справке Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных воин и военных конфликтов» Петров О.В. принимал участие в специальной военной операции в период с 29.12.2022 по 09.05.2023, как боец, в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер», для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации. В ходе боев за г. Артемовск ДНР геройски погиб. Награжден государственной наградой - Медаль за Отвагу. Петровой Ц-Д.Б. выдано удостоверение ветерана боевых действий серии В-II №755006 от 30.07.2024 как члену семьи умершего ветерана боевых действий. Прокуратурой установлено, что Петрова Ц.-Д.Б. в строго соответствии обратилась в военный комиссариат с заявлениями установленных форм, приложив к ним исчерпывающий перечень документов, необходимых для решения вопроса об осуществлении вышеуказанных выплат, на что получила необоснованный отказ, который существенным образом нарушает ее права Вместе с т и законные интересы, напрямую противоречит закрепленных в Конституции РФ принципам, а также основанным на их толковании правовым позициям Конституционного суда Российской Федерации, в том числе правовой позиции, в соответствии с которой формальное применение норм прав не допустимо. Вместе с тем установлено, что членам семьи погибшего для вышеуказанных выплат является только мать Петрова Ц.-Д.Б., отец Петрова умер ДД.ММ.ГГГГ года, при жизни Петров О.В. в браных отношениях не состоял, несовершеннолетних детей не имел. На основании вышеизложенного, прокурор района просит признать незаконным решение Военного комиссариата Оловяннинского и Ононских районов от 13.01.2026 об отказе Петровой Ц.-Д.Б. в единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии, и членам их семей» и Федеральным законом от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Указом Президента Российской Федерации №582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях». Признать за Петровой Ц.-Д.Б. право на получение компенсации, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии, и членам их семей», Федеральным законом от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Указом Президента Российской Федерации №582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях»,
Обязать акционерное общество «СК СОГАЗ», военный комиссариат Забайкальского края, Министерство обороны Российской Федерации выплатить Петровой Ц.-Д.Б. единовременную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии, и членам их семей» в размере 5 000 000 рублей; компенсацию, установленную Указом Президента Российской Федерации №582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях» в размере 3 131 729,56 руб.; единовременное пособие, предусмотренное ч.8 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в размере 3 000 000 руб..
Протокольным определением привлечены в качестве соответчика Военный комиссариат Оловяннинского и Ононских районов Забайкальского края, в качестве третьих лиц Национальный центр управления обороной РФ, ГКУ «75 финансового -экономическая служба МО РФ», ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» (ЧВК «Вагнер»).
Старший помощник прокурора Давлятова О.С. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.
Материальный истец Петрова Ц.-Д.Б. судебном заседании требования прокурора поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Военного комиссариата Забайкальского края, комиссариата Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление с требованиями не согласился. Пояснив, что погибший сын истцов является участником ЧВК «Вагнер». ЧВК «Вагнер»- это частная военная компания с негосударственным правовым статусом, была создана и подконтрольна российскому предпринимателю Пригожину с 2013 года, отношения к Министерству обороны Российской Федерации не имеет. Прокурор ошибочно полагает, что если Дубровской выдано удостоверение члена семьи погибшего ветеран боевых действий, то и должны быть осуществлены выплаты. Приравнивая статуса участника ЧВК «Вагенр» и граждан, прибывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях, созданных МО РФ по решению Президента РФ в соответствии с ФЗ «Об обороне», не что иное, как внесение изменений в Российской законодательство, подмена полномочий законодательной власти. Военные комиссариаты осуществляют свою деятельность на основании Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, где говорены полномочия и компетенция военных комиссариатов, военные комиссары принимают решения в соответствии с действующим законодательством. Военные комиссариаты не имеют ни права, ни полномочий, ни компетенции толковать законодательство, додумывать, приравнивать одни категории к другим. На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме.
