РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2026 г. п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Костиной Е. В., с участием представителя административного ответчика МБДОУ детский сад № и управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № <адрес>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управлению образования Администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании действий ответчика противоправными и о понуждении выполнения требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> обратился в суд с настоящим иском, в котором просит:
- признать бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «<адрес> общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского (далее – МБДОУ детский сад №) края не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными;
- обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно: оборудовать все помещения пребывания детей (раздевальные групповых ячеек) приборами по обеззараживанию воздуха; организовать проведение планового профилактического обследования детей с целью профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза); обеспечить условия для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных комнатах; обеспечить отделку стен и потолка в туалете групповой ячейки «Капельки» без дефектов и повреждений.
- обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств на финансирование вышеуказанных работ.
В обосновании заявленных требований указано, что в ходе надзорных мероприятий были выявлены нарушения санитарного законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровья детей. В отношении МБДОУ детский сад № было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ с обеспечением выполнения требований.
ДД.ММ.ГГГГ получена информация по выполнению МБДОУ детский сад № предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому пункты предписания №,2,5 выполнены, пункты предписания №,4,6,7 не выполнены, а именно:
- требования абз.3 п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - оборудовать все помещения пребывания детей (раздевальные групповых ячеек) приборами по обеззараживанию воздуха (пункт № предписания);
- требования п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пп. 3343, 3344 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» - с целью профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолипедоза) организовать проведение планового профилактического обследования детей (пункт № предписания);
- требования абз. 11 п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - в раздевальных комнатах создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей (произвести ремонт шкафов для сушки) (пунк № предписания);
- требования п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить отделку стен и потолка в туалете групповой ячейки «Капельки» 1 этаж без дефектов и повреждений, материалами позволяющими проведению влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт № предписания).
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 вынесено Предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № судебного района «<адрес>» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вместе с тем до настоящего времени учреждением выявленные нарушения законодательства не устранены.
Представитель административного истца в судебное заседание не прибыл, был уведомлен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, просила предоставить больший срок для выполнения решения суда.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда <адрес> - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.
Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В пункте 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (ред. от 30.12.2022) утверждены санитарные правила и норма СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Как установлено в судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ детский сад № был проведен профилактический визит, в ходе которого были выявлены нарушения в соответствии с обязательными требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», в том числе нарушения:
- по п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудников учреждения (ФИО5 - младший воспитатель, ФИО6 - дворник);
- по абз.З п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» - обеспечить обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) в горячем цехе пищеблока и прачечной;
- по абз.З п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - оборудовать все помещения пребывания детей (раздевальные групповых ячеек) приборами по обеззараживанию воздуха;
- по п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пп. 3343, 3344 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" - с целью профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) организовать проведение планового профилактического обследования детей;
- по п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - мебель в групповых (столы и стулья) обеспечить цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой;
- по абз. 11 п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - в раздевальных комнатах создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей (произвести ремонт шкафов для сушки);
- по п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить отделку стен и потолка в туалете групповой ячейки «Капельки» 1 этаж без дефектов и повреждений, материалами позволяющими проведению влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.
По итогам проверки должностным лицом, в отношении МБДОУ детский сад № было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ получена информация по выполнению МБДОУ детский сад № предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому п.п. предписания № 1,2,5 выполнены, № 1,3,6,7 не выполнены, а именно: оборудовать все помещения пребывания детей (раздевальные групповых ячеек) приборами по обеззараживанию воздуха; организовать проведение планового профилактического обследования детей с целью профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза); обеспечить условия для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных комнатах; обеспечить отделку стен и потолка в туалете групповой ячейки «Капельки» без дефектов и повреждений.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 вынесено Предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы направлены для рассмотрения в судебный орган.
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № судебного района «<адрес>» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ответчика в связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Установленные по делу обстоятельства ответчиками не оспорены.
Таким образом, в образовательном учреждении в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны ответчиков, суду не представлено.
В связи с изложенным, требования административного истца о признании действий МБДОУ детский сад № незаконными и об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений и необходимого времени для их финансирования.
Согласно п.11 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч. ст. 5 Устава Верхнебуреинского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствия со статьей б, частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.
Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).
Как следует из выписки МБДОУ детский сад № учредителем юридического лица является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.
Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.
В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (далее - Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.
Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов <адрес> «О районном бюджете на очередной финансовый год».
Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 624 "О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района", Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ детский сад № является подведомственным получателем средств районного бюджета.
Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 689 "Об утверждении порядка - осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района <адрес> и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета"
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования образовательного учреждения по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.
С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на Управление образования обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование образовательного учреждения по выполнению указанных выше работ в учреждении.
Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> удовлетворить.
Признать бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <адрес>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес> не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными, в части: не обеспечения всех помещений пребывания детей (раздевальные групповых ячеек) приборами по обеззараживанию воздуха; не обеспечения организации проведения планового профилактического обследования детей с целью профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза); не обеспечения условий в раздевальных комнатах для сушки верхней одежды и обуви детей; не обеспечения отделки стен и потолка в туалете групповой ячейки «Капельки» без дефектов и повреждений.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «<адрес>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей в помещениях корпуса №, расположенного по адресу <адрес>Б, а именно:
- оборудовать все помещения пребывания детей (раздевальные групповых ячеек) приборами по обеззараживанию воздуха;
- организовать проведение планового профилактического обследования детей с целью профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза);
- обеспечить условия для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных комнатах;
- обеспечить отделку стен и потолка в туалете групповой ячейки «Капельки» без дефектов и повреждений.
Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по оборудованию всех помещений пребывания детей (раздевальные групповых ячеек) приборами по обеззараживанию воздуха; обеспечению организации проведения планового профилактического обследования детей с целью профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза); обеспечению условий в раздевальных комнатах для сушки верхней одежды и обуви детей; обеспечению отделки стен и потолка в туалете групповой ячейки «Капельки» без дефектов и повреждений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е. В. Костина