РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лубяковой М.М., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Алексеева В.А., при секретаре Афанасьевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании заключить концессионное соглашение, заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Хабаровские энергетические системы Чегдомын»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского в рамках надзорных мероприятий в деятельности администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района выявлены нарушения требований законодательства о концессионных соглашениях. Прокуратурой района установлено, что 11.07.2024 между администрацией Новоургальского городского поселения (Арендодатель) и ООО «ХЭС Чегдомын» (Арендатор) без проведения конкурса заключен договор аренды № (далее – Договор) муниципального имущества, перечисленного в приложении № 1 к Договору, представляющего собой объекты теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения Новоургальского городского поселения, предназначенного для организации теплоснабжения в границах Новоургальского городского поселения. Указанные объекты ранее были переданы АО «Хабаровские энергетические системы» (далее – АО «ХЭС») на основании заключенного между администрацией Новоургальского городского поселения и АО «ХЭС» концессионного соглашения от 30.07.2019 № в отношении объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, расположенных на территории Новоургальского городского поселения. 22.08.2024 между АО «ХЭС» и администрацией Новоургальского городского поселения заключено соглашение о расторжении концессионного соглашения от 30.07.2019 №, которое утверждено Губернатором Хабаровского края. Поскольку дата ввода в эксплуатацию объектов превышает 5 лет, данные объекты не могут быть переданы в пользование по договору аренды без проведения конкурса. Заключенный договор аренды муниципального имущества не предусматривает обязанность арендатора (ООО «ХЭС Чегдомын») производить реконструкцию и модернизацию объектов. Непринятие мер по передаче объектов теплоснабжения по концессионному соглашению на условиях конкурса приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение подачи тепла населению и организациям. Указанной сделкой нарушаются права и законные интересы администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, интересы потребителей тепловой энергии, в том числе населения, поскольку основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При закреплении имущества на праве аренды данная цель не достигается. В рамках реализации предоставленных полномочий заместителем прокурора Хабаровского края в Арбитражный суд Хабаровского края предъявлено исковое заявление в порядке ст. 52 АПК РФ о признании договора аренды от 11.07.2024 № недействительным. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2025 по делу № А73-4288/2025 договор аренды от 11.07.2024 № признан недействительным. Постановлением шестого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2025 по делу № А73-4288/2025 оставлено без изменения. Таким образом, на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края объекты теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, ранее закрепленные за АО «ХЭС» на основании заключенного между администрацией Новоургальского городского поселения и АО «ХЭС» концессионного соглашения от 30.07.2019 № а в последующем за ООО «ХЭС Чегдомын» на основании договора аренды от 11.07.2024 №, в настоящее время эксплуатируются ООО «ХЭС Чегдомын» в нарушение требований законодательства. Вышеуказанные объекты коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию более пяти лет назад, соответственно, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемых объектов может быть осуществлена только по концессионному соглашению. Между тем, конкретных действий, направленных на заключение концессионного соглашения до настоящего времени администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не произведено. Указанные объекты коммунальной инфраструктуры в настоящий момент имеют значительный процент износа, при этом, в период закрепления указанных объектов за ООО «ХЭС Чегдомын», работы по модернизации указанных объектов коммунальной инфраструктуры не производились. Имели место ремонтные работы, замены отдельных участков только в рамках подготовки к отопительному сезону, а также при возникновении аварийных ситуаций. Несмотря на критическое положение вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края надлежащие меры по содержанию коммунальных объектов не проводятся, бюджетные средства на модернизацию и реконструкцию указанных объектов не выделяются, при этом объекты коммунальной инфраструктуры по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право его заключения не проводился, конкурсная документация не разрабатывалась. Постановлением администрации поселения от 30.01.2020 № 30 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Однако объекты теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, ранее закрепленные за ООО «ХЭС Чегдомын» в указанный перечень не включены. Как итог вышеуказанного бездействия администрации поселения - концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры до настоящего времени