Представитель ответчика АО «Согаз» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представлены возражения на исковое заявление в котором указано, что ООО "Конкорд Менеджмент и Консалтинг" (ЧВК "Вагнер") не относится к добровольческим формированиям, создаваемым Минобороны России, в соответствии со статьей 22.1 Закона № 61-ФЗ "Об обороне", и лица, заключившие контракт с указанной организацией, не являются гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, создаваемых (находящихся в ведении) Минобороны России. Реализация Указа Президента России № 582, которым установлены страховые гарантии, в виде денежной компенсации, гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, производится тем федеральным органом исполнительной власти, которым создано (находится в ведении) данное добровольческое формирование (Минобороны России или Росгвардия). АО "СОГАЗ" осуществляет выплаты за счет средств Минобороны России компенсаций страховых сумм, установленных Указом № 582, и единовременного пособия, установленного частями 8,12 статьи 3 Закона № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих", только в адрес граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, создаваемых Минобороны России. ЧВК "Вагнер" не относится к добровольческим формированиям, создаваемым Минобороны России, и Минобороны России не осуществляет установленных выплат в адрес сотрудников указанной организации, принимавших участие в СВО. В соответствии с положениями Указа №582 МО РФ и АО «СОГАЗ» заключен государственный контракт на оказание услуг по выплате за счет средств МО РФ, компенсаций, по страховым случаям, указанным в п.2 Указа №582, произошедшим, в частности, с 24.02.2022 – гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях. Заявлений и документов, оформленных и составленных в соответствии с порядком выплаты в АО «СОГАЗ» не поступало. В соответствии с ч.2 ст. 328 ГК РФ обязанность по выплате страховой суммы обусловлена встречным исполнением обязанности выгодоприобретателя и страхователя по предоставлению установленного перечня документов, и на настоящий момент АО «СОГАЗ» не имеет правовых оснований для выплаты страховой суммы. На основании вышеизложенного, представитель просит в удовлетворении требований к АО «СОГАЗ» отказать.
Представитель ответчика Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представлены возражения на исковое заявление, в котором представитель ответчика с требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении требований по следующим основаниям. Так ЧВК «Вагнер» не относится к Вооруженным Силам РФ, а также добровольческим формированиям, созданным Министерством обороны РФ по решению Президента РФ, то лица, участвующие в выполнении задач СВО в составе частной военной компании не относятся к военнослужащим, добровольцами не являются. Между тем, участие лиц в выполнении задач СВО в составе частной военной компании «Вагнер» является общеизвестным фактом. Фактически в СВО для достижения ее целей принимают участие разные категории лиц, в том числе, которые не относятся к военнослужащим либо к добровольцам. Лица, участвующие в СВО в составе ЧВК «Вагнер» относятся к лицам, имевшим иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженных Силы РФ, в ходе СВО. Поскольку Петров О.В. участвовал в СВО в составе ЧВК «Вагнер», он является гражданином, заключившим контракт о пребывании в добровольчество формировании, деятельность которого регламентирована ФЗ «Об обороне», в связи с чем отсутствуют основания для осуществления компенсации, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 03.08.2023 №582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях».
Представители третьих лиц ФКУ «75 ФЭС» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, представлены возражения на исковое заявление, ссылаясь на то, что ЧВК «Вагнер» не относится к Вооруженным Силам РФ, а также добровольческим формированиям, созданным Министерством обороны РФ по решению Президента РФ, то лица, участвующие в выполнении задач СВО в составе частной военной компании не относятся к военнослужащим, добровольцами не являются. На основании вышеизложенного просит суд в требования прокурора отказать.
Третьи лица Национальный центр управления обороной РФ, ГКУ «75 финансового -экономическая служба МО РФ», ООО «Конкорд Менеджмент и Консалтинг» (ЧВК «Вагнер») в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины не явки суду не известны.
На основании ч.3, ч.5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с пунктом 8 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Им предоставляется право на возмещение вреда, причиненного их здоровью в период пребывания в добровольческих формированиях, и обеспечиваются государственные гарантии погребения в порядке, который установлен федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих.
Указом Президента РФ от 03 августа 2023 г. N 582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях» (далее Указ N 582) в целях реализации предусмотренных с пунктом 8 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государственных гарантий по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях, постановлено: предоставить Гражданам Российской Федерации, пребывавших (пребывающих) в добровольческих формирования, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операции, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования), страховые гарантии в виде компенсации.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Указа № 582 страховыми случаями, при наступлении которых выплачивается компенсация, является гибель (смерть) гражданина в период пребывания в добровольческом формировании.
