РЕШЕНИЕ
3 сентября 2026 г. р.п. Чунский
Судья Чунского районного суда Иркутской области Седых М.А., с участием представителя юридического лица - администрации Чунского муниципального округа Иркутской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - администрации Чунского муниципального округа Иркутской области ФИО2 на постановление о назначении административного наказания исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 113 Чунского района Иркутской области, мировой судья судебного участка № 114 Чунского района Иркутской области от 23.07.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, установил:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 113 Чунского района Иркутской области, мировой судья судебного участка № 114 Чунского района Иркутской области от 23.07.2026 юридическое лицо – администрация Чунского муниципального образования Иркутской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 70000 рублей.
Председатель юридического лица - администрации Чунского муниципального округа Иркутской области ФИО2 с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении от 23.07.2026 отменить, производство по делу прекратить, указывая, что контролирующим органом было отмечено в нарушениях, что ширина минерализованных полос не везде соответствует требованиям по ширине таких полос. Указанный недочет при обустройстве минерализованных полос был допущен по обстоятельствам независящим от воли исполнителя, так как, обустроить минерализованную полосу шириной, равной 10 метрам не позволяют особенности рельефа. Неисполнение Администрацией Чунского муниципального округа в полном объеме предписания органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП произошло не по вине юридического лица, а по причине отсутствия бюджетных средств, а также из-за отсутствия запрашиваемых на противопожарные мероприятия субвенций из бюджетов других уровней. Администрацией Чунского муниципального округа принимались все возможные меры для реализации полномочий и требований, которые обозначены в предписании органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно в целях разрешения вопроса дефицита бюджетных средств, направлялось обращение в Министерство финансов Иркутской области о выделении Чунскому муниципальному округу дотаций для выполнения мероприятий в области пожарной безопасности. Вместе с тем, направлялись документы о внесении изменений в бюджет Чунского муниципального округа в части увеличения финансирования мероприятий по обустройству минерализованных полос вокруг населенных пунктов Чунского муниципального округа на 8 миллионов рублей. Министерством финансов Иркутской области обращения Администрации Чунского муниципального округа оставлены без удовлетворения. В связи с чем, Администрацией Чунского муниципального округа за счет недостаточных средств местного бюджета работа по обустройству минерализованных полос вокруг населенных пунктов Чунского муниципального округа исполнена не в полном объеме, то есть недостаточность финансирования является объективной причиной неисполнения обязательств.
В судебном заседании представитель администрации Чунского муниципального округа ФИО2 поддержал доводы жалобы.
Допрошенный в качестве свидетеля главный государственный инспектор Чунского округа по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании показал, что у администрации имелась возможность в исполнить законное предписание. После того, как была получена информация о том, что администрацией произведена работа не в полном объеме, был осуществлен осмотр. Осмотром установлено, что там, где администрацией обустроены минерализованные полосы шириной 8 метров, имеется возможность оборудовать их шириной 10 метров, территории достаточно.
Выслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Исходя из требований пунктов 8, 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
На основании пункта 70 вышеуказанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат выяснению законность вынесенного представления, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела, юридическое лицо – администрация Чунского муниципального округа не исполнило требования п.п. 1, 9, 11, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 33, 34, 35, 36, 40, 43, 45, 46, 51, 54, 60, 66, 68, 71, 76, 82 предписания государственного пожарного надзора, а именно Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому муниципальному округу №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ. Предписанием №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», юридическому лицу предлагалось выполнить 83 мероприятия, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности. При этом, мероприятия, обозначенные в п.п. 1, 4, 6, 7, 9, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 43, 44, 45, 46, 48, 49, 51, 52, 54, 55, 57, 58, 60, 61, 63, 64, 66, 68, 70, 71, 73, 74, 76, 78, 79,80, 82 надлежало выполнить в срок по ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятия, обозначенные в иных пунктах предписания, в настоящее время находятся в сроках исполнения и подлежат реализации не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому муниципальному округу проверки, на основании распоряжения главного государственного инспектора по Чунскому муниципальному округу по пожарному надзору ФИО3, №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что по состоянию на 29 мая 2026 года п.п. 1, 9, 11, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 33, 34, 35, 36, 40, 43, 45, 46, 51, 54, 60, 66, 68, 71, 76, 82 предписания №-В/ПВП от 15.05.2025 года в срок установленный предписанием органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, юридическим лицом – администрацией Чунского муниципального округа не исполнены.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации Чунского муниципального округа составлен протокол от об административном правонарушении, предусмотренным ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому району, на основании п. 42 ст. 28.3 КоАП РФ. Настоящий протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к содержанию протокола при оформлении. Нарушений законодательства об административных правонарушениях при составлении протокола, не допущено.
Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, объективно подтверждаются следующими письменными доказательствами:
- распоряжением главного государственного инспектора Чунского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3, №-В/РВП от 01.04.2025 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - Администрации Чунского муниципального округа на предмет соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований пожарной безопасности. Основанием к проведению проверки явилось поручение Президента Российской Федерации, отданное на заседании Совета Безопасности Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ;
- актом выездной проверки №-В/АВП от 15.05.2025, проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора Чунского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3, №-В/РВП от 01.04.2025. Из содержания названного акта проверки установлено, что Администрацией Чунского муниципального округа не соблюдены обязательные требования пожарной безопасности, а именно: Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»;
- предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому муниципальному округу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области №-В/ПВП от 15.05.2025, вынесенным в отношении юридического лица – администрации Чунского муниципального округа об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому юридическому лицу предлагалось выполнить 83 мероприятия, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, установленных: Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ». Мероприятия, обозначенные в п.п. 1, 4, 6, 7, 9, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 43, 44, 45, 46, 48, 49, 51, 52, 54, 55, 57, 58, 60, 61, 63, 64, 66, 68, 70, 71, 73, 74, 76, 78, 79,80, 82 надлежало выполнить в срок по 01.05.2026. Мероприятия, обозначенные в иных пунктах предписания, подлежат выполнению в срок по 31.07.2026;
- распоряжением главного государственного инспектора Чунского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3, №-В/РВП от 16.04.2026 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица – администрации Чунского муниципального округа, с целью надзора за выполнением требований пожарной безопасности, обозначенных в предписании №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом проверки №-В/АВП от 01.06.2026, из содержания которого следует, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что по состоянию на 29 мая 2026 года п.п. 1, 9, 11, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 33, 34, 35, 36, 40, 43, 45, 46, 51, 54, 60, 66, 68, 71, 76, 82 предписания №-В/ПВП от 15.05.2025 в срок установленный предписанием, а именно по 01.05.2026, юридическим лицом – администрацией Чунского муниципального округа не исполнены;
- протоколом осмотра местности, содержащем сведения о несоблюдении должной ширины минерализованных полос, а также об отсутствии минерализованных полос вокруг населенных пунктов Чунского муниципального округа;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной по состоянию на 08.06.2026, согласно которой администрация Чунского муниципального округа является самостоятельным хозяйствующим субъектом.
Верно применив положения действующего законодательства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, предписание, акт проверки его выполнения, протокол об административном правонарушении, а также другие материала дела, мировой судья правильно пришел к выводу о законности предписания органа пожарного надзора и доказанности вины юридического лица в невыполнении в установленный срок требований данного документа.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора было выдано законное предписание, однако юридическое лицо – администрация Чунского муниципального округа не приняла всех необходимых мер для его выполнения в полном объеме.
Материалами дела подтверждается, что юридическим лицом не устранены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании №-В/ПВП от 15.05.2025.
Оснований для прекращения дела об административном производстве, либо освобождении юридического лица от административной ответственности не имеется. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что у юридического лица имелась возможность в установленный срок исполнить законное предписание.
Доводы об отсутствии финансирования, неисполнимости предписания, являются несостоятельными.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выдано уполномоченным должностным лицом, порядок выдачи предписания и порядок проверки его исполнения административным органом не нарушен, предписание отвечает требованиям закона и является исполнимым.
Как установлено в судебном заседании предписание не обжаловалось, орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок не уведомлялся, соответствующее обращение с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не направлялось.
Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых было указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории Чунского муниципального округа.
Все приводимые стороной защиты при рассмотрении дела доводы являлись предметом обсуждения мировым судьей в ходе рассмотрения дела и обоснованно признаны несостоятельными. Выводы мирового судьи в указанной части подробно мотивированы, сделаны с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, суд апелляционной инстанции находит их правильными и оснований для переоценки не усматривает.
Оценка имеющимся в деле доказательствам дана мировым судьей в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Материалы дела не содержат данных, порочащих правильность оценки доказательств, не представлено таковых и при рассмотрении дела в апелляционном порядке, в связи с чем оснований не согласиться с оценкой мирового судьи не имеется.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, что суд апелляционной инстанции находит обоснованным, соответствующим характеру совершенного административного правонарушения.
Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожарной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий в том числе для жизни и здоровья людей, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные интересы.
Таким образом, нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение судебного решения по данному делу, не установлено, в связи с чем прихожу к выводу, что постановление мирового судьи в отношении юридического лица – администрации Чунского муниципального округа подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 113 Чунского района Иркутской области, мировой судья судебного участка № 114 Чунского района Иркутской области от 23.07.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Чунского муниципального округа Иркутской области оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – администрации Чунского муниципального округа ФИО2 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья М.А. Седых