при явной необходимости не заключено. Неисполнение администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского каря обязанностей по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан на благоприятные условия проживания, причинение вреда их жизни и здоровью вследствие угрозы срыва отопительного периода, а также приводит к невозможности обеспечить эффективное и безопасное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности срок эксплуатации, которого, превышает пять лет. Бездействие администрации поселения по заключению концессионного соглашения и фактическая эксплуатация объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения ООО «ХЭС Чегдомын» без проведения конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга лиц - предпринимателей потенциальных участников конкурса на заключение концессионного соглашения, а также нарушает императивные требования, предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Верхнебуреинского муниципального района в установленном законом порядке.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, находящихся в собственности Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края; возложить на администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, находящихся в собственности Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования в части срока для принятия мер по заключению концессионного соглашения с 6 месяцев до 9 месяцев, настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, представил суду возражения, согласно которым считают, что процедура заключения концессионных соглашений, начиная с актуализации схем тепло- и водоснабжения, запроса сведений у комитета по ценам и тарифам Хабаровского края для подготовки проектов концессионных соглашений, согласования проектов концессионных соглашений с Правительством Хабаровского края и заканчивая проведением конкурса, предполагает подготовку и принятие большого количества документов, сложных по содержанию и объему, что соответственно требует значительных трудовых, финансовых и временных затрат. В соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Законом о теплоснабжении тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения подлежат государственному регулированию. Для установления цен (тарифов) к заявлению прилагаются, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности. То есть, процедура передачи объектов тепло- и водоснабжения, водоотведения организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, путем заключения концессионного соглашения, и установление тарифа организации на оказание услуг населению занимает не менее полугода. Перед подписанием, проект муниципальной концессии проходит процедуру согласования в органах государственной власти края, где отдельное внимание уделяется эффективности включаемых в концессионные соглашения мероприятий и потенциальному росту тарифа. Процесс согласования концессионного соглашения включает несколько этапов: подготовительный этап. Включает техническое обследование объектов, утверждение перечня объектов для заключения концессионного соглашения, регистрацию и мущества. Принятие решения о заключении концессионного соглашения. Определяются условия соглашения, в том числе долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера. Работа уполномоченного органа и конкурсной комиссии. Уполномоченный орган разрабатывает конкурсную документацию и проект концессионного соглашения по форме, утверждённой постановлением Правительства РФ. Согласование предложения с органами государственной власти. В том числе согласовываются права и обязанности субъекта. участвующего в концессионном соглашении в качестве самостоятельной стороны. Проведение конкурса. Включает предварительный отбор, рассмотрение конкурсных предложений, оценку, определение победителя конкурса и другие этапы. Заключение концессионного соглашения. Победителю конкурса направляются экземпляр протокола о результатах проведения конкурса и проект концессионного соглашения, оформляется и подписывается акт приёма-передачи. Контроль за исполнением концессионного соглашения. Определяется орган или юридическое лицо, уполномоченное на осуществление контроля, осуществляется контроль, оформляется акт о результатах контроля и размещается на официальном сайте концедента. Срок подписания соглашения определяется конкурсной документацией и в среднем может занимать до 110 рабочих дней. Таким образом, требования прокурора о возложении на администрацию Новоургальского городского поселения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и центральной системы горячего водоснабжения, находящегося в собственности Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края изначально неисполнимы. Просят суд при удовлетворении заявленных требований прокурора увеличить срок принятия мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и центральной системы горячего водоснабжения, находящегося в собственности Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края – в течение 9 месяцев.
Представитель заинтересованного лица ООО «ХЭС Чегдомын», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал не рассматривать дело в отсутствии АО «ХЭС», судом в удовлетворении данного ходатайства отказано в протокольной форме.