Из пункта 3 Указа № 582 следует, что в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 2 настоящего Указа, получателями компенсации являются: родители (усыновители) гражданина, несовершеннолетние дети гражданина, его дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Указа N 582 компенсация выплачивается в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 2 настоящего Указа, - в размере 3 131 729,56 рубля всем получателям в равных долях.
На основании п. 12 Указа N 582 компенсация выплачивается Министерством обороны Российской Федерации или страховщиком, осуществляющим выплаты по договору обязательного государственного страхования, заключенному, с Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" (при наличии согласия страховщика), в 30-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения о выплате компенсации. Денежные средства, затраченные на выплату компенсации, возмещаются страховщику Министерством обороны Российской Федерации.
Согласно п. 15 Указа N 582 настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.
Подпунктом «а» пункта 1 Указа № 98 установлено, что в случае гибели (смерти) военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции, членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5000000 рублей в равных долях. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона № 306. В силу пункта 2 части 3 статьи 11 этого Федерального закона право на реализацию указанной выплаты имею право, в частности, родители гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина).
Согласно п. 2 Указа № 98 получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пункте 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 N 98 установлено, что порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных данным нормативно-правовым актом, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". Применительно к данному случаю таким органом является Министерство обороны Российской Федерации.
Частью 8 статьи 3 Федерального закона № 306 установлено, что в случае гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее – Федерального закона «Об обороне»), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3000000 руб., на настоящий момент размер единовременного пособия, с учетом индексаций составляет 5524892,57 руб.
АО «СОГАЗ» за счет денежных средств Министерства обороны РФ, осуществляет в 2026г. выплату единовременных пособий, предусмотренных частями 8,12 ст. 3 Федерального закона № 306.
В пункте 2 части 11 этой же статьи установлено, что правом на осуществление указанной выплаты также обладают родители гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина).
Из материалов дела следует, что Петров О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. приходится сыном Петровой Ц-Д.Б. (копия свидетельства о рождении I-СП №275329).
Согласно свидетельству о смерти V-АН №709217 Петров О.В. умер ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> о чем составлена запись акта о смерти №170239610005505885003 городским (Кировским) отделом записи актов гражданского состояния администрации города Ростов-на-Дону.
Согласно справке Межрегиональная общественная организация «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» исх. №М-03339 от 12.10.2023 Петров О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. действительно принимал участие в специальной военной операции в период с 29.12.2022 по 09.05.2023, как боец, в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер», для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации. В ходе боев за г. Артемовск ДНР геройски погиб. Награжден государственной наградой – Медаль «За отвагу».
Указом Президента РФ от 17.06.2023 Петров О.В. награжден посмертно государственной наградой - медалью «За отвагу».
Согласно Указу Президента Российской Федерации № 1099 от 07.09.2010 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» и Положения о государственных наградах РФ, медалью «За отвагу» награждаются граждане за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.
05.12.2025 Петрова Ц-Д.Б. обратилась в Военный комиссариат Оловяннинского и Ононского районов с заявлением о выплате компенсации, единовременного пособия, выплат.
13.01.2026 Военным комиссариатом приняты решения об отказе материальному истцу в удовлетворении указанных заявлений в связи с тем, что Петров О.В. контракт о пребывании в составе добровольческого формирования в соответствии с Приказом от 15.02.2023 №67 не заключался. Члены частных военных компаний в нормативно-правовых актах не поименованы. В соответствии с данным обстоятельством право на получение выплат не имеются.
Петровой Ц-Д.Б. выдано удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах».
Согласно Указу Президента Российской Федерации № 1099 от 07.09.2010 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» и Положения о государственных наградах РФ, орденом Мужества награждаются граждане, проявившие самоотверженность, мужество и отвагу при охране общественного порядка, в борьбе с преступностью, при спасении людей в чрезвычайных ситуациях, а также за смелые и решительные действия, совершенные при исполнении воинского, гражданского или служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни.
