РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2026 года п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.
с участием представителя административных ответчиков Шадриной М.Ю.
при секретаре судебного заседания Косоговой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Железнодорожный лицей» им. А.А Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия противоправными, возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – ТО Роспотребнадзор) обратился с настоящим иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Железнодорожный лицей» им. А.А Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - МБОУ ЖДЛ) выявлены факты нарушения санитарного законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровью детей.
В период с 14.10.2024 по 23.10.2024 в отношении образовательного учреждения был проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По итогам профилактического визита в отношении МБОУ ЖДЛ выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 21 от 23.10.2024 со сроком исполнения 01.09.2025. При рассмотрении ответа на предписание установлено, что образовательным учреждением требования предписания выполнены не в полном объёме, а именно, не выполнен п. 1 предписания – обеспечить отопительные приборы (батареи) в коридорах, рекреациях и столовой ограждающими устройствами.
В отношении МБОУ ЖДЛ вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Допускаемые МБОУ ЖДЛ нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.
Административный истец просит суд:
- признать бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Железнодорожный лицей» им. А.А Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными в части не обеспечения отопительных приборов (батарей) в коридорах, рекреациях и столовой ограждающими устройствами; - возложить на МБОУ ЖДЛ обязанность в срок до 30.08.2026 выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно, в соответствии с обязательными требованиями п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 - обеспечить отопительные приборы (батареи) в коридорах, рекреациях и столовой ограждающими устройствами; - возложить на управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, обязанность предусмотреть выделение денежных средств по обеспечению отопительных приборов (батарей) в коридорах, рекреациях и столовой ограждающими устройствами.
Представители административного истца, административного ответчика – управления образования в судебное заседание не прибыли, о дате и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика МБОУ ЖДЛ Шадрина М.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что требование пункта 2.7.5 СП 2.4.3648-20 не определяет обязательность установки ограждающих устройств на отопительные приборы, а относится к требованиям безопасности материалов. Также существуют требования к воздушно-тепловому режиму, который необходимо соблюдать. Требование закрыть радиаторы ограждающими устройствами в нашем районе, приравненном к районам Крайнего севера приведет к потере тепла около 20 % и в связи с этим возникает риск возникновения нарушения СанПиН по температурному режиму. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Из письменных возражений административного истца на указанный отзыв следует, что ТО Роспотребнадзор не согласен с доводами административного ответчика, поскольку ограждающие устройства (экраны) отопительных приборов в образовательных учреждениях необходимы для обеспечения безопасности детей: защиты от ожогов при прикосновении к горячим радиаторам, предотвращения механических травм об острые углы, а также для соблюдения санитарно-гигиенических норм, предотвращая скопление пыли и обеспечивая легкую уборку.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела без участия представителя истца и представителя административного ответчика - управления образования.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика- МБОУ ЖДЛ, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В п. 3 ч. 4 ст. 41 указанного Федерального закона закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
В соответствии с пунктом 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей.
Как установлено в судебном заседании, в период с 14.10.2024 по 23.10.2024 Роспотребнадзором в отношении МБОУ ЖДЛ проведен профилактический визит, в ходе которого были выявлены нарушения, в том числе:
- нарушение требования п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которому ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей (л.д. 40-41, 43-47).
По итогам профилактического визита должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора в отношении МБОУ ЖДЛ выдано предписание № 21 от 23.10.2024 с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, со сроком исполнения до 01.09.2025 (л.д.49-51).
Из отчета об исполнении указанного предписания, представленного МБОУ ЖДЛ в ТО Роспотребнадзор 04.09.2025 следует, что выявленные нарушения не устранены в части, а именно, не выполнен пункт 1 предписания, а также прилагается ходатайство продлить срок исполнения предписания до 01.06.2026 (л.д. 52, 53).
22.09.2025 в отношении МБОУ ЖДЛ вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 70-72).
30.10.2025 мировым судьей судебного участка № 51 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» образовательное учреждение МБОУ ЖДЛ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением предписания №21 от 23.10.2024 (л.д. 74-79).
В судебном заседании установлено, что в МБОУ ЖДЛ имеет место нарушение санитарно–эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу нарушение не устранено, обратного со стороны административных ответчиков суду не представлено.
Доводы административного ответчика о том, что установка ограждающих устройств на отопительные приборы не является обязательной, а СанПиН предъявляются требования лишь к материалам ограждающих устройств, суд признаёт несостоятельными, поскольку ограждающие устройства на радиаторах отопления в образовательных учреждениях обеспечивают безопасность детей, а именно, защиту от ожогов при прикосновении к горячим радиаторам, предотвращения механических травм об острые углы, а также для соблюдения санитарно-гигиенических норм, предотвращение скопление пыли и обеспечение легкой уборки. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий, в том числе, и для охраны здоровья обучающихся.
В связи с изложенным, требования истца о признании действий МБОУ ЖДЛ незаконными и об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок до 30.08.2026, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений и необходимого времени для их финансирования.
Согласно п. 11ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствия с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.
Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).
Как следует из выписки МБОУ ЖДЛ учредителем образовательного учреждения является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.
В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31 мая 2016 N 36 (далее - Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.
Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».
Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.06.2012 № 624 «О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района», управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБОУ ЖДЛ является подведомственным получателем средств районного бюджета.
Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края согласно постановлению администрации Верхнебуреинского муниципального района от 15.11.2021 N 689 «Об утверждении порядка - осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета».
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования образовательного учреждения по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.
С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на управление образования обязанность обеспечить финансирование образовательного учреждения по выполнению указанных выше работ в образовательном учреждении.
Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административно-исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить.
Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Железнодорожный лицей» им. А.А Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными в части не обеспечения отопительных приборов (батарей) в коридорах, рекреациях и столовой ограждающими устройствами.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Железнодорожный лицей» им. А.А Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 30.08.2026 выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно, в соответствии с обязательными требованиями п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 - обеспечить отопительные приборы (батареи) в коридорах, рекреациях и столовой ограждающими устройствами.
Возложить обязанность на управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств по обеспечению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Железнодорожный лицей» им. А.А Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края отопительных приборов (батарей) в коридорах, рекреациях и столовой ограждающими устройствами.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
Судья Кузьминов М.Ю.