Из представленных возражений ООО «ХЭС Чегдомын» следует, что с 2019 по 2024 годы объекты централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения п. Новый Ургал находились в эксплуатации АО «Хабаровские энергетические системы», с которым администрацией Новоургальского городского было заключено концессионное соглашение сроком на 15 лет, до 2034 года. После того как АО «ХЭС», на протяжении длительного периода стало нести убытки, в 2024 году по соглашению о расторжении концессионного соглашения утвержденное Губернатором Хабаровского края, концессионное соглашение было расторгнуто. При этом, на время составления нового концессионного соглашения, в июле 2024 года между администрацией Новоургальского городского поселения и ООО «ХЭС Чегдомын» без проведения конкурса был заключен договор аренды № муниципального имущества на объекты теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, расположенных на территории Новоургальского городского поселения. Заместителем прокурора Хабаровского края в Арбитражный суд Хабаровского края было предъявлено исковое заявление о признании договора аренды от 11.07.2024 № недействительным. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А73- 4288/2025 (постановлением Шестого апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставленным в силе) исковые требования заместителя прокурора Хабаровского края были удовлетворены, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № признан недействительным. При этом исковые требования в части возврата муниципального имущества судом поддержаны не были, объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения поселка после ДД.ММ.ГГГГ продолжает обслуживать ООО «ХЭС Чегдомын». Вместе с тем с позицией заместителя прокурора Хабаровского края изложенной в рассматриваемом исковом заявлении о том, что «...на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес> объекты теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, ранее закрепленного за АО «ХЭС» на основании заключенного между администрацией Новоургальского городского поселения и АО «ХЭС» концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, а в последующем за ООО «ХЭС Чегдомын» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время эксплуатируются ООО «ХЭС Чегдомын» в нарушение требований законодательства...». АО «ХЭС Чегдомын» не может согласиться по следующим обстоятельствам: по мнению суда последствия недействительности сделки в виде возврата имущества судом не применены, так как «применение последствий недействительности сделки не отвечает публичным интересам муниципального района». Согласно вышеуказанным судебным актам, применение последствий недействительности сделки с высокой степенью вероятности может повлечь нарушение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования. Поскольку заключение концессионного соглашения представляет собой длительный процесс, соблюдение таких формальностей не должно влиять на качество жизни граждан муниципального образования, функционирование централизованных систем тепло-, водоснабжения и водоотведения не должно прекращаться в таких условиях. Применение последствий недействительности сделки приведет к отключению населения муниципального образования от теплоснабжения, к отсутствию мер по поддержке имущества, необходимого для оказания таких услуг. В связи с вышеизложенным Прошу суд принять справедливое и законное
Суд с учетом положений ч. 6 ст. 226, ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел дело при указанной явке.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Действуя на основании ст.ст. 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 настоящего Кодекса).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с п.п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относятся, в числе прочих, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.
Из ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» следует, что органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») к объектам теплоснабжения относятся тепловые сети и источники тепловой энергии.
Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135) предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.
В ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона № 135 установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
Согласно п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГдК РФ) система коммунальной инфраструктуры – комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Пункт 5 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении», гласит, что тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В силу ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.
Статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении») предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст. 41.1 указанного закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон «О концессионных соглашениях») целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07 мая 2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона «О водоснабжении» и статьей 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении».
В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Таким образом, если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение, тем самым регламентируется возможность и порядок делегирования муниципальными образованиями и государством своих прав в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с одной стороны, позволяя извлекать доход из владения и пользования объектами теплоснабжения, с другой стороны, обязывая поддерживать их в надлежащем состоянии.
Суть концессионного соглашения состоит в обязательстве концессионера за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту: государству или муниципальному образованию. Также концессионер может осуществлять деятельность, связанную с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, что весьма актуально для концессионных соглашений в жилищно-коммунальной сфере.
Одной из целей передачи объектов жилищно-коммунальной сферы в концессию является их реконструкция, в рамках которой проводятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (п. 3 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).
Из материалов дела следует, что объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения расположенные на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, переданы по договору аренды от 11.07.2024 № ООО «ХЭС Чегдомын», и являются собственностью Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2025 по делу № А73-4288/2025 договор аренды от 11.07.2024 № признан недействительным.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2025 по делу № А73-4288/2025 оставлено без изменения.
Ранее вышеуказанные объекты были переданы АО «ХЭС» на основании заключенного между администрацией Новоургальского городского поселения и АО «ХЭС» концессионного соглашения от 30.07.2019 № 13 в отношении объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, расположенных на территории Новоургальского городского поселения, 22.08.2024 расторгнуто.
Срок эксплуатации данных объектов составляет более 5 лет. Соответственно, на администрации лежит обязанность по принятию своевременных и достаточных мер по организации в границах Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района теплоснабжения, водоснабжения с соблюдением требований действующего законодательства.
При указанных обстоятельствах для передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края необходимо проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов в порядке, предусмотренном законодательством о концессионных соглашения и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время законодательством Российской Федерации о теплоснабжении, водоснабжения предусмотрено, что передача прав в отношении данных объектов (срок эксплуатации более 5 лет), находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании концессионных соглашений.
В судебном заседании установлено, что по состоянию на 11 марта 2026 г. административным ответчиком мер для заключения концессионного соглашения не предпринято.
Суд при этом принимает во внимание, что в соответствии с ч. 5 и 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 08.05.2013 и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без учета требований, предусмотренных статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору аренды объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
С учетом изложенного передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения при условии, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, до 01.01.2015 могло осуществляться посредством заключения договора аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции».
При этом в указанный трехлетний период необходимо было проводить мероприятия по подготовке к заключению концессионного соглашения. Год ввода в эксплуатацию спорных объектов с момента ввода в эксплуатацию составляет более 5 лет, поэтому в силу требований ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.
Как установлено в судебном заседании, данные требования действующего законодательства, административным ответчиком не выполнены.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом. В её полномочия входит, в том числе, организация теплоснабжения, водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом; владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; решение вопросов создания, приобретения, использования, отчуждения, аренды объектов муниципальной собственности.
Поскольку Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района является органом местного самоуправления, выступающим от имени указанного муниципального образования, следовательно, полномочия по принятию решения о проведении конкурса и заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения являются полномочиями Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района, которая является надлежащим административным ответчиком по настоящему иску.
Рассматривая настоящий спор, суд исходит из анализа положений части 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым полномочия органов местного самоуправления по передаче муниципального имущества, такого имущества, как объекты теплоснабжения, водоснабжении и водоотведении, в том числе, могут быть реализованы по концессионным соглашениям, которые в силу указанных норм, а также положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», должны заключаться по результатам проведения конкурсных процедур в целях развития добросовестной конкуренции, а также обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении муниципального имущества.
В судебном заседании нашли подтверждение доводы административного истца о бездействии административного ответчика, наличии допущенных администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района законодательства в сфере теплоснабжения, водоснабжения, закона о концессионных соглашений, судом установлено, что до настоящего времени административным ответчиком данные нарушения не устранены, а именно объекты жилищно-коммунального назначения, являющиеся собственностью Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, находятся по договору аренды ООО «ХЭС Чегдомын», полномочия по организации теплоснабжения, водоснабжения на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района не выполняются, чем нарушают права и законные интересы граждан на благоприятные условия проживания, причинение вреда их жизни и здоровью вследствие угрозы срыва отопительного периода, а также приводит к невозможности обеспечить эффективное и безопасное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, срок эксплуатации которого превышает пять лет, а также фактическая эксплуатация объектов систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района ООО «ХЭС Чегдомын» без проведения конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга лиц – предпринимателей, потенциальных участников конкурса на заключение концессионного соглашения в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».
Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района не представлены.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором Верхнебуреинского района административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.
С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения значительного объема денежных средств по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, суд устанавливает срок устранения нарушений закона в срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, находящихся в собственности Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Возложить на администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН №) обязанность принять меры по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, находящихся в собственности Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 11.03.2024.
Судья М.М. Лубякова