Как следует из информации АО "СОГАЗ" Петров О.В. не застрахован, договор страхования в отношении погибшего, служившего в добровольческом формировании, отсутствует. Государственный контракт заключенный между МО РФ и страховой компанией ответчиками не представлен.
Согласно пояснениям материального истца и отсутствии со стороны представителя ответчика возражений, документы, необходимые для принятия решения о выплате компенсации истцам были возвращены.
Согласно позициям представителей ответчиков АО «СОГАЗ», Министерства обороны РФ, Военного комиссариата фактически ЧВК «Вагнер» является частной военной компанией. Лица участвующие в СВО в составе ЧВК «Вагнер», являются добровольцами, заключившими контракт с частной военной компанией. ЧВК «Вагнер» относится к таким организациям, в состав Вооруженных Сил Российской Федерации не входит и добровольческим формированием, созданным Минобороны России в соответствии в ФЗ «Об обороне», не является. Петров О.В участвовал в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», он не является гражданином, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, деятельность которого регламентирована ФЩЗ «Об обороне», в связи с чем оснований для выплаты компенсации предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 03.08.2023г. №582; единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии, и членам их семей»; единовременного пособия, предусмотренного ч.8 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не имеется.
Суд с данными доводами ответчиков не соглашается и признает их несостоятельными.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61- ФЗ «Об обороне» (далее - Федеральный закон «Об обороне») в целях обороны создаются Вооружённые Силы Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 13 Федерального закона «Об обороне» закреплено, что управление Вооружёнными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооружённых Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне»).
Согласно Федеральному закону от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" установлено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 4 статьи 1). Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 ).
Согласно статье 221 Федерального закона «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).
Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нём, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7-9 настоящей статьи (пункт 6).
В соответствии с пунктом 10 статьи 221 Федерального закона «Об обороне» граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.
Федеральным законом от 12.01.1996 № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, определен круг лиц, относящихся к данной категории. Этим же законом предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.
В статье 3 Федерального закона "О ветеранах" приведены категории лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий. Среди них - военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах; лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции (подпункты 1, 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").
Подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (этот подпункт введен Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.
Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.04.2023 № 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение их федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (пункты 2, 3 статьи 8 Федерального закона "О ветеранах").
Статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" закреплено, что родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
Из приведенных нормативных положений следует, что круг лиц, которые относятся к категории ветеранов боевых действий, определен статьей 3 Федерального закона "О ветеранах". При этом законом к ветеранам боевых действий наряду с иными категориями лиц, в числе которых лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, отнесены и лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции. Такой категории граждан и членам их семей предоставляются меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством.
Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.20223 № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.
Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учётом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.
Из приведённых норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.
Статьей 19 Конституции Российской Федерации закреплено, что все равны перед законом и судом (часть 1). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (часть 2).
Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 22 ноября 2013 г. N 25-П выражена позиция, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2017 г. N 29-П указано, что федеральный законодатель не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения, означают запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (постановления от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 5 апреля 2007 г. N 5-П, от 3 февраля 2010 г. N 3-П, от 27 февраля 2012 г. N 3-П, от 15 октября 2012 г. N 21-П и др.).
Поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, участники такой операции, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организацией, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, и относящиеся в силу законодательных предписаний подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в данном случае лица, имевшие правоотношения с частной военной компанией "Вагнер", участвовавшей на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, равно как и члены семей таких лиц в случае их гибели в ходе специальной военной операции, должны иметь равное с иными участниками специальной военной операции и членами их семей право на меры социальной поддержки, предоставляемые в связи с выполнением задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции.
На основании вышеизложенных норм действующего федерального и регионального законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации социальная поддержка военнослужащих и иных лиц, выполняющих задачи в области обороны и принимающих участие в боевых действиях в ходе проведения специальной военной операции, равно как и членов их семей в случае гибели их близкого человека в связи с участием в специальной военной операции, должна иметь единый характер вне зависимости от подразделения, в котором он принимал участие в специальной военной операции, и его статуса. Это обусловлено общностью выполняемых такими лицами задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в области обороны.
Соответственно и дополнительные меры социальной поддержки, в виде компенсации предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 03.08.2023 №582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях», единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии, и членам их семей»; единовременного пособия, предусмотренного ч.8 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», членам семей погибших участников специальной военной операции, целью которой является компенсация членам их семьи нравственных и материальных потерь, связанных с гибелью их близкого человека в связи с участием в специальной военной операции, также должны предоставляться членам семей погибших участников специальной военной операции вне зависимости от подразделения, в которых они принимали участие в специальной военной операции и их статуса.
Таким образом, погибший Петров О.В. хоть и участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 221 Федерального закона «Об обороне» понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации. Награждение Петрова О.В. орденом Мужества (посмертно) фактически является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.
При определении лиц, относящихся к членам семьи погибшего, суд исходит из следующего. Согласно п.3 Указа получателями компенсации являются :а) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) гражданина в зарегистрированном браке с ним; б) родители (усыновители) гражданина; в) дедушка и (или) бабушка гражданина при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; г) отчим и (или) мачеха гражданина при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; д) несовершеннолетние дети гражданина, его дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; е) подопечные гражданина; ж) лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим гражданина в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактический воспитатель). Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (данный порядок не распространяется на лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта).
Таким образом, получателями выплат, пособия и компенсации является Петрова иных лиц имеющих право на получение этих же выплат не имеется.
В связи с чем, суд считает необходимым признать за Петровой право на получение компенсации предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 03.08.2023 №582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях», единовременную выплату, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии, и членам их семей»; единовременное пособие, предусмотренного ч.8 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
В силу п. 8 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Им предоставляется право на возмещение вреда, причиненного их здоровью в период пребывания в добровольческих формированиях, и обеспечиваются государственные гарантии погребения в порядке, который установлен федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих.
Из вышеизложенного следует, что добровольцы подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет федерального бюджета.
Указом Президента N 582 установлены страховые гарантии в виде компенсации гражданам РФ, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Соответственно и дополнительные меры социальной поддержки, установленные Указом Президента № 98 и Федеральным законом № 306-ФЗ членам семей погибших участников специальной военной операции, целью которой является компенсация членам их семьи нравственных и материальных потерь, связанных с гибелью их близкого человека в связи с участием в специальной военной операции, также должны предоставляться членам семей погибших участников специальной военной операции вне зависимости от подразделения, в которых они принимали участие в специальной военной операции и их статуса.
С учетом того, что действующий порядок предусматривает выплату компенсации, единовременного пособия и выплаты осуществляется за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, договор обязательного государственного страхования, заключенный между страховщиком и Министерством обороны РФ суду не представлен, договор страхования АО «СОГАЗ» на Петрова О.В. не заключался, документы на выплаты возвращены, суд полагает необходимым возложить обязанность на Министерства обороны Российской Федерации выплатить Петровой Ц.-Д.Б. компенсацию в размере 3 131 729 руб.56 коп., предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 03.08.2023 №582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях»; единовременную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии, и членам их семей» в размере 5 000 000 рублей; единовременное пособие, предусмотренное частью 8 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в размере 3 000 000 рублей.
В остальной части требований признания незаконным решения Военного комиссариата Оловяннинского и Ононского районов от 13.01.2026 об отказе Петровой Ц.-Д.Б. в единовременной выплаты, установленной Указом № 98, и частью 8 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ, компенсацию предусмотренной Указом Президента №582 и обязании произвести выплаты, суд находит не подлежащим удовлетворению, в виду того, что военный комиссариат не является лицом обязанным выплачивать данные суммы, поскольку такая обязанность возложена на Министерство обороны РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать за Петровой Ц-Д.Б. (паспорт №) право на получение единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии, и членам их семей» и Федеральным законом от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Указом Президента Российской Федерации №582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях»
Обязать Министерство обороны Российской Федерации (ИНН 7736035485) выплатить Петровой Ц-Д.Б. (паспорт №) компенсацию в размере 3 131 729 руб.56 коп., предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 03.08.2023 №582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях»; единовременную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии, и членам их семей» в размере 5 000 000 рублей; единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей, предусмотренное частью 8 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Оловяннинский районный суд Забайкальского края.
Судья В.Г. Павлычева
Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2